敢为善为高质量发展县域经济

□ 何益军

县域经济是江苏宏观经济中重要的澎湃活力肌体。放眼全国县域经济版图，我省各县经济数据表现亮眼：综合实力百强县（市）数量连续多年稳居全国头部方阵；全省17个县（市）经济总量迈上千亿台阶。其中就包括南通下辖的如皋、启东、海安、如东四县（市），强县（市）之间的你追我赶、竞相争先，为南通区域经济提质提效提供了坚强有力的基础支撑。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，县域经济发展的基础、环境、条件都发生了深刻变化。作为南通经济总量最大的县域板块，如皋秉承“治沙改土”的艰苦奋斗优良传统，始终坚定进的信心、保持跑的状态，准确识变、科学应变、主动求变，从壮大县域发展整体实力出发，在全市发展版图中扛起县域经济发展排头兵之责，在高质量发展的轨道上敢为善为。2021年如皋市经济总量、综合实力分列全国百强县（市）第16位、第21位。2022年上半年，在国内疫情多发散发、对经济稳定运行造成严重冲击之下，如皋以非常担当应对非常形势、落实非常责任，产业发展仍显活力、实体经济稳中见韧，实现地区生产总值755.4亿元，同比增速各高于省、市均速1个百分点，交出了一份“难中有为、干中有成、稳中有进”的发展答卷。

走产业兴市之路，“稳”的基础不断夯实。围绕“3232”产业体系，如皋狠抓新材料、汽车及零部件、新型电力装备、高端成套设备及关键零部件、电子信息、生命健康六大优势产业链建设，推动主要经济指标年年进位、发展水平持续攀升，工业应税销售突破1700亿元，服务业应税销售突破1800亿元，培育超100亿元、50亿元企业各1家、超10亿元企业19家，国家专精特新“小巨人”企业15家、全省县市领先。2022年上半年，工业应税销售增幅持续领跑全市，六大优势产业链占规模工业应税销售比重提升至86.86%，新增上市企业1家，城镇新增就业7982人，市场主体总数达19.6万户。

“项目为王”抓落地，“增”的态势持续巩固。对“顶天立地”的重特大项目和“铺天盖地”的科创型项目，坚持两手抓、两手硬，营商环境改革连续两年获省政府督查激励，竭尽全力以项目建设的稳定性对冲外部的不确定性，近三年累计引进重大项目152个，日达精密智造、金鹰产业园、斯堪尼亚商用车等百亿级项目纷纷落户。2022年以来，全市新开工亿元以上项目48个、5亿元以上19个；完成固定资产投资270.91亿元、增长2.5%；正海磁材、思源组合电器等6个10亿元以上重大项目顺利投产；招引科创项目72个、培育38个，项目建设位居南通第一方阵。

深化创新强市战略，“进”的动能加速蓄积。积极融入南通沿江科创带建设，大力实施“创新如皋”三年行动计划，推动龙游河科创走廊、创新型示范县市、省级农高区等一批高能级科创平台加快建设，全市战略性新兴产业产值、高新技术产业产值占比分别超45%、50%，拥有国家高新技术企业316家、培育本土国家级人才4人，数量均居全省县市前列。2022年上半年，全社会研发投入占比增幅等6项重点科创指标位于全市前列，申报国家高新技术企业351家、认定国家科技型中小企业753家，驻沪“飞地孵化器”实质化运营，建成国家级孵化器1家，成功入选“科创江苏”试点县市。

倾力提升城市品质，“优”的形态日益彰显。一体化构建“一主一副”城市新格局，创成苏中苏北首个县级全国文明城市，义务教育优质均衡全省领先，高铁南站、通皋大道一期等一批重大交通基础设施相继建成，张皋过江通道开工建设，北沿江高铁如皋西站成功获批，建成国家节水型城市、中国人居环境奖城市。当前，我们统筹推进老旧片区更新和新城区建设，青年人才公寓国际社区、新城高中等重点工程加速推进，两河两岸生态廊道、龙游河三期等市政工程进展明显，“魅力如皋”气韵更加可观可感。

