电力工程造价典型问题及对策分析

刘 骏，裴 颖

（中能建湖南省电力设计院，湖南 长沙 410003）

0 引言

现阶段，我国电力工程的发展步伐不断加快，但也暴露出各个方面的问题。工程造价的问题是电力工程比较突出的短板，国家和市场主体都应该从自身出发，寻求应对措施，规范电力工程的造价流程。

1 电力工程造价的典型问题

1.1 合同管理不严谨

合同一旦生效，对甲方和乙方同时具有约束作用，因此合同是保证电力工程质量的重要文件。但是，部分企业在签订合同时漫不经心，没有认真仔细研读合同上规定的内容，不了解自己应尽的义务和标准责任，这也给后续工程的开展造成不小的难题。例如，关于附加补偿和额外补偿，二者两字之差，所包含的意义却是天差地别，如果相关单位在签署合同时，没有认真核查，很容易给己方带来不可估量的损失。并且，如果合同内容存在明显歧义的地方，或者内容不明确，都容易在后续的建设过程中引起不必要的纠纷，延误电力工程的开展进程[1]。

1.2 现场签证存在问题

监理是保证工程造价合理的重要手段。但是，如果监理人员没有高度的敬业精神，或者没有掌握足够的专业技能，容易造成工程造价虚高的情况。首先，部分单位在招标时，为了提高自己的中标率，会将标底设置很低，远远低于正常的工程成本，中标之后，会虚报明目，增加额外支出，难以控制工程的成本。其次，虽然在工程开展过程有施工方案的指导，但是总会有计划没有明确涉及的地方，难以按照施工计划进行施工。再次，在工程建设中，没有详细记录资金的流动，容易造成重复支出费用，增加现场管理的难度。例如，文件明确规定灌注桩措施费已包含桩基钢护筒费用，以此作为增加现场签证的理由无充分依据，在现场中，因为信息统计有误或对图纸预算的错误理解等原因，导致出现成本计算不正确的问题。因此，在此过程中，需要根据现场的实际情况，调整施工进程，按照流程签发签证单，并且做好相应的记录作为对照，但是部分施工单位为了加快施工的进度，简化流程，对于签证并不重视，没有认真核对信息，不利于电力工程成本的控制。最后，部分施工团队在现场有突发情况时，没有按照要求，及时进行签证的办理，拖延签证手续办理时间，不利于后续工程的继续开展。

1.3 招标阶段管理不善

招投标阶段是关系到设计方的重要环节，但在此环节中，存在诸多不合理的行为。首先，招投标工作进行的基础应该以合同和设计单位提出的要求为依据，但是在具体的实施过程中，由于其他单位的疏忽，可能会出现职责不到位的情况，降低了对招标环节的监督力度，无法保障设计单位的利益。其次，权利的失位容易造成管理不充分，无法营造公平、公正的竞争环境，许多中小型企业没有参与招标的权利，或者在投标环节中受到不公正的待遇，竞争环节存在不透明的情况，难以保证造价的合理性，使造价单位的工作付诸东流。

1.4 造价人员素质不高

电力工程的规模比较大，涉及许多不同方面的知识，要求工程造价的设计人员应该具备深厚的专业知识和造价经验，以及相关的经济学知识等，这对电力工程造价人员的素质要求较高。但是，在实际情况中，大部分造价人员只具备某一方面的知识，很难做到知识间的融会贯通，并且开展设计工作时，较多地依赖于自己的经验，对于很多突发的情况缺乏相应的应对措施，缺乏对很多新理念和最新研究成果必要的了解，不注重自我的提升，难以为电力工程质量提供有效的保证。除此之外，造价人员的工作竞争压力较小，这也造成设计人员的工作积极性不高，是影响工程顺利开展的不利因素。

1.5 工程量裕度偏大，结余率偏高

输电线路的铺设和安装是电力工程中比较重要的工作，其中包含许多个流程，需要各种不同的费用。电力工程的费用包括安装费用以及购进设备材料的费用，是影响工程造价的主要支出。设备材料的费用是指供水设备、卫生系统和煤电燃气的费用等；安装费用则包含铺设材料的费用及人工成本费用等。在电力工程的造价预算工作中，会因为各种费用的不同而影响最终的结果。例如，在线路工程设计中线长系数取值过大会造成甲供导线结余率较高，在短线路中尤为明显，对后续的工程建设产生不利的影响。首先，如果在前期工程造价核算的过程中，因为某些因素，造成造价不符合实际情况，那么在工程开展过程中，容易造成流动资金规模过大，加大对造价成本管理的难度，很容易造成资金浪费，不利于电力工程的综合管理。其次，设备的购进是工程成本中的主要支出，因为电力工程的施工量大，所需要的设备多，但是在计算成本时大多是根据当时市场上设备的价格进行估算，在工程正式开始时，设备的市场价格会受到各种因素的影响，会产生一定的变动，因此，预算的设备价格对于实际设备造价的借鉴作用不大，在此过程中，为了避免不合理的支出，施工单位应该就设备价格与设备供应单位进行协商，确保设备价格的合理性，保证每笔资金的支出都正确有效。最后，在电力工程的各个阶段中，预算的工程量和实际的工程量之间会有一定的差距，会产生一定的工程量结余，从而也会影响工程的造价，使工程结余率升高，不利于工程资金的使用[2]。

