人工预算单价标准调整对农田整治项目工程造价的影响分析——以江西省为例

黄治北，王敏

（江西省自然资源权益与储备保障中心，江西 南昌 330025）

江西省委、省政府强化顶层设计，率先从省级层面统筹整合资金推进高标准农田建设，高标准农田建设工作多次获得国务院办公厅督查激励。江西省高标准农田建设项目由省农业农村厅组织实施，目前农业部门尚未建立高标准农田建设项目预算定额标准，项目预算主要参照《定额标准》、《江西省农村水利工程定额》等相近行业定额标准编制。随着社会经济的发展，国家和各省市法律规定的最低工资标准都不定期地进行了调整，江西省各行业的工资标准都有了大幅度的提高；而《定额标准》中的人工预算单价自颁布执行以来，一直未对人工预算单价做调整，这与整个社会经济的发展现状及农田整治项目施工中人工工资大幅提高的现实形成了背离。因此，江西省于2021 年将甲类工、乙类工人工预算单价标准分别调整为76.89 元/工日和59.84 元/工日，满足了项目预算编制和工程施工的实际需要，对保障该省农田整治项目顺利实施很有必要，也为下一步编制高标准农田建设项目预算定额标准提供了参考。

1 概述

1.1 国家现行人工预算单价情况

《定额标准》是财政部、原国土资源部在2005 年版定额标准的基础上，经过补充修改完善后发布的，是我国大部分省份土地整治项目预算编制的依据文件。《定额标准》中甲类工、乙类工人工预算单价分别为51.04 元/工日和38.84元/工日（六类工资区），该单价是以2010年前后的价格指数、建设标准、全员劳动生产率和社会平均工资水平为参考确定的。《定额标准》颁布以来，实行了10 年，但是财政部和自然资源部一直未对定额及人工预算单价进行调整，此人工预算单价标准已难以满足土地整治事业发展的需要。

1.2 江西省相近行业人工预算单价调整情况

江西省住建、水利、交通等相关相近行业定额标准的人工预算单价都根据社会经济发展情况进行了多次调整，如《江西省建设工程定额》中的建筑、安装、市政工程定额综合工日单价由2000 年的19 元/工日调整到2020 年的100 元/工日，年均增幅8.67%；《江西省农村水利工程定额》人工预算单价也于2013 年至2022 年进行了多次调整，以工长单价为例，从2013 年的8.39 元/工时到2022 年的19.65 元/工时，年均增幅9.92%。

1.3 同系统人工预算单价调整情况

《定额标准》中明确了各省自治区、直辖市可根据地方实际情况制定补充预算定额标准。在《定额标准》执行一段时间后，江苏省、湖南省、河南省在2014 年调高了人工预算单价；福建省在2016 年对人工预算单价进行了调整；重庆市在2017 年对人工预算单价进行了调整。

2 人工预算单价与市场人工单价、最低工资标准对比分析

2.1 人工预算单价的构成情况

根据土地开发项目预算编制规定，人工预算单价包括基本工资、辅助工资和工资附加费，其中基本工资包括岗位工资、工龄工资以及年应工作天数内非作业天数的工资，占人工预算单价的比例较高；辅助工资是在基本工资之外，以其他形式支付给职工的工资性收入，占人工预算单价的比例较低；工资附加费则是按照国家规定提取的职工福利基金、工会经费、养老保险费、医疗保险费、工伤保险费、职工失业保险基金、住房公积金等费用，以基本工资和辅助工资之和为基数乘以有关费率进行计算。在法定工作时间不变情况下，基本工资标准的高低是影响人工预算单价的主要因素。

2.2 人工预算单价与市场人工单价差异分析

一是单价构成内容不同：人工预算单价是由综合水平确定，不约束企业内部分配和劳务人员工资发放标准，而市场人工单价名义上按“日”计价，但在具体实践中基本上都是以“计件”工资形式体现的。二是施工作业时间不同：定额标准中人工消耗量是按劳动定额确定的，综合考虑了施工作业的直接用工和其他用工（如安全检查等），且每工日按8 小时计算。实际施工中工作时间普遍超过8 小时，由于存在较多的超额完成工作量，市场人工单价也相应提高。三是实际作业内容不同：现行定额价格由人工费、材料费和施工机械使用费及利润和税金组成，而实践中，施工人员工资中除了劳务工资外，还包括了自带用具使用费、小型机械使用费等周转材料的摊销费，因此不宜按市场人工单价进行预算单价调整。

