拖拉机安全检验水平影响因素与举措分析

王 灿

（安徽省农机安全监理总站，安徽合肥 230001）

0 引言

拖拉机安全检验是指用技术手段，对拖拉机进行“体检”，通过对制动、转向、灯光等项目的检测，评估拖拉机安全技术状态。农业综合执法改革后，行政检查和处罚权从农机监理机构剥离，安全检验成为农机监理机构从源头管理、排查和消除隐患、防范农机事故的主要手段。拖拉机安全检验水平成为衡量农机安全监管能力的重要标准，也是考核农机监理工作的硬指标。

1 拖拉机安全检验的作用

拖拉机分布在广大的农村，量大面广，作业环境复杂恶劣，作业种类繁多，随着使用年限的增加，其机械、液压和电子元器件会逐渐磨损、老化，从而导致其制动系统、转向系统、照明系统、液压系统等部分存在安全隐患。一些机手安全意识淡薄，重使用，轻保养，严重超载，私自改装，造成机械安全性能下降，在行驶和作业过程中对公共安全构成威胁，组织开展安全检验，不仅有助于提高农机手安全认知，督促机手加强拖拉机的维修和保养，最大限度地减少和避免因机械故障引起的拖拉机事故的发生，而且能够通过检验大数据收集分析，促进设计单位和生产企业充分考虑其产品的安全稳定性能，不断改进制造工艺，提升拖拉机安全性能，减少拖拉机系统性故障。

2 拖拉机安全检验水平现状

2.1 拖拉机安全检验水平考量指标

本文所指检验水平考量指标含检验数量和检验质量两项内容。检验质量是指对于某一台特定参检拖拉机，检测数据是否科学、准确、可靠，能否达到既定检验效果。检验数量有两层含义，一是拖拉机检验率，体现了辖区内已登记在册拖拉机参加检验的比例；二是单位时间完成检验的台数，即农机监理机构的检验效率。

2.2 拖拉机年度检验率现状

农业农村部一直高度重视拖拉机“三率”水平，但全国拖拉机实际检验率提升幅度并不大。以安徽省为例，二十年来拖拉机实际年度检验率一直在50%以内（见图1）低位徘徊，无法突破瓶颈，近两年来竟然有下降趋势，必须引起相关部门高度重视。

图1 年检率水平（%）

引发农机事故和造成农机事故伤亡率高的原因是多方面的，从全国范围来看，拖拉机检验率长期得不到提高，造成大量未经检验的拖拉机投入生产作业，是拖拉机事故的主要原因之一。据农业农村部农机事故通报分析显示，全国因未检验引发拖拉机事故占比一直逾20%（表1）。

表1 全国涉及未检验拖拉机事故情况

2.3 拖拉机检验质量和检验效率现状

目前我国拖拉机安全检验主要采用两种形式：一是依靠手、耳、眼的“一听、二看、三操作”的传统人工检验模式[1]。人工检验每台检测时间不超过十分钟，效率高，但用感官检验的方法，无法客观科学地对拖拉机动态安全技术状况做出科学准确地判断，多数只是核对车辆的外形尺寸、发动机号、车架号以及灯光护罩等外观检查，年检流于形式，达不到预期效果[2]。二是移动式（极少量固定式）检测线检验模式。移动式检测线检验科学性、规范性和公平公正性较人工检测大幅提高，但因运输、安装、调试和操作复杂等原因，一台拖拉机从开始检测到出具检验报告，平均耗时二十分钟左右，若遇设备故障或多次反复测量，则需三十分钟以上，由于拖拉机年检具有定点、定时、集中的特点，有时候一天要检验30～40 台（套）以上，一个小时只能检验3台拖拉机的效率无法满足年检需求。据调查有近一半的农机手对当前拖拉机检验满意度和认可度不高[3]。

3 拖拉机安全检验水平影响因素

从拖拉机安全检验现状分析可知，检验水平主要受以下因素影响：一是检验目的和流程设计是否合理；二是检验机构服务能力是否满足需求；三是检测标准是否合理适用。

4 提升拖拉机安全检验水平的对策分析

随着农业机械产品功能的不断升级、质量和性能不断提升、作业方式和服务范围不断变化和调整，拖拉机安全检验没有跟上农机现代化发展步伐，检验工作中存在不少短板和漏洞，有些规定和要求与日益变化发展的安全生产形势和农机化工作要求不相适应，拖拉机安全隐患并未减少，监理机构可能会承担违法责任风险的局面仍然存在，所以提高拖拉机安全检验水平成为政府尤其是农业（机）管理部门迫在眉睫的任务。针对拖拉机安全检验水平主要影响因素，结合拖拉机安全管理工作实际情况，笔者提出以下对策。

