加强渔业资源保护打好长江禁捕退捕攻坚战

汪爱智 糜 裕/江苏省扬州市农业农村局

开展长江“十年禁渔”以来，江苏省扬州市提高政治站位、深化思想认识、强化责任担当，忠实履职尽职，把重点水域禁捕退捕工作作为推进长江大保护、贯彻新发展理念的重要内容，坚决打好禁捕退捕攻坚战、持久战。制定出台《扬州市渔业资源保护管理办法》，在渔民安置、禁捕执法、增殖放流、渔业资源保护等方面取得一系列显著成效，长江渔业资源保护工作逐步走向科学规范。

加大宣传力度，营造禁捕护渔社会舆论氛围

扬州市农业农村局高度重视《扬州市渔业资源保护管理办法》的宣传工作，发挥牵头抓总作用，采取得力举措，持续不间断开展宣传，着力提高宣传实效。

多渠道全方位，营造浓厚社会氛围。充分利用电台、电视台、报纸等传统新闻媒体开展宣传的基础上，更加注重网络、微信公众号、短信、短视频、学习强国等新媒体广泛宣传。自2021年以来，市农业农村局先后在农业农村部中国渔政公众号、省市农业农村部门网站发布渔业资源保护、渔政执法管理等各类宣传信息30余篇，宝应县和高邮市拍摄禁捕公益宣传片在电视台定期播放，全市累计发送护渔手机短信超150万条。营造全社会关心支持、积极参与渔业资源保护的浓厚社会舆论氛围。

走基层面对面，开展形式多样的普法活动。全市农业农村部门在沿江、河、湖的渔业村、保护区、市民广场、农贸市场、公园等重点场所组织形式多样的活动，采用“十年禁渔、方能有鱼”“保护长江生态，不食江鲜湖鲜”“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”等耳熟能详、通俗易懂的口号向老百姓开展普法宣传，引导广大群众知法、守法、用法。全市开展法治讲座共计40余场。悬挂宣传横幅、展板3000余件，印发宣传画（单）37678份，累计开展各种形式的宣传活动1600余次。江都区在长江干流、保护区安装了66块永久禁捕标识，明确禁捕区域名称、范围经纬度、主管部门、举报电话。邗江区在长江禁渔沿岸、明月湖公园等地悬挂横幅、张贴标语、发放手册。仪征市开展“进学校、进社区、进市场、进河道”的宣传活动，广陵区在长江干流及保护区重要位置设置83个禁渔永久告示牌，接受群众现场咨询500余人次，进一步提高社会知晓率，增强全社会保护渔业资源和渔业生态环境的法律意识。

进四区送科普，开展水生野生动物宣传活动。结合全国水生野生动物保护科普宣传月、农业农村“六送”活动等专题活动，大力推进“进四区(学区、社区、景区、渔区)、讲科普”水生野生动物保护宣传活动,播放“关爱水生动物，共建和谐家园”宣传片、宣传相关法律法规，要求单位和个人不得向天然水域放流选育种、外来种、杂交种、转基因种以及其他不符合生态要求和水生物种，增强社会各界保护环境、保护资源的意识。自行开展水生生物增殖放流活动取得了有效管控，做到提前15天向当地渔业主管部门报告增殖放流的区域、时间、物种、规格和数量，自觉接受当地渔政执行部门的监督管理。

以保护法规为依据，不断加大渔业资源保护力度

积极开展渔业资源增殖放流活动。2021年以来，多批次开展渔业资源增殖放流活动，累计放流各类苗种1998万尾（只）。下一步计划增殖放流12万只中华绒螯蟹、8000尾胭脂鱼。通过渔业资源增殖放流活动，改善渔业水域生态环境，恢复渔业资源。

积极稳妥推进退捕渔民安置工作。截至目前，扬州市共有捕捞渔民约1.2万人，建档立卡渔民3974人，其中长江干流493人、水生生物保护区1356人、其他水域2125人，全部纳入基本养老保障，其中劳动年龄内2546人，全部完成转产就业。

积极开展渔政执法活动。《办法》施行以来，沿江地区共落实渔政执法人员60人、乡镇调剂事业编制从事禁捕工作人员31人、协助巡护人员179人，构建纵向贯通市县乡村、横向联动行业部门的禁捕退捕渔政监管和执法工作职责体系。组织全市农业农村、公安、市场监管100余名执法人员开展长江禁渔联合执法，2021年以来，共计组织商船禁捕专项执法行动4次，检查商船62艘，收缴清理违规网具235套（张）。全市共出动渔政执法人员5575人次，出动执法车船2124辆次，水上巡查里程5225海里，查办长江流域禁捕重点水域行政案件232件，移送司法机关案件6件，行政处罚金额7.58万元，检查水产销售经营点40个次，增设沿江地区高清探头43个，增购无人机5架，市本级和沿江各地增配执法船4艘、趸船2艘，提高全市渔政执法管理规范化。

改善渔业养殖环境，努力提高种质资源质量

开展保护区建设。为加强长江扬州段国家级四大家鱼水产种质资源保护区的管护工作，设立保护区渔业管理委员会，负责保护区建设和日常管理工作。联合中国水产科学研究院无锡淡水所开展长江扬州段国家级水产种质资源保护区资源调查工作，已取得阶段性成果。科学划定养殖区、限养区和禁养区，加快推进养殖证发放率，稳定全市水产养殖面积，全市规划养殖区和限养区内现有养殖面积59234.42公顷，应发养殖证面积40491公顷，养殖证发证率提高至近70%。截至2021年底禁养区内水产养殖面积全面清零。

开展池塘标准化改造。将池塘标准化改造任务列入《全市渔业渔政工作要点》目标任务和乡村振兴考核任务，2021年全年超额完成改造面积3.2万亩，2022年计划完成改造面积7.36万亩。计划到2025年底，完成18万亩池塘标准化改造。严格按照《江苏省淡水养殖尾水排放标准》，已组织实施江苏省渔业养殖尾水处理项目22个。实现池塘养殖产能稳步提升，尾水排放合格达标，水产品有效供给，渔区生态环境进一步改善格局。

提升水产苗种质量。共有水产苗种生产单位62家，具有专业育种技术人员突破200人，4家单位被认定为市级水产良种繁育场，10家单位被认定省级良种繁育场或通过省级良种繁育场复查验收，4家单位入选江苏省水产优势种苗繁育场（中心）。连续两年全市罗氏沼虾苗种繁育创历史纪录，达到近80亿尾。常规鱼苗繁育一直维持在年产200亿尾以上。目前引进推广的“南太湖2号”罗氏沼虾良种覆盖率在95%以上。苗种质量的提升进一步提高了水产良种生产能力和市场竞争力。

加强管控与开发，进一步推进渔业资源保护

存在主要问题。一是部分地区渔业管护机构未配备到位。根据《办法》第四条第二款“扬州经济技术开发区、扬州市生态科技新城、扬州市蜀冈—瘦西湖风景名胜区管理机构应当按照职责，做好本区域内渔业资源保护管理工作”，第三款“乡镇人民政府（街道办事处）做好渔业资源保护管理相关工作”规定，目前还有功能区没有配备专职渔业管理机构及管理人员。二是禁渔执法难度较大。非法垂钓和非法捕捞行为存在隐蔽性和随机性等特点，给禁渔管理带来较大难度，《办法》实施以来，用到最多地方就是长江禁渔执法检查，但是