2.3 基本工资分析

基本工资标准根据工资类别不同而有所不同，标准由人社部门发布，但2002 年以后没有再发布新的基本工资标准，而从2004 年3 月1 日起施行的最低工资标准，各省基本上会间隔一两年动态调整一次，最低工资标准是国家为了保护劳动者的基本生活，在劳动者提供正常劳动的情况下强制规定用人单位必需支付给劳动者的最低工资报酬。最低工资标准调整一般要考虑当地城镇居民生活费用支出、职工个人缴纳社会保险费、住房公积金、职工平均工资、失业率、经济发展水平等，基本工资和最低工资标准的影响因素较为接近，因此，可对比最低工资标准变动幅度，分析人工预算单价变化幅度的合理性。

2.4 江西省最低工资标准变化幅度与人工预算单价变化幅度对比分析

江西省自2013 年以来，共调整最低工资标准5 次，经对2013 年－2021 年最低工资标准数据进行统计分析发现，8 年间增幅约为33.5%，年均增幅约为5.24%。人工预算单价甲类工由51.04 元/工日调整为76.89 元/工日，10 年增幅约为50.65%，年均增幅约为4.18%，乙类工由38.84 元/工日调整为59.84 元/工日，10 年增幅约为54.07%，年均增幅约为4.42%。甲、乙类工人工预算单价增幅均比最低工资标准增幅小。

3 项目分析

3.1 项目选取

为了科学合理地测算人工预算单价对人工费和工程造价的影响，从代表性、覆盖面、测算结果有效性考虑，共选择了5 个以定额标准人工单价计算的农田整治项目作为测算样本。这5 个样本项目中，一是涵盖土地开发、土地整理（高标准农田项目与土地整理项目相似）、旱地改造水田三种项目类型，有3 个土地整理项目，1 个土地开发项目、1 个旱地改造水田项目；二是涵盖平原、丘陵、盆地、山区四大地貌类型，有1 个平原地形项目、1 个丘陵地形项目、2 个盆地地形项目、1 个山区地形项目；三是突出地域社会经济条件。

3.2 项目套算

根据江西省发布调整的人工预算单价甲类工76.89 元/工日，乙类工59.84 元/工日进行样本项目测算，分析人工费、机械使用费之和、工程造价和亩均投资变化情况，详见表1。

表1 测算前后对比表

3.3 项目工程造价对比分析

项目工程人工费和机械使用费的变化幅度在30.90%～38.47%之间，剔除机械使用费中测算未变费用（一类费用和二类费用中动力燃料费），与人工预算单价变化幅度基本相当；工程造价变化幅度在10.49%～18.30%之间。变化的原因主要有：一是人工费是措施费、间接费、利润、税金、其他费用和不可预见费的计费基础，人工预算单价调整，上述费用全部会相应增加，“牵一发而动全身”；二是项目2、项目3、项目4 相对于项目1、项目5的人工用量较大。整理项目和旱改水项目亩均投资增加幅度在204.61 万～353.17 万元之间，开发项目因为测算前亩均投资就比较高，所以增加的幅度也会大些。

4 结论与建议

4.1 结论

江西省此次人工预算单价调整对项目工程造价的影响会根据各项目人工用量比例差异而存在不同，也会根据项目类型也有所不同，但是总体来说，对工程造价的影响适中，还有调整的空间。

4.2 建议

目前调整人工预算单价标准的省份并不多，还有很多省份继续在使用国家标准的人工预算单价，因此一是建议国家层面尽快修订定额标准，特别是提高人工预算单价标准；二是在国家未出台新标准的情况下，建议各省参照当地最低工资标准发布周期和市场用工工价实际情况综合考虑对农田整治项目人工单价标准适时进行动态调整更新，以满足实际工作需要；三是因部门之间项目建设内容、管理要求等存在一定差异，建议农业农村部门加快启动高标准农田建设项目预算定额标准编制工作。