构建新型职业农民培育的“海安模式”

杨 亮/江苏省海安市农业农村局

实现乡村全面振兴和农业现代化，人才是关键。江苏省海安市高度重视农村人才培养，构建了“培训+认定+政策扶持”的新型职业农民培育“海安模式”，将新型职业农民培育纳入民生实事项目，新型职业农民社保扶持政策是全市积极探索实现共同富裕的重要举措。通过培育一支稳定的新型职业农民队伍，为全市粮食增产，农民增收打下坚实基础。

新型职业农民培育概况

2018年以来，围绕稻麦高产、生态健康养殖、设施园艺、农产品电子商务等专业共举办高素质职业农民培训班90期，培训小农户、种养大户、家庭农场主、返乡回乡农民工共计10810人。通过开展培训，为海安市促进农业生产，拓宽农产品销售渠道和农民增收致富提供了助力。

2019年，海安率先出台政策，明确对认定的新型职业农民，并参加企业职工社会职工养老保险和医疗保险的，由市财政给予一定的社会保险补贴。社会保险补贴按年度个人实际承担的养老保险和医疗保险，初级补助30%，中级补助40%，高级补助50%。实行“先缴后补”、按年发放，补贴期限暂定为三年。于2020年正式开展新型职业农民认定工作，当年认定新型职业农民224名（初级），对其中缴纳社保的148人给予社保补贴，共计补贴53.28万元；2021年有208名被认定为海安市新型职业农民（初级），223名新型职业农民（初级）复核合格，对其中缴纳社会保险的319人给予社保补贴，共计补贴1196423.94元。2022年，全市新认定新型职业农民预计不少于150人，新型职业农民总数达580人，为全市培养了一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。

新型职业农民培育主要做法

组织实施，注重联动。建立海安市职业农民培训工程领导小组，领导小组办公室设在农业农村局。领导小组负责全市农民培训工程的组织、协调、管理和实施。定期召开会议，专题研究农民培训工作。在实施农民培训工程过程中，坚持以“政府推动、部门实施、任务到村、加强监管”为原则组织实施。各区镇分别建立由分管农业的负责人任组长的领导组，负责本镇农民培训工程的实施；明确一个牵头单位，确定一名联络员，具体负责各镇农民培训工程的组织、协调、管理等工作。

整合机构，强化工作职能。2020年9月，由原农干校、农机校整合组建的海安市农民教育培训指导站挂牌成立，标志着海安新型职业农民工作迈入新的阶段，将以提高农民综合素质和从业技能为核心，以推动主导、特色产业提质增效为导向，大力开展技术培训、认定管理、政策扶持等工作。

出台政策，考核激励。市、镇、村三级均十分重视高素质新型职业农民培育工作，市领导多次就高素质新型职业农民培育作出重要讲话和指示，把职业农民培育工作纳入全市年度重点工作和民生实事项目并对各区镇考核，各镇、村也将此项工作作为一项重要工作内容列入考核指标。

结合实际，开展培训。在开展高素质农民培训时，能够结合全市产业发展，科学确定培训专业，合理安排贴近本市实际的技术课程。一是围绕稻麦吨粮创建、畜禽养殖技术、蔬菜种植技术开展种养专业培训班，为全县农业生产做后盾；二是农产品电子商务培训为拓宽农产品销售渠道提供助力；三是对新认定职业农民开展继续教育培训，为海安农业持续发展保驾护航；四是推荐新型农业经营主体和优秀的家庭农场主到省属高校深造学习。在开展培训过程中，坚持一切为了参训农民的指导思想，依据实际情况，将大部分培训班放到相关区镇开班办学，方便参训农民就近学习，保证农民参训到课率，取得较好的培训效果。培训班结束后，安排人员对参学农民进行定期回访、技术指导，保证了学习效果。

政策支持，资金扶助。海安市委市政府高度重视新型职业农民培育工作，在资金方面给予大力扶持。一是鼓励大学生回乡务农创业，对高校毕业生从事农业生产经营或社会化服务三年以上给予一次性学费补助每人1万元；二是创业扶持。在现代农业园区设立创业园、科技孵化基地，为大学毕业的新型职业农民提供创业支持；三是鼓励社保对接。经认定的新型职业农民，并参加企业职工社会职工养老保险和医疗保险的，由市财政给予一定的社会保险补贴。在享受社保补贴三年结束后，凡连续从事于农业生产经营的，按原标准减半继续补助3年等等；四是同等条件下，优先享受政府出台的土地流转、农机等农业补助和信贷支持;五是对于符合条件的优秀职业农民、粮食生产全程机械化示范家庭农场，优先申报承担涉农项目；六是优先评优。

加快新型职业农民培育对策

加强高素质农民培训。为进一步提高培训质量，在培训专业设置上，全市今后将重点围绕“一根丝、一条鱼、一枚蛋、一滴油、一粒米” “五个一”特色产业，结合各区镇农业特色分类开展培训。在培训课程安排上结合农民的兴趣需求和本市主导品种、主推技术，服从产业发展，合理安排贴近实际的技术课程，保证农民学到所从事产业的关键技术和技能。在培训对象的选择上，以小农户与低收入农户为基础对象，重点突出从事适度规模经营的农户，同时将返乡下乡创新创业者、返乡回乡农民工等纳入培训范围，加快扩大全市高素质农民队伍，为农业产业持续发展提供人才支撑。在师资队伍建设上，对农民教育培训讲师团队伍进行更新，吸收优秀的乡土人才和青年技术干部加入，将探索与高等院校开展合作，邀请专家教授进行授课，提高培训质量。

加快新型职业农民认定。2022年，海安市对新型职业农民认定管理办法进行了优化和调整，一是适当放宽新型职业农民认定的相关条件，继续培育更多高素质新型职业农民；二是稳定新型职业农民队伍，加强宣传与引导。目前《关于印发海安市新型职业农民认定管理办法的通知》文件已出台，今后将按照新的文件要求开展新型职业农民认定工作，通过媒体和区镇重点加强对新型职业农民典型事迹和成功模式的宣传，让新型职业农民成为有尊严、又体面的职业，同时广泛宣传职业农民认定条件和相关扶持政策，提高认定政策对职业农民的吸引力，让更多的农业主体参与其中。□

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