德城区“三生用地”分类与空间结构特征分析

张 辉，张习全，李 凯，乔 亮，王 欣

(德州市自然资源局，山东 德州 253075)

1 引言

统筹安排城乡生产、生活、生态用地(简称“三生用地”)已被土地管理法确定为编制国土空间规划的原则。努力建成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间(简称“三生空间”)景观格局是贯彻落实习近平生态文明思想，构建新时代国土空间规划体系的关键举措和重要内容[1]。可见，“三生用地”和“三生空间”概念已在国家法律、政策层面上予以确立，基于“三生”理念的国土空间管控措施已成为政府的主要调控手段，自然资源管理的重心工作[2]。探索研究建立

“三生用地”分类标准体系，从三生的视角分析土地资源结构状况，优化空间布局[3]，具有非常积极的现实意义。本文以山东省德州市德城区为研究对象，采用土地利用现状分类(GB/T21010-2017)，结合第三次国土资源调查工作分类，以土地用途为主线归纳综合形成全域城乡一体的“三生用地”分类体系，采用吉布斯一马丁(Gibbs-Mirtin)多样化指数来度量“三生用地”类型的多样化程度，采用威弗一托马斯(Weaver-Tomas)组合系数法进行“三生用地”类型组合结构定量分析判定，为科学编制国土空间规划[4]，合理布局配置土地资源“三生空间”提供参考依据。

2 研究区概况与数据来源

2.1 研究区概况

德州市德城区位于山东省西北部，华北平原东南部，地跨北纬37°15′55″～37°34′53″，东经116°13′6″～116°35′53″，土地总面积538.31 km2。德城区交通区位优越，处于北京至上海纵向综合运输大通道和青岛至拉萨横向综合运输大通道交叉点上，是鲁冀交界地区交通枢纽，素有“九达天衢，神京门户”之称。德城区经济区位优越，处于京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略区，山东省唯一纳入京津冀协同发展规划的城市。德城区辖7个街道办事处、5个建制镇。2019年末常住人口为73.4万人，国内生产总值686.57亿元。

2.2 数据来源

本文土地利用现状数据由德城区2019年度土地利用变更调查遥感资料采用MAPGIS10.3技术矢量化获得，经当地主管部门数据库质量检查与实地核查，符合标准要求。社会经济数据来源于德城区2019年度统计年鉴资料。

3 分类体系与研究方法

3.1 分类体系建立

依据土地主要用途、主导功能将土地资源划分为生产用地、生活用地和生态用地3个一级类型。当一区片用地具有2种或以上功能时，按照主导原则，优先划为主体功能效益高的用地类型。“三生用地”的内涵界定[5]及类型划分界定为：生产用地指通过人们劳动作用于土地提供各类产品、服务功能和辅助于生产的用地，按产业结构进而细分为农业生产、工矿运输业生产和交通生产、商业服务业用地、基础设施产业用地4个二级指标类型。

生活用地指为人们日常生活和各类社会活动等提供服务功能的用地，根据承载空间的社会属性，分为城市生活、镇村生活、特殊生活、公共生活、交通生活用地5个二级指标类型。

生态用地指具有涵养水土、调节气候、维护生物良性生存等生态功能，保持生态平衡安全的用地。按照其自然属性，分为湿地生态、林地生态、草地生态、水域生态、其他生态用地5个二级指标类型。

据此归纳综合构建了基于第三次国土调查土地利用现状分类(工作分类)与“三生用地”衔接对照表，见表1。

表1 “三生用地”分类与土地利用现状分类(工作分类)归纳转换

3.2 “三生用地”多样化指数

3.3 “三生用地”组合结构

采用Weaver-Tomas(WT)组合系数法[12]进行定量分析判定“三生用地”类型组合结构。WT组合系数法是把实地类型分布(现状类型相对百分比)与假设利用类型分布(假设类型相对百分比)比对，逐步逼近比较[13]，确定最小组合系数所对应最接近现实的组合类型，判定为该区域的“三生用地”类型组合结构。

4 结果与分析

4.1 “三生用地”多样化分析

采用吉布斯一马丁(Gibbs-Mirtin)多样化指数计算出德城区各镇、街道的“三生用地”多样化指数，详见表2。

德城区“三生用地”多样化指数0.40，与多样性指数理论最大值1差距较大，说明生产用地、生活用地、生态用地之间面积比例均衡性不够，反映出生产用地面积占比高达74.88%，生活用地占比20.15%，而生态用地占比只有4.97%，“三生用地”比例不平衡，多样性不够。“三生用地”多样化指数在空间分布上，低于全区平均水平的赵虎镇、抬头寺镇、黄河涯镇、二屯镇、新湖街道、广川街道，说明这些镇、街道有的用地类型占比较低甚至缺失，存在用地类型极化现象[14]。赵虎镇、抬头寺镇、黄河涯镇、二屯镇分布在远郊区，偏向以农业生产、农村生活方式为主的空间极化格局[15]，利用类型也集中表现为耕地、林地、村庄、水域与水利设施用地等农业生产和与农村生活方式相匹配的用地类型；新湖街道、广川街道分布在建成区中心地带，是城市居民居住、商务办公、公共活动的主要区域，利用类型主要表现为城市住宅用地、商业服务业用地、公共管理与公共服务用地等为主，偏向以第三产业和城市生活管理方式相匹配的地类空间极化格局。

