新形势下新型智慧城市行业企业财务转型升级研究

文/杨申杰 贺芸艳（.广东省广新控股集团有限公司；.中电科新型智慧城市研究院有限公司）

一、新型智慧城市行业企业财务转型升级建立的背景

（一）外部环境驱动

“新型智慧城市”行业是以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开放、网络空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，实现国家与城市协调发展的新生态。当下，新型智慧城市行业正处于一个高度不确定性的时代， 一方面，“大智移云”、智能计算和万物互联给行业中的企业发展提供了开放共享的发展环境，大数据赋能政府治理能力提升推动新型智慧城市作为处于快速发展的朝阳行业，据前瞻产业研究院预测，2018年至2022年年均复合增长率约为33.38%，到2022年市场规模预计将达到25万亿元。另一方面，在行业快速增长的同时，各类行业的巨头如阿里巴巴、腾讯、平安集团等世界500强企业跨界进入，使得新型智慧城市行业企业的竞争范围扩大、对手增多，企业间竞争日趋严峻，对企业适应动态发展环境的能力提出了新要求。在这样的行业市场竞争的大背景下，为适应市场竞争，财务管理价值转型迫在眉睫，财务管理职能需要在新的管理工具的帮助下，由传统账、表、税财务基础作业，向财务分析、成本管控、业绩评价等价值创造型管理会计转型升级。

（二）内生发展动力

近年来，企业数字化转型是数字经济时代企业管理的内在要求，也是财务转型创新与发展面临的机遇。随着企业管理的不断精细化，企业高质量发展要求财务管理工作要深化业财融合，以“信息中心、价值创造、集中管控、资金保障、风险管控”为财务管理目标，财务管理由传统的核算型财务向价值创造性财务转型。努力打造成为财务数据共享，决策支持能力强，资源运作高效，价值创造能力强，具有一体化的快速反应能力和执行能力，风险防控有效，引领资源配置，资源保障能力强的新型财务价值管理体系。

二、现有新型智慧城市行业企业财务管理存在的问题

（一）管理层重视程度不够

新型智慧城市行业企业的高管多为具有信息技术背景的专家型或者市场型领导，且由于行业处于快速发展期而常常重技术、重市场而轻管理，大部分管理层缺乏对财务管理工作重要性的认识，认为企业财务管理工作只是为了满足外部监管要求的会计核算和报表工作。由于企业高级管理人员对财务管理工作的轻视，业务部门和其他职能部门对于财务管理工作缺少必要的协作，财务管理工作局限于企业财务部门的工作，财务工作无法有效发挥其真正核心的价值。

（二）财务信息化建设滞后

新型智慧城市企业本身致力于打通城市治理各个领域的数据孤岛，但囿于整个行业处于发展初创期，往往自身的财务信息化建设偏弱。目前，行业企业仍然普遍存在财务管理工作主要是通过孤立的核算系统进行，但财务管理工作涉及合同、物资、资金等方方面面信息，如果没有一个科学的财务信息化平台，容易导致企业业务实质和财务核算出现严重的信息不对称现象，并且会计信息的效率也将大打折扣，导致会计信息核算的结果失去了及时性和准确性，最终会计信息无法充分发挥辅助战略和支持决策的作用。

图1 财务人员结构变化示意图

（三）业财融合程度较低

新型智慧城市领域涉及公安、交通、应急、维稳、社区等多个行业，业务类型包括咨询论证、系统集成、软件开发和运营服务等多个业态，其业务具有一定程度的专业性和复杂性，因此大部分企业的财务人员对企业的业务实质了解较少，业财融合程度偏低。在这样的背景下，一方面，财务人员无法将相关的间接成本费用合理分摊到相应的项目中，因此财务管理的结果和数据的客观性与精准性较差，不利于对相关项目的效益精准评价，没有能建立一套科学合理的考核指标体系来进行责任成本绩效考评；另一方面，对项目的成本管理和税务管理工作也无法做到事前筹划，不利于公司和项目效益的最大化。

（四）价值创造能力偏弱

新型智慧城市行业作为竞争激烈的新业态，要求确保企业各项管理工作独立进行的基础上密切配合，实现“端到端”动态为客户创造价值为目的，其中财务管理工作功能应当具有支撑战略、支持决策、服务业务、创造价值、防控风险的功能。然而，绝大部分的新型智慧城市行业企业财务人员价值创造能力偏弱，不能够对企业内部信息进行全方位整合，无法有效通过财务管理工作促进筹资、投资、经营等各项工作发展。