4.1 拖拉机安全检验顶层设计合理化

4.1.1 注重不同机型特点，分类检验

《农业机械运行安全技术条件》（GB16151）将拖拉机分为轮式、履带式、手扶拖拉机和拖拉机运输机组；农业农村部农机化统计年报将拖拉机分为30马力以下的小型拖拉机，30～100马力的中型拖拉机和100马力以上的大型拖拉机。不同类型拖拉机产品质量、使用环境、使用频率、工作强度大相径庭，发生事故的概率和对农业生产安全的影响也不相同。近年来大型拖拉机快速发展，农机化作业质量和作业水平逐年提升，使得小型拖拉机基本无用武之地，全年作业天数平均为6～9天，76%的机手认为小型拖拉机应该两年以上检验一次比较合理。近期，将农机违法违章处罚权等交归乡镇政府；农机部门也大力推广农机安全网格化管理，逐步建立健全乡镇农机安全监理员和村级农机安全协管员等基层安全管理网络，随着乡镇农机安全管理职权的理清理顺和农机安全管理专员的落实，在县级监理机构的指导和协助下，乡镇农机站完全可以承担辖区内小型拖拉机两年一检的任务。由于履带式拖拉机的特殊性，也应就近在乡镇内完成检验[4]。

笔者认为，拖拉机应该和机动车一样，实行分类检验，根据自身特点确定不同的检验周期、检验机构、检验地点和其他检验要求（见表2）。

表2 拖拉机分类检验表

4.1.2 加大政策扶持，提升主动参检率

经过农业农机部门多年的宣传教育，绝大多数机手都认为拖拉机有进行年度检验的必要，但实际上拖拉机参检率非常低。虽然《中华人民共和国道路交通安全法》等一系列法律法规已经明确了农机监理机构对拖拉机的执法主体地位和职责范围，但是拖拉机平时不下田，三秋三夏田间作业时间紧，实施安全管理影响生产节奏，农机部门只能以教育为主，处罚为辅，对农机手的震慑力不够。所以加大政策扶持或经济杠杆拉动，是解决拖拉机检验率难题的最有效途径。

根据《农机化促进法》第28条“国家对农业机械的农业生产作业用油安排财政补贴”，从2010年起，甘肃、山西、河南部分县市实行燃油补贴后，促进机手主动参检，年检率逐年提高，有的地方甚至突破了90%，2018年停止燃油补贴后，每年年检数量呈现30%左右的下降[5]。近年来，由于要求参加跨区机收作业的拖拉机必须持有检验合格证，也促进了检验率的提升。2022年安徽省亳州、淮北、宿州等部分县（市、区）要求签订农机托管服务合同的农机服务组织，其所属拖拉机作业时必须持有检验合格证，因为这项政策的实施，濉溪县今年有800多台拖拉机主动前往监理机构进行检验。这些地方政策有效地拉动了检验率的提升，提高了拖拉机安全运行技术水平。

4.1.3 尝试委托检验，推进检验主体多样化

截至2021年，安徽省已成立规模较大农机专业服务组织约400个，每个企业平均拥有拖拉机30台套以上，拖拉机从事农业生产越来越规模化，为及时掌握机械安全技术状况，在检验人员和检验设施等条件成熟的农机专业合作组织，可以试行委托企业自行检验所辖拖拉机，接受县级农机监理的监督指导并对检验负责。

拖拉机运输机组对农村道路交通安全影响相对较大，对检测科学性准确性要求高，为满足检测技术要求，有些县市已经对拖拉机运输机组的检验方式方法进行了创新，要求社会化检测机构进行上线检测并出具合格证明后，再前往农机监理机构检验审核外观和唯一性，此举把关严，结果公开公正，效果良好。

4.2 加强检验机构能力建设，提升服务水平

虽然2009年农业农村部在《农机安全监理人员管理规范》和《农机安全监理机构建设规范》中对农机检验员队伍和检验设备设施提出了规范化要求，监理机构拖拉机检验服务和检测能力都得到了一定程度提升，但检验机构服务水平的先天不足和人员装备经费的短缺导致检验执行能力明显不足，掣肘了检验水平的提升。

