乡村振兴战略视野下的村级档案管理策略研究

辛 广 马学文 王 坤 李洪强 任书丽

（山东农大肥业科技有限公司，山东 泰安 271699）

前言

我国是农业大国，“三农”问题历来是党和政府关注的重点。习近平总书记在党的十九大报告中正式提出了“乡村振兴战略”，以全面推进农村发展，提高农民收入。乡村振兴将是一场规模恢宏的发展史，我国的村级管理正在进行着翻天覆地的变化，各项脱贫攻坚的事业正在如火如荼地进行，我国的乡村呈现出前所未有的变化。在人民群众生产和奋斗的过程中，将会产生具有重要记录意义的各类档案资料，用于记录“三农”工作的探索、创新、实践和成就，成为乡村社会进一步发展的重要记忆。因此，关注农村地区档案工作的科学化和制度化，让档案管理工作更好地促进乡村振兴战略的开展，推动“三农”建设的协调发展，是当前村级档案管理需要迫切重视的一项基础性实践工作。

1.我国村级档案管理工作现状

1.1 村级档案工作逐步被重视

一直以来，村级档案管理是我国“三农”工作的一个重要组成部分，但是由于缺乏经验和实践，一直处于探索村级档案管理模式的过程中。自从十九大确立了乡村振兴战略之后，村级档案管理上升到了国家重视的层面，国家档案局特别召开关于乡村振兴与档案工作的座谈会，强调了乡村档案管理的重要性，提出了乡村档案管理的新要求，为村级档案管理指明了新方向。在地方层面，各省也逐步开展乡村振兴战略，积极推进村级档案的规范化管理工作。浙江省率先走出了乡村振兴战略与村级档案管理协调发展的第一步，其他各省市也逐渐出台相关的政策，将村级档案管理作为本地区推进乡村振兴战略的一个重要方面。

1.2 村级档案管理逐步趋于法制化

将乡村档案管理上升到法律层面，逐步趋于法制化，这是我国村级档案管理取得的另一项成就。（如表1）

表1

由表1统计结果可以看出，我国在村级管理中的档案管理法律和法规逐步丰富，逐渐完善，涵盖了农村日常管理的核心内容，涉及村民最关心的事务和最核心的利益，保障了村级管理的有序化。尤其是《村级档案管理办法》的颁布，从国家层面将村级档案管理工作放在了我国乡村建设管理战略当中，并且明确要求村级档案管理工作逐步实现规范化，在国家的重视下，各个地方也颁布了适用于当地的村级档案管理相关规章制度，村级档案工作的法制化建设促进了乡村振兴战略的有序开展。

1.3 村级档案管理工作逐步实现信息化

当前处于信息化的时代，计算机与网络技术特别适用于档案管理工作，也意识到了信息化技术对于提升档案管理工作效率的重要性，逐步使用信息化的手段代替传统纸质档案。很多乡村档案室开始设立电子档案，并且能够实现联机检索，对于户籍档案、土地档案、文书档案进行分类储存，方便档案的调用和查阅，大大提高了档案管理工作的效率。

2.我国村级档案管理工作存在的问题

2.1 村级档案管理体制不完善

根据《档案法》的相关规定，乡村的档案应该由专门的负责人员进行管理，但是我国当前的村级档案基本上都没有成立专门的管理机构，多数是乡镇基层政府的秘书或者其他文职人员监管村级档案的管理工作，实际上这些人员的精力较为分散，无法在档案管理工作中全身心投入，也就造成了实际上很多乡村的档案工作处于无人管理的状态。而且我国当前的村级基层组织并没有纳入国家政权机关体系，那么村级的档案管理工作就没有明确的领导主体，缺乏统一管理。分散式的村级档案管理模式导致乡村档案非常容易发生漏记、档案混乱等状况，在以后的工作中急需完善村级档案管理工作体制。

2.2 村级档案分类单一，业务规范化程度低

根据前文所述，我国的乡村地区缺乏完善的村级档案管理体制和专业的档案管理人员，因此导致乡村的档案分类较为单一，没有形成完善的档案体系，业务规范化的程度低。当前我国村级的档案主要以文书档案、户籍档案、会计档案为准，对于体现各个乡村特点和优势的民俗风情方面的档案以及土特产方面的档案极为少见，在这样的情况下，难以对当地的优势和特产进行统计和梳理，也难以挖掘乡村本地的发展潜力和优势，不能给乡村振兴战略的推进提供有益的建议和指导。也就是说，村级档案管理工作没有很好地为乡村振兴战略的开展提供服务。