表2 “三生用地”多样化指数统计

“三生用地”多样化指数高于或接近全区平均水平的有新华街道、长河街办、运河街办、宋官屯街办、天衢街办、袁桥镇，体现出这些镇、街道“三生用地”类型较为齐全，分布较均衡，极化现象相对较弱。这些镇、街道位于城郊结合部，处于市区向郊区的过渡地带，既有城市地类中的工矿用地、城市住宅用地、公共管理与服务用地、城镇村道路、公园与绿地等生产用地和生活用地，也有一定数量农业生产、农村住宅用地和生态林地分布，用地类型多样化较明显。

4.2 “三生用地”组合结构分布分析

按照威弗一托马斯组合系数法的原理步骤，测算了德城区及各镇、街道的“三生用地”组合系数，判定了“三生用地”类型组合结构，认定德城区是由农业生产用地、工矿运输业用地两种类型占主导地位的“三生用地”组合结构，这两种地类的面积达到德城区土地总面积的72.37%。各镇街“三生用地”组合系数、结构类型、面积占比详见表3。

从各“三生用地”组合构成分布综合分析，德城区产业分布与土地利用景观格局相一致，由内到外大体呈现出第三产业(商服业、城市住宅房地产业、公共管理与服务业用地)——第二产业(工业、仓储、物流业用地)——第一产业(农业生产、农村生活用地)的同心圈层扩展结构分布。

新湖街道、广川街道全部由城镇生活用地、公共生活用地、商服业用地、交通生活用地等城市建设用地类型构成，位于建城区的核心地带，是市、区机关办公、城市居民居住生活、学校医院公园、大型商服设施最为集中的区域，城市功能区位明显。

运河街道、宋官屯街道、新华街道、天衢街道的组合结构主导地类中都包含工矿运输业用地、城镇生活用地等建设用地类型，也包含农业生产用地甚至农村生活用地类型，与这些街道是工业园区所在地相一致。工矿、交通运输用地占比高，是第二产业生产、物流运输用地的特征，一定比例的住宅用地是满足职工居住的需要。有一定面积的林地、耕地等农业用地分布的原因，主要是这些街道位于城市向农村过渡的地带，城市基础设施建设还没有覆盖到所有村居，同时为保护好城市生态环境，在周边建设了生态林地、绿地和湿地。

表3 “三生用地”类型组合系数与组合结构统计

赵虎、抬头寺、黄河涯、二屯镇组合结构的主导土地类型全部为农业生产用地，这些镇位于远郊位置，是耕地、林地和沟渠、农村道路的集中分布区域，与主要发展第一产业和做好生态防护相一致。

长河街道的土地利用类型组合结构为城镇生活用地、公共生活用地、农业生产用地、交通生活用地等机关办公、居民住宅和生态用地为主，该街道西连老城区的新城区中心地带，是市级机关及体育馆、公园等公共管理与公共服务设施集中分布区域。与老城区相比，林地、坑塘水面等具有生态功能的农业用地比例显著增加，城市道路宽畅通达度较好。

袁桥镇的土地利用类型组合结构为农业生产用地、工矿运输业用等主导类型，体现了该区域距离主城区较远，林地、耕地等农业用地占比较高，也反映出了由于高速铁路兴建，设置了德州东站，改善了区位条件，工矿、交通、居住、林地生态等建设用地占比显著提高，呈现出与远郊镇不同的用地类型组合结构。

5 讨论与结论

(1)本文依照土地利用主要用途、功能主体性和效益优先原则，采用综合归纳法，把现行土地利用现状分类转化为“三生用地”分类，构建了由3个一级指标，14个二级指标组成的分类体系，城市建成区用地图斑化，覆盖城乡全域，为充分使用既有国土调查数据从三生角度分析研究土地资源问题提供了一条技术途径。

(2)分析反映出德城区的“三生用地”类型多样性不够，面积比例不平衡，生态用地面积不足。位于中心城区的街道和远郊镇有用地类型缺失，存在“三生用地”景观格局极化现象；处于城乡结合部的镇、街道利用类型多样化较显著，利用类型较均衡。

(3)分析判定德城区“三生用地”类型是由农业生产用地、工矿运输业用地两种占主导地位的用地类型形成的组合结构。“三生用地”分布上产业布局与土地利用景观格局相一致，在空间区位上由内到外呈现出第三产业(商服业、房地产业、公共管理与服务业用地)——第二产业(工业、仓储、物流业用地)——第一产业(农业生产、农村生活用地)的同心圈层结构，交通区位、行政中心区位、商服区位综合影响全域土地利用现象明显。