（五）财务风险管理能力不足

财务风险指的是企业未来的财务收益变动性和导致的失去偿债能力的可能性。新型智慧城市行业企业在经营管理过程中面临着诸多财务风险，主要包括了资金管理风险、税务风险、关联交易风险、流动性风险、担保风险和筹资管控风险等，然而财务人员普遍存在财务风险管理能力不足、风险管控意识不强和风险管理方法不多等问题，这些问题客观上为企业健康发展带来了隐患。

三、新形势下新型智慧城市行业企业财务转型升级路径分析

（一）提升领导重视程度，增进企业财务管控能力

新形势下，企业主要负责人应当重视和加强财务管理工作，亲自参与推动如全面预算管理、全面成本管理、财务风险体系等财务管理体系架构的搭建工作，赋予财务人员更全面的职责。企业主要负责人应该清晰认识到企业财务管理工作并不仅仅等同于财务部门的工作，为企业财务转型提供良好的组织条件保障和企业文化氛围保障。企业的财务管理人员也需要准确把握好财务角色和任务，新形势下新型智慧城市行业企业的财务管理工作需要不断拓展业务边界，突破传统业务核算功能，拓展到资金筹集、并购重组、规划投资、成本管控、预算管理、预警监测等领域，并延伸到企业战略管理、价值管理、资本运作、业务流程管理和风险管理等方面，全方面提升企业财务管控能力。

（二）强化业财融合，推进复合型财务队伍建设

新型智慧城市行业企业应当以支持企业发展战略为导向，通过培养、交流、引进等方法，着力打造一支高素质、复合型财务人才队伍，助力企业实现一流财务管理水平为目标，全面提升财务人员能力素质与结构。第一，要强化各级财务人员的责任意识，增强“双负责制”管理模式，即对单位法人负责、对企业股东负责；第二，增强法制观念培养，提升依法理财意识；第三，注重培训会计人员职业素养，持续加强“遵纪守法，爱岗敬业，廉洁自律”教育，全面提高会计人员“德、能、勤、绩、廉”综合素质。第四，新的财务管理模式下财务人员结构将发生巨大的变化，企业基础核算工作从业人员要大大减少，基础核算工作通过财务机器人、财务共享等工具大大提升其效率而减少人数，更多的财务人员向业务财务和战略财务转型，这要求财务人员从仅仅懂数据的财务向熟悉数据背后业务逻辑的财务转变，从交易处理的核算财务向决策支持的业务财务、战略推进的专业财务转变，推进复合型财务队伍建设。

在新时代下，新型智慧城市行业财务人员不能仅局限于通过核算和报表反映过去与现在的经营状况的职能，还应当强化财务部门与各个部门的互相沟通协调，从价值链层面强化财务监督管理和支撑赋能作用，按照企业经营管理要求，推动财务绩效分析与评价工作开展，完善财务绩效分析与评价体系建设，通过分析经营成果、经营效率与经营风险，查找经营管理问题，提出评价意见及改进建议。

（三）建立全面成本管理体系，提升企业核心竞争力

新形势下,新型智慧城市行业企业间的竞争日益激烈，成本管理能力是企业在竞争中取得竞争优势的核心所在。因此，企业财务管理工作应当聚焦于建立高质量的全面成本管理体系，应当以战略成本为导向，以目标成本管理为抓手，以成本控制为重点，深入推进精益成本分类管控体系建设，加强成本核算、成本分析、成本决策和成本控制。成立企业层面的成本管理小组，在企业“以价值管理为中心”的财务管理体系下，建立“预算为纲、现金为本、对标优秀、责任考核、盈亏共担”的成本管理体系，形成与财务绩效、与收益和风险挂钩的正向激励机制，增强团队作战的积极性；通过收益风险共享机制，激发员工在经营管理与成本管理上主动作为，使成本管理落到实处。通过建立责任成本管理体系制度和流程，夯实企业成本管理手段，逐渐完善形成科学的激励与约束机制，培育良好的成本管理理念与文化导向，切实推进企业的精细化管理，提升企业的管理水平。

与此同时，新型智慧城市行业企业应当重点加强项目成本管理，以目标成本管理为抓手，以目标利润倒逼目标成本管理，建体系、立标准，促进成本测算合理、成本策划路径明确，事前算赢可执行、可实现。明确成本关键控制点，以市场竞争为出发点，将用户需求、技术实现、供应链管理同全生命周期成本充分融合，强化市场需求论证阶段的成本策划，将目标成本和设计方案紧密结合，从源头控制成本，严格控制设计更改和采购备份，根据企业历史数据，逐步推进标准定额成本管理全覆盖，持续优化项目成本，重点关注标前投入、标前测算、采购成本、自有人工成本、自研和外协比例等，不断提升成本的市场竞争力。研发项目成本管理要加强研发产品投入绩效评价和研发滚动投入管理，梳理公司的研发战略和产品体系，根据产品体系规划，制定公司成熟、成长、培育期的产品研发战略，并形成产品效益的考核办法，形成研发产品滚动投入的管理办法。