2.3 村级档案管理现代化程度不足

虽然国家和政府一再强调档案工作对于村级管理的重要，但在实际操作中，很多乡村干部都没有将档案工作置于农村工作的核心工作内容，甚至可以说根本没有档案管理工作的意识。我国很多农村地区只是简单地设立一个档案柜，对于档案柜的防火、防虫、防霉等问题一概不论，非常容易造成村级档案的破损或者丢失。乡村干部对于档案管理也只是应付上级的检查要求，在平时的工作中没有给予足够的精力投入，以至于乡村地区的档案过于简单，难以为乡村振兴战略的开展提供可借鉴的指导。由于意识上的重视程度不足，再加上专业人员缺乏，技术手段落后，使得我国的村级档案管理处于较为落后的状态，现代化的程度严重不足，导致了村级的档案管理不能为乡村的振兴与发展提供指导与帮助，村级档案管理工作成为一种可有可无的工作。

2.4 乡村档案协同治理程度低

从当前来看，我国乡村档案的管理主要依靠的是村级组织以往积累的经验，以及乡镇府、县政府给予典型经验推广的指导，档案管理的具体事务由村组织自行完成。实际上，乡村的档案涉及农业、林业、基层政权管理、土地资产管理等各个方面，在实际的档案管理工作中，以上领域的相关部门很少参与，甚至根本没有参与过村级的档案管理，这就导致了村级档案的协同治理程度非常低，也导致村级档案管理的工作组织较为松散，关注的档案内容不够详细深入，村级档案管理的实际效果难以得到提升。

2.5 我国乡村的档案管理发展不均衡

完善的乡村档案管理是一项复杂的系统性工程，对于乡村的软硬件条件有着较高的要求，相对来说，经济条件发达的乡村地区能够为档案管理工作提供较为坚实的基础保障，而经济条件较为落后的地区在档案管理的人力、物力、财力等方面投入都处于劣势，难以为档案管理工作的顺利开展提供坚实的保障。比如我国华东地区的农村地区经济发展水平较高，甚至有村级企业需要管理，相应地，在当地的乡村档案管理方面就会投入较大，会成立专门的档案管理室，档案的分类与整理也较为规范化。但是，对于我国西南部的农村地区来说，经济发展水平低，没有专门的村级档案管理室，村级档案的管理较为随意，当地基层政府对村级档案的重视程度也不够高，导致了村级档案的管理未能形成规范化的管理体系。

3.乡村振兴战略背景下的村级档案管理工作建议

3.1 强化村级档案管理意识

在当前很多乡村地区，初级档案管理工作落后的一个主要原因就是基层政府重视不足，很多乡村干部根本没有意识到村级档案管理在农村发展方面起到的重要作用，以至于将村级档案管理当作一种应付性的工作，敷衍了事，导致村级档案管理形同虚设。在国家全面推行乡村振兴战略的背景下，基层政府的领导人员首先要认识到村级档案管理的重要性，要知道村级档案是记录乡村发展历史、挖掘乡村发展潜力、记载乡村振兴经验的重要载体，更是当前农村脱贫攻坚战略实施过程中记载重要事件的载体。在以后实施乡村振兴战略的过程中应当树立村级档案管理的意识，将档案管理作为乡村管理的一个重要方面，在档案储存、分类、整理、维护、分析等方面由专人负责，真正落实国家对村级档案管理的要求，避免形式主义的村级档案管理。

3.2 完善村级档案管理体制

缺乏统一的管理体制使得我国乡村的档案管理工作非常容易陷入混乱，因此加强对乡村档案的监督管理，推进村级档案管理工作的规范化是以后村级档案管理体制建设的一个重要方面。首先，要建立县乡镇三级联合的监督管理体制，可以成立专门的村级档案监督管理小组，定期检查各村的村级档案收集整理情况，对于在村级档案管理工作中存在违法行为的要给予严厉的批评，并且责令其限期整改，保证乡村档案的准确和有效；其次，将村级档案管理工作纳入县乡镇工作考核内容之一，将乡村档案管理的工作职责切实落实到实际中，而不是空头口号，对于村级档案管理工作完成好的部门给予奖励，鼓励各个乡村积极开展档案管理工作。

