莫里森的秘密“影子内阁”

刘芳

5月21日，澳大利亚悉尼，莫里森宣布由他领导的自由党和国家党执政联盟在当天举行的2022年联邦议会选举中败选。图/澎湃影像

自《澳大利亚人报》记者本森披露莫里森“影子内阁”后的一周多时间里，这位卸任三个月的澳大利亚前总理成为一场“政治风暴”的中心。在担任总理期间，莫里森曾秘密宣誓就任五个关键部委的部长。当地时间8月17日，澳大利亚总理和内阁部官网公示了由总督签署的委任书，对此进行了确认。

同一天，澳大利亚总理、执政党工党领导人阿尔巴尼斯在记者会上表示，“这不是一件小事”，因为莫里森的行为“破坏了议会制政府，破坏了威斯敏斯特制度，破坏了我们民主制度中的问责原则”。

8月22日，澳大利亚政府收到副检察长关于莫里森秘密兼任关键部长职位事件的合法性建议。阿尔巴尼斯在早前谈及这份司法建议时重申，政府将考虑对莫里森秘密兼任关键部长职位之事进行调查，并将考虑进行改革，以确保这些行为不会重演。

2020年初，新冠疫情肆虐全球，澳大利亚政府宣布《生物安全法》生效，全国进入紧急状态。在《生物安全法》生效前后，莫里森秘密宣誓就任了卫生部长和财政部长。2021年4月和5月，他又相继就任了能源部长、内政部长和国库部长等三个要职，直到在2022年5月的选举中落败。在此期间，大部分内阁同僚、整个议会和公众都毫不知情。

本森的爆料在澳大利亚政界掀起轩然大波。迫于舆论压力，莫里森在8月17日举行了一场长达3小时的记者会，力求为自己进行辩护。他对蒙在鼓里的部长和同僚表示了歉意，但对自己的决定“一点儿也不后悔”，同时也拒绝辞去国会议员一职。

莫里森在记者会上称，从来没有一位总理要同时面对新冠疫情、干旱、经济衰退的多重挑战。因此，在这个“非常时期”，他做出了“符合国家利益的决定，以确保政府继续良好运转”。莫里森还在一份社交媒体上发出的长篇声明中指出，“部长们在关键时刻丧失能力、生病、住院、无法开展工作甚至死亡的风险是非常真实的。”

“对于公众、媒体和反对党来说，我每天都要作为总理接受公共质询，所以我要对当时所发生的所有事情负起责任，包括下的每一滴雨，传播的每一株病毒，一切的一切。”莫里森表示，从这样的角度考虑，他对自己的决定表示“非常满意”。

至于为何要隐瞒各个部长如此之久，莫里森也有自己的解释，称“不想因此而影响他们的信心。”莫里森还说：“事实上我没有干预部长们的工作，这表明了我对他们的信心。”

目前，确实尚未出现莫里森动用部长特权干涉各部部长履行职责的证据。总理和内阁部公开的资料显示，莫里森于2020年3月14日秘密宣誓成为卫生部长，时间点为《生物安全法》生效的四天前。这份由总督戴维·赫尔利签署的宣誓词写道：“我，赫尔利，澳大利亚总督，根据宪法第64条赋予我的权力，任命联邦行政会议成员莫里森为卫生部长。”这一决定得到了当时的司法部长波特的支持，但时任卫生部长亨特是在宣誓生效后才被告知的。

赫尔利的发言人则在一份电子邮件中告诉媒体记者，依据宪法，莫里森兼任部长的任命“有效”，并非必须举行就职仪式。此外，总督依据流程批准了“政府关于任命的建议”，至于是否公开相关任命，由政府决定。

莫里森在记者会上称，根据澳大利亚《生物安全法》，卫生部长拥有包括关闭边境、下令隔离等和公共卫生相关重大权力。因此，他和亨特共同成为卫生部长，是为了确保政府在亨特感染新冠的情况下能够正常运行。

2020年3月30日，莫里森秘密宣誓成为财政部长，此时《生物安全法》已经生效。根据法案，财政部负责在疫情期间进行巨额经济刺激计划，属于关键职能部门。对于这项任命，莫里森在记者会上辩解称，自己只是希望给当时的财政部长科尔曼提供“支持”。然而，科尔曼直到今年8月才得知莫里森曾经的默默“支持”。到目前为止，科尔曼也并未就此进行公开表态。

