基于乡村振兴的辽宁农村实用人才培育路径

王 琪，赵 真

（1.沈阳城市建设学院 管理学院，沈阳 110067；2.辽宁省农业机械化研究所，沈阳 110161）

农村实用人才是促进农村振兴发展的重要资源。近年来，辽宁省农村实用人才数量有一定提升，但仍然存在诸多不足，亟需加强人才队伍培养。为此，基于全省农村实用人才发展现状和工作成效，从农村实用人才总量、人才培育体系等方面，分析辽宁农村实用人才培育中存在的问题，提出相应的解决对策，为制定科学的人才队伍培养策略提供参考。

1 辽宁省农村实用人才现状

1.1 农村实用人才队伍不断扩大

农村实用人才是指掌握一定的知识或技能，能够促进农村经济和各项社会职业发展的农村劳动者。农村实用人才是建设社会主义新农村的主力部队，也是国家人才队伍中不可或缺的部分。辽宁省高度重视农村实用人才培养，先后出台多项相关政策，使全省农村实用人才发展到50 多万人， 占辽宁农业总人口的6.33%。

全省农村实用人才主要有生产、经营、技能带动、科技服务、社会服务等类型，如表1 所示。随着现代农业的发展，全省农村实用新类型人才不断涌现，为促进农村经济发展提供了技术支持。

表1 辽宁省农村实用人才队伍类型Table 1 Type of rural practical talent team in Liaoning Province

1.2 农村实用人才培养方式呈多样化

随着农村经济的不断发展，有相当一部分进城务工人员返乡创业。 一些城市人才也到农村发展，他们组织开展了各种下乡活动。农村实用人才培养方式多样，包括自学成才、中职教育、成人教育等（如表2 所示）。与2005 年相比，全省2021 年农村实用人才增长超过25%，生产大户、专业合作社负责人和经纪人的数量大增。这些农村实用人才扎根农村积极引进和推广应用农业先进技术，带领群众开展规模化、标准化、品牌化种植经营，起到重要的引领作用。 一些农村实用人才虽然不直接从事农业产业化经营，但能有效促进农村经济类型增多和产业层次化发展，间接提供更多的就业机会。

表2 辽宁省农村实用人才培养形式Table 2 Training pattern of rural practical talent team in Liaoning Province

2 辽宁农村实用人才培育中存在的问题

2.1 培养“沃土”渐失

一是农村实用人才总量不足。农村实用人才的受教育程度较低，大专以上占比仅4.58%，高中及中专占比为43.6%，其他学历占比为51.82%。 二是人才结构和年龄失衡。 相关统计显示，农村生产劳动力中的女性占比为54.21%， 但其在农村实用人才中的占比仅为3.15%，在农村经济发展中的社会价值没有充分展现。 年龄超过40 岁的农村实用人才占比较高，为60.7%，他们对新知识和新技能的接受能力减弱。 三是没有充分利用好惠农政策。各种惠农政策不仅能减少农民承包费用， 还能使土地经营者获得补贴资金，但许多农民并没有利用好国家一系列支农惠农政策，缺乏农村实用人才那样的“明白人”。

2.2 资源配置亟需优化

辽宁农村实用人才参与种养殖业的占比为35.76%，参与建筑业或加工业的占比为45.12%，参与经营、科技和服务业的占比为19.12%。从这些数据能够看出，农村实用人才在种养殖业中的占比较大。 然而，受耕地资源配置的影响，农业种养殖规模小、发展速度慢，导致农村实用人才示范带头作用没有凸显。

2.3 培养体系缺失

缺乏对农村实用人才特点的挖掘，导致其作用发挥与社会地位不协调。鼓励农村实用人才成长的评价机制缺失，缺少相应的成长激励政策，尚无完善的农村实用人才培养规划。农村实用人才依然存在小农思想，没有充分发挥产业带动作用。

3 农村实用人才培养产业措施

农村实用人才扎根于农业前线，是学习和传播农业先进技术的主力军，能及时将新的农业信息、产业发展政策等引入农村。 因此，应重视对农村实用人才的培养，让其在促进农民增收和现代农业发展中发挥重要作用。

3.1 明确农村创业人才培养的重要性

20 世纪80 年代欧美国家兴起创业培训，并于20世纪末启动了SYB 创业培训项目， 重点对有创业期望和具备一定条件的农民进行知识和技能培训，培养造就一批农业经营主体和农民企业家，使其发挥以点带面的示范引领作用。

农村中小微农业企业的发展需要创业型农民，农民经济合作组织的发展需要有知识和技能的农民。农村产业的发展需要有技术、懂经营的农民。 促进城乡均衡发展需要有创业能力的农民。 对此，建议设置专项培训经费，每年对有创业意愿、有一定技术和学历的农民进行培训， 在其创业过程中给予一定指导，充分发挥政府的创业导向作用。

3.2 健全农村实用人才培养制度

一是重视不同层次人才培训。发挥广播电视大学的远程教育优势，对农村不同层次人才进行专业知识培训，打造高素质的农村人才队伍。 二是整合现有资源，建立健全农村实用人才培养体系，充分发挥远程教育和高校人才资源的作用，吸收社会资源参与农村实用人才培养。 三是建立农村实用人才考核评价机制。 完善各市人才评价机制，明确农村实用人才的权利义务，鼓励农村实用人才进步、发展。

3.3 加强农村女性实用人才培养

一是加强女性农村实用人才培养，提高农村女性实用人才的创业意识和生产技能，夯实农村经济的发展基础。 二是充分发挥妇联的组织功能。 与相关部门合作， 促进女性劳动力转移和参与生产技能学习，鼓励有干劲、有能力的女性带头成立合作互助组织。 三打造一支满足农村经济发展需求的女性实用人才队伍，引领女性劳动力参与农业生产经营。

3.4 发挥实用人才带动效应

一是鼓励农村实用人才参与农业科技服务，支持其创办各种实体，并提供相应的政策支持。 二是开展“双培双富”工程，让有能力的农村实用人才带动百姓致富，提升其荣誉感和责任感，营造相互竞争、积极创业的良好发展氛围。 三是广泛宣传优秀人才的事迹，采取多种方式增加农村实用人才数量。

3.5 制定人才创业支持政策

从近2 a 的返乡创业培训情况看，中青年人群返乡创业者较多，占全部参加培训人数的70%以上。 主要原因在于这些中青年人员虽然前期积累了一部分创业资本，也有一定的人生阅历和经验，但需担负自身养老、工作压力、孩子教育和父母养老等家庭责任，这是其返乡的主要影响因素。这部分人群返乡创业几率较高，具有一定的带动性。 另外，大棚种植、农业经营等支农惠农政策，也是吸引这部分人返乡创业的重要因素。

从农村实用人才的实际需求出发，鼓励发展资金互助组织，通过现有创业模式加大资金支持。 农村实用人才主要在农村发展二三产业，有待从政策、信息、技术等方面为其提供必要的帮助。

4 结语

农村实用人才是建设新农村的主要力量，能够为农村经济发展提供技术和智力支撑，因此必须重视农村实用人才培养。虽然辽宁在农村实用人才培养上有所突破，制定了诸多政策措施，但仍存在一些不足和亟需解决的问题。只有促进农村实用人才总量和质量不断提升，才能充分发挥人才在农村经济发展中的作用。