（四）加强财务信息化建设，推进财务管理智慧化

新形势下新型智慧城市行业企业的财务信息化建设，应当以提供真实可靠、完整准确、快速有效的财务信息服务为标准，以精细化核算为基础，以提供决策支持为目的。充分利用其本身在政府数字化业务建设的经验优势，加强财务数字化顶层设计，推动财务管理相关数字化转型。

通过集中管控财务系统信息化科学设置，统筹兼顾，分步实施，实现企业及下属单位企业会计政策、会计核算操作统一，财务数据与非财务数据的协调，建立全级次互联互通、财务业务一体化、高度共享的财务会计信息系统，明确各项业务从业务端发起到核算制证，再到财务稽核、付款的全链条管理流程，界定流程各环节相关人员的职责权限，将相关管控的措施嵌入到相关业务流程中，并将业务流程化、流程表单化、表单信息化，对业务流程实施再优化和流程再造。深化财务绩效分析与评价系统建设，逐步推进管理驾驶舱等功能上线，通过完善财务分析智能化、高效化、便捷化，推动管理会计深度应用，以商业智能和信息技术为支撑，最终通过不同形式展现，为企业经营管理者及财务管理者提供决策支持，全面提高决策科学性与管理有效性。

同时，财务信息化的建设还应突出专业信息系统建设，如加强成本管理信息化建设，通过成本管理信息化建设，使得项目核算更精准，成本预算自动控制，自动生成可视化的成本分析报告，提高财务工作效率。

（五）加强财务风险管理，推进财务管理合规化

首先，新型智慧城市行业企业应当以财务重大风险防范为导向、内控体系为基础、信息化为支撑，构建体系完善、控制有效、监督得力、运营高效的财务风险管理制度体系。通过内控操作手册的编制，实现内部控制体系提升工作，全面建成内部控制体系，保障经营管理合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，财务重大风险可控，提高经营效率和效果，确保企业战略发展目标实现。

其次，企业应当不断完善财务风险管理信息分析平台。在内部控制流程与总账系统、合同系统、报销系统、预算系统、成本管理系统有机结合的基础上，整合企业的管理管理制度，建立各部门与分子企业的财务风险信息平台，实现对企业财务重大风险相关的各类经营管理数据的集中分析，并明确财务类重大风险信息沟通与报告路径、责任与处理机制，确保重大风险信息及时采集、沟通顺畅。健全财务风险指标监控体系，根据各经营管理层级风险偏好及资金、业务、投资等不同业务事项设置指标预警及红线值域边界。以流程符合测试、风险事件评价、风险指标监控为核心方法，建立财务风险监控平台，开展线上为主、线下为辅的风险识别、评估，并明确风险事件预警报告路径和应急反馈处置机制，及时发现违规行为和重大风险隐患，防范财务风险发生，为企业战略决策提供财务分析、预警支撑。

再次，完善财务风险评价与监督检查机制。依托财务相关信息大数据集中分析，开展对重要经营环节、领域、项目全方位的财务监控、检查，查找疑点、发现问题、在线稽核、整改评价，提出管理改进建议，及时防止舞弊行为。建立财务类重大风险责任追究制度，将稽核检查结果与履职评价、绩效考核相结合，实现信息顺畅沟通，制度有效执行，业务合规开展，监督检查及时有力。

最后，加强税收风险研究，加强与税务管理部门的沟通，加强税务风险识别预防和处置，加强涉税制度建设、涉税流程设计，搭建风控体系，完善税务风险评估功能，通过税务风险指标预警，实时掌握企业税务风险状况及关键财税指标，对税务风险点进行有效防范，提高集团整体税务效益，确保企业税务管理工作合法合规，助力企业健康可持续发展。

四、总结

财务管理是企业管理的中心环节，是企业基业长青的重要基础和保障。新形势下，新型智慧城市行业内外部环境的变化都对企业财务管理能力提出了新的要求，财务人员应当以此为契机，全面提升财务管理的基础管理能力、业财融合能力、价值创造能力、协同共享能力、风险控制能力，努力实现财务管理转型升级，从“核算财务”向“业务财务”“战略财务”转型，推动企业战略发展目标的有效落地。