2021年4月15日和5月6日，莫里森又相继兼任了能源部长、内政部长和国库部长三个职位。其中，最具争议的是内政部长和国库部长两个要职。在澳大利亚，国库部长负责政府的财政政策和预算，通常被认为是政府中仅次于总理的第二重要部长。而强大的内政部负责国家安全、联邦执法、移民和边境管控等事务。和此前几次兼任一样，莫里森也没有告知时任内政部长安德鲁斯和国库部长弗莱登伯格。

今年8月16日，安德鲁斯召开记者会发表公开声明，要求莫里森辞去议会的议员职务。她也是目前五位部长中唯一一位对莫里森进行公开批评的前任部长。

对于莫里森的行为，澳大利亚政界和政治观察人士用得最多的词就是“诡异”和“困惑”。澳大利亚宪法专家，悉尼大学法学教授图米在接受澳大利亚广播公司（ABC）采访时表示，相关法律规定，内阁可以在某位部长失去行为能力的时候由其他部长进行代职，所以她对莫里森的行为感到非常困惑：“你真的不知道这帮人到底是有什么毛病，所有事情都要秘密进行。”

在澳大利亚的历史上，确实曾经有过总理同时担任部长一职的先例。1945年至1949年期间，澳大利亚“二战时领袖”本尼迪特克·奇弗利曾同时担任总理和财政部长。但莫里森的特殊之处在于，他执政期间五次兼任部长职位，委任过程都是秘密完成的，既没有经过内阁讨论，也没有按照惯例通过新闻媒体或政府公报进行公示。

作为英国的前殖民地，澳大利亚和英国一样实行威斯敏斯特政治体系，内阁才是政府中的实权机构，由总理和关键部委的部长们组成。根据惯例，內阁每周都要举行一次非公开会议，讨论重大问题进行决策，并向议会负责。这也就是总理阿尔巴尼斯所说的“问责”机制。一方面，莫里森绕过内阁会议讨论，直接由总督宣誓就职威胁了内阁在决策过程中的政治地位，不符合长期民主政治传统;而另一方面，作为英女王在澳大利亚的权力代表，总督只是名义上的国家元首，需要根据总理和内阁的建议作出反应。让人不解也不安的是，澳大利亚总督赫尔利在自己的工作日志里“忽略”了自己五次任命莫里森的事实。

澳大利亚上院议员休布里奇8月20日对英国《卫报》表示：“当总督大肆宣传给牧羊犬冠军颁发绶带，但却对任命前总理的事三缄其口的时候，你就知道（制度）本身出现了问题。”在本森披露莫里森“影子内阁”后，赫尔利也有意识地进行“切割”。赫尔利的发言人在声明中称“没有理由相信委任不会被公之于众”，并认为是否保密应属莫里森政府的责任，并不在自己的权限范围内。

对于这样一种尴尬的局面，澳大利亚政坛和法律界也作出了反应。《悉尼先锋晨报》8月19日报道，阿尔巴尼斯政府将就莫里森行为的合法性进行调查，包括向政府的总法务官寻求司法建议。此次调查的一个可能结果是修改立法，以确保此类情况永远不会再次发生。但另一方面如果没有证据证明莫里森的行为属于违法，调查很可能无疾而终。

此外，议会可能会于9月复会时对莫里森提出谴责动议。但谴责动议只是一项谴责议员行为的书面决议，并不能迫使莫里森辞去议员一职。更重要的是，一旦莫里森退出议会，其所在的反对党将不得不就这个席位进行选举，而目前的局面对反对党十分不利。因此，反对党领袖达顿并未表态希望莫里森辞职。不过，这一事件已经让澳大利亚政界、法律界以及公众等多个层面对《生物安全法》实施中部长和总理权力边界问题产生了强烈的质疑和反思。

目前，莫里森兼任部长职位遭披露后引发的“政治风暴”还在持续发酵，其合法性问题也尚未有明确定论。等待莫里森的究竟是什么样的后果，还需要看调查是否能取得实质性进展。