4.2.1 着力打造技术能力和责任心过硬的检验员队伍

拖拉机检验工作是一项技术性很强的工作，检验人员是关键。农机检验员责任心强，工作认真，注重拖拉机安全技术状况，严格遵守操作规程，才能避免和减少人为误差。我国当前普遍存在农机检验员结构老化，对新标准新技术的学习能力欠缺，大多不能熟练运用检验仪器设备，部分县农机监理机构人员流动性大，导致拖拉机安全技术检验工作质量不高，只有高度重视拖拉机安全技术检验工作，加强职业素养和专业技能培训，打造出一支具有专业知识和技能的检验员队伍，才能适应机械化发展形势下的检验工作需要。

4.2.2 保障先进可靠的检测设备和环境

安全检测效果对设备设施和周围环境依赖度很高。相同的条件下，对某项指标的测定应基本一致，但实际上由于检验设备的准确度和灵敏度不同，导致检验结果不同。即使是同一个农机检验员，用相同的检测方法和相同的检测仪器对同一个拖拉机进行多次测定，其结果也不完全一致，现有的国产设备检测结果稳定性差，有的不稳定率高达40%[7]。

例如，制动检验可以用台式或路式检测拖拉机制动性能，台式设备常用的有平板式、搓板式和滚筒式等，路试设备常用的有便携式制动仪、五轮仪和激光制动检测仪等多种方式。按照《拖拉机联合收割机安全技术检验规范》的要求，若采用平板式制动试验台对拖拉机制动性能进行检验时，在实际检测中对路面的要求较高，对拖拉机的上板速度、驾驶员踩踏制动踏板的力度等因素要求极高，因此检测的数据不稳定、可重复性差。

减少环境误差、人为误差才能提高检测结果的准确性。因此，拥有并使用稳定性好、先进高效的设备设施是提高检验质量的保障，在检验时应根据检验项目的性质和对检验结果准确性的要求，结合工作条件，选择最合适的检验设备和检测方法进行检测。

目前，我省仅拥有59台套（表3），在集中年检时间段，设备数量缺口巨大。即便拥有检测设备的县市，设备使用效率也不高，因此必须采取下列措施，改变检测装备现状，提升检测能力，充分发挥各种拖拉机安全技术检验检测设备的特长，使拖拉机安全检验检测工作符合有关法律规定的要求[8]。

表3 2021年安徽省检测设备数量

一是必须加大投入，补充设备数量，采购先进可靠的高质量设备，以提高检测效率和科学化水平。例如，台试制动检测有局限性，宜采用激光制动检测仪等准确度较高的路试检测方法。安徽省从2022年起，每年安排一定的项目预算，用于采购这些先进的检测设备。二是定时对农机检验设备进行更换，老旧的农机检验设备工作效率低下、运行成本较高，对农机检验工作造成严重的阻碍，需要定时更换农机检验设备，确保检验设备的可靠性。在购置新的检测线和改造原有检测设备时，还应当充分考虑检测技术和提高检测线的工作效率，减少群众待检和办理手续时间。

4.3 安全检验标准和规范要适合国情，适用于农业机械

我国拖拉机安全标准内容详细，可操作性强，但部分拖拉机检验标准与现实农机安全技术状况脱节，标准太高，检验的内容太多太细，多数的拖拉机达不到国家规定的安全运行技术条件。例如按照 GB16151的要求，拖拉机轴制动率应不低于60%，轴制动不平率不大于20%，整机制动率不小于60%（轮式拖拉机及运输机组）即为检验合格，而在实际检验中，很少有拖拉机检验结果符合此项标准。经过调研发现，市面上常见的几种按照国家《农业机械运行安全技术条件》设定参数的农机检测设备，检测拖拉机的合格率不到5%，甚至新购车辆也不合格[9]。

拖拉机是机动车但又是农业机械，其安全运行条件要求低于机动车，理应将检验参数标准合理化。为纠正检验规范与实际相脱节的状况，农业农村部于2019年修订了十年前施行的《拖拉机联合收割机安全技术检验规范》，在突出拖拉机安全部位检测风险管控的同时，合并了一些项目，简化了流程，提高了检验效率。