3.3 细化村级档案分类体系，加强规范管理

乡村振兴战略实施的目的是为了推动农业、农村、农民的全方位发展。而要想推动“三农”的发展就必须明确各个乡村自身的发展优势，以及各个地区所具有的资源潜力。村级档案分类正是详细描述和记录乡村地区在资源、文化、产品、产业等方面优势的重要途径。因此，村级档案分类除了要记录乡村的户籍、会计档案，还要深入挖掘乡村的资源档案，比如土壤环境资源档案、名胜古迹、土特产品、生态文明、经济建设等方面的文字材料档案，全面地反映乡村地区的全貌，为乡村振兴战略的推进找到突破口。此外，村级档案管理应当加强规范化管理，在对各类档案进行详细分类的基础上还要严格按照相关的管理规范进行实际的操作，明确档案收录、整理、调用的程序和流程，任何人调用档案都要按照流程提起申请，这样可以避免档案的滥用，防止档案信息被泄露，甚至档案信息的丢失，规范化的管理能够在很大程度上提升档案的安全程度。

3.4 提升村级档案管理的专业化水平

档案管理是一项专业性较强的工作，在村级档案管理工作中需要逐步建立起专门的档案管理机构，由专业的档案管理人员负责村级档案的收集整理和完善，在档案管理人员的安排上，要尽量选择曾经接受过专业教育的档案管理专业人才，懂得档案管理的专业知识，具备档案管理的专业技能。对于缺乏档案管理专业知识和技能的人员，要安排定期的学习、交流、培训，甚至可以安排外出的学习机会，让缺乏经验的村级档案管理人员学习先进地区的经验和做法，逐步提升较落后地区村级档案管理的专业化程度。此外，初级档案管理需要及时总结，及时发现存在的问题和漏洞，进而及时寻找解决问题的办法，避免不专业的档案管理方式导致乡村档案的丢失。

3.5 加快村级档案管理信息化

随着信息技术不断向各行各业融合，加强村级档案管理工作的信息化是当前时代的要求。首先，乡村的档案管理部门要配备计算机基础硬件设备，在设备采购的过程中注意要满足档案信息化管理的需求，但是也要避免一味地追求高配置，花费过多的资金，造成资源的浪费，给乡村的档案管理信息化工作造成财政负担。其次，要完善档案管理的软件系统，没有完善的软件系统，硬件设施也将失去作用，很多乡村的档案管理信息化水平低正是因为软件系统的缺失，导致了计算机设备成为闲置的工具。在采购软件系统后，还要注意通过专业人员对系统进行维护与更新，保证软件系统为村级档案管理提供高效的保障。最后，要提高档案管理人员的信息化技术水平，档案管理人员需要深入学习计算机和网络技术，可以为负责档案管理的人员安排技术培训与学习的机会，不断提升信息手段利用水平，通过信息化的手段建立科学完善的村级档案管理网络库，为乡村振兴战略的开展提供实时的政策建议，也方便群众办事时使用档案，提高村级档案的利用率。

3.6 加快村级档案协同治理步伐

相比于档案管理，村级档案的协同“治理”更加侧重于档案管理的系统性。首先就是要建立完善的村级档案治理系统。这一体系的建立需要在乡村振兴战略的背景下，分析乡村的档案管理现状以及档案治理的需求，明确村级档案治理的主体，进而运用科学的档案管理理论和方法，对乡村档案管理中迫切需要解决的问题进行分析，找出问题，并且给出行之有效的档案治理办法，从而达到村级档案治理的实效，促进村级档案管理走向系统化的道路，避免以往涣散的村级档案治理状况。具体而言，村级档案治理的主体应以村、乡、县、市的档案管理部门作为主导部门，乡村的基层组织以及村民都是治理的主体，并且需要邀请农业部门、林业部门、土地资源管理部门参与到村级各类资产的档案管理。此外，还要纳入相关的社会组织，为村级的档案管理提供协助。在明确档案治理的基础上形成乡村档案治理的运行机制，明确各自的职责，以及相互之间的合作机制，进而形成统筹协调的村级档案协调治理体系，让村级档案管理逐步实现系统化，提升档案治理实效。

乡村振兴战略是一项利国利民的重大战略部署，而村级档案管理的规范化、制度化能够为乡村振兴战略的开展提供有益的借鉴和指导，帮助乡村地区挖掘资源优势，发现存在的问题，进而扬长补短，促进乡村振兴战略的快速开展和实施，促进农村地区的快速发展。但是，我国农村地区由于发展不均衡导致了村级档案管理也存在着不均衡的问题，很多地区对于村级档案的管理认识不足，没有形成完善的档案管理体制，档案管理的规范化程度尚需提升。在乡村振兴战略的背景下，强化村级档案管理意识，推动乡村档案管理的体系化、规范化，加快村级档案协同治理的步伐，对于发挥村级档案管理在记录乡村发展经验、挖掘乡村发展潜力方面的重要作用具有深远的意义。