当前，如皋按照省委书记吴政隆调研南通强调的“全力以赴推动经济回升向好”要求，坚决做到“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，在全力实现最好的结果上奋勇争先，为南通打造全省高质量发展重要增长极贡献如皋力量、展现如皋担当。

一是抢抓“产业新风口”，让转型升级提质提速。把产业升级作为推动高质量发展的主攻方向，深耕主导产业、涵养潜力资源、壮大产业链条，确保稳中有进、进中提质。围绕制造业六大优势产业链特色化、集群化发展目标，瞄准产业基础高级化、产业链现代化方向，对内充分用好政策性开发性金融工具，发挥“链主”效应，推动成立龙头企业产业链联盟，做好链内企业整合配套，实现资源合理调配、发展要素互补。对外支持更多本土企业开展跨江合作、跨国交流，加快重点外贸企业海外仓建设，更大力度融入长三角产业链集群。坚持将数字经济作为制造业转型发展的关键增量，突出核心节点强化和缺失环节补齐，分类引导企业加快智能化改造、倒逼提质化升档，推动全年规模企业技改面超60%、六大优势产业链应税销售占比持续增长。

二是精准服务“项目全周期”，让有效投入量质齐升。围绕项目建设提速，加快引建速度、优化服务保障、建强园区载体，强化有效投入。高度聚焦六大优势产业链，全力提升园区专业化招商水平，精心办好“一会两节”、乡贤大会等重要活动，确保全年新签约50亿元以上项目不少于3个，新招引科创项目不少于330个，实际使用外资增长30%以上。积极应变“三区三线”划定的政策调整，进一步发挥园区项目建设主阵地作用，深化“一区多园”改革，推动园区物理形态和创新业态“双提升”，全力打造生产、生活、创新、人才全面融通的现代化产业园区，走好园区“有限空间、无限发展”之路。深入开展“营商环境提升年”行动，擦亮“如皋如意”营商环境品牌，完善领导挂钩服务制度和重大项目推进“八项机制”，推动重大项目开工，在建项目加快建设，增量项目尽早形成增长点，确保全年新开工5亿元以上项目27个，切实把项目服务和要素保障的“软实力”转化为有效投入的“硬动力”。

三是多措并举激活“科创动力源”，让发展后劲持续增强。以省创新型示范县市建设为抓手，加快构建创新支撑、激发内生动力，促进更多创新成果转化为现实生产力。深化龙游河科创走廊规划研究，加速启动雉水科学城、龙游湾科创智谷建设，积极推动国家级高新区创建，持续强化省级农高区项目导入和功能支撑，全力构建“一廊两核三区”的区域科创矩阵。坚持自主创新和融通共创两手抓，深入实施高企“倍增计划”，大力推进力星钢球国家企业技术中心等企业创新平台申报建设，确保全年新增高新技术企业166家、省级工程技术研究中心6家以上。围绕创新能力和效率双提升，发挥好“科技创新30条”“人才新政22条”政策激励效应，推动科创投集团实质化运营，新设立产业子基金2支以上，引进高层次人才（团队）30人以上，以创新生态优化的“加速度”提升创新要素集聚的“活跃度”。

四是更高标准建设“魅力城市”，让县域能级加快提升。以提升区域发展竞争力为目标，紧抓县城作为重要载体的新型城镇化建设机遇，统筹推进文明典范城市、国家历史文化名城、国家生态园林城市等城市争创工作，建设品质化、特色化、便捷化的魅力城市。稳步推动重点片区加快升级、中心城区功能提档和老旧小区更新改造，加快推进两河两岸景观带、金融集聚区建设等重点工程，支持长江镇主动融入南通西部片区，打造港产城融合的城市副中心。抢抓基建增速回升政策窗口，全力服务北沿江高铁、G40沪陕高速扩容、张靖皋长江大桥、通皋大道二期等重大交通工程建设，不断提升综合交通体系的连接广度和通达深度。更加注重人性化、精细化、长效化城市管理，强化“城市大脑”“数字治城”应用，让美好城市生活更加触手可及，高层次、全方位、宽领域提升城市能级。