2 典型造价问题的解决对策

2.1 有效开展合同管理工作

合同的管理工作，对各个阶段都有影响。首先，在施工开始前，应该根据标准流程，对各项工作进行审查，重点是资金储备和施工时间等，需要进行明确的规定，为电力工程的顺利开展奠定良好的基础。其次，在工程正式开始之后，还需要通过开工报告来明确工程已经开始，工程建设的资金应该准备到位，推进后续工程的开展。并且，施工人员和相关设备也应该准备完善，工程图纸需要进入交付阶段，为施工人员提供技术支持。最后，还需要对电力工程的造价进行特别的审核，最先需要确定的是工程的总施工量，因为其包含电力工程所需要的施工人员、施工设备和具体的施工时间等要素，都与工程造价有密切的关系。除此之外，为更好地保证工程造价，需要对照具体施工过程与施工的图纸，进一步确定工程量是否合理。

2.2 加强审计监督力度

工程的造价是关系到工程质量的重要因素，对于工程造价的良好管理，需要加强审计工作，扩大审计人员的监督范围，提高监督人员的能力，对工程建设各个过程都具有监督的权限。在工程的建设阶段，监督工作包含单位对建筑材料的购进是否符合市场的平均价格，是否有回扣的现象，材料的质量是否符合标准，以及施工人员是否按照标准质量进行施工等，都是审计监督人员的职责所在。除此之外，在电力工程的施工过程中，现场签证是比较容易出现疏漏的环节，该环节没有明确计划，人员有较大的自主决定权，容易出现虚假签证的情况，因此，审计人员应该重点核查施工现场的签证，检查签证的流程是否符合准确、签证的明目是否属实等，规范施工过程，避免增加不必要的成本[3]。

2.3 合理控制招标时期的造价控制和流程

一方面，在设计造价时，不能提前确定好施工单位，给所有参与的公司公平竞争的机会，全方位考察各个公司的能力，选择最适合的施工单位。另一方面，应该制订合理的造价计划，有效控制电力工程的造价。

2.4 构建高素质、高水平工程造价队伍

设计单位人员的素质对电力工程的造价成本有直接的影响。如果造价管理人员的素质品德高，对自己的行为有良好的约束能力，能够很大程度上减轻成本造价的压力。首先，需要对造价人员进行职业道德教育，以社会主义核心价值观为主要的内容，对其思想品德进行熏陶，提高其道德素质，可以有效地避免工程造价违规的情况。其次，还应该对造价人员进行培训，培训的内容可以是科研领域最新研究成果或最新制造的高质量设备，培训工作可以围绕着理念的传输和设备的使用技能展开，使造价人员的素质和能力得到系统的提升，为电力工程的质量提供强有力的保障。最后，公司内部应该提高对造价人员专业技能的重视程度，完善相关的考核机制，对不同人员的技能进行考核，形式不拘一格，可以是正常的答题考试，也可以是开展各种知识竞赛、专家讲座等形式，均能达到检查造价人员水平的目的，在公司内部形成良好的竞争氛围，增强其忧患意识，促使造价人员不断完善自身的知识储备，锻炼自己的专业技能，保证工程造价合理合规。

2.5 建立完善的工程量测量体系

工程量的测量是关系到工程造价的直接因素，关系到施工图纸的制定。在施工图纸的绘制过程中，主要依赖的内容就是工程量，为了保证施工图纸的准确性，相关编制人员应该到施工现场进行考察（图1），了解电力工程具体施工规模和需要的施工设备，制订科学的工程计划，保证工程资金的有效利用。

图1 电力工程测量现场

3 控制电力工程造价的其他措施

工程的造价问题是贯穿整个电力工程的始终的，从设计阶段、施工阶段以及最后的竣工核算阶段，都关系到工程的造价问题，因此，应该做好整个电力工程的造价核算工作，提高电力工程的质量，延长其使用寿命，为电力单位带来更长久的收益。首先，应该重视机械设备的状态，保持其良好的工作水平，加快工程施工进度，并且，还需要对各种设备及时进行检查和维护（图2），如果设备出现问题，应该及时采取措施进行维修，所需要的资金投入也更少，有利于节约成本，保证电力工程顺利完工。其次，应该做好各个阶段的成本核算工作，具体包括设备的使用状况，材料的剩余状况以及施工人员的数量等，总结形成该阶段的成本数据，为下一阶段的工作开展提供参考。最后，设计人员是贯穿整个工程必不可少的因素，也是电力工程造价的可变因素。因此，应该着力培养设计人员的造价意识，有意识地对工程中的各项成本支出进行管控，积少成多，或者建立设计人员工资和工程成本相关联的机制，将工程造价和设计人员的切实利益关联起来，提高设计人员对工程造价的关注度，并且也可以鼓励设计人员自发地监督其他管理人员的行为，并且鼓励举报不合法的行为，保障设计人员的利益，也能有效地节约工程的成本，营造良好的工作氛围[4]。

图2 电力工程设备检修

4 结语

综上所述，电力工程虽然有比较好的发展空间，但在造价方面仍然有如合同不规范、签证问题、招标管理不善、造价人员素质不高等问题，应该从加强合同管理、培训相关人员、规范招标流程等方面进行改革，规范造价流程，促进电力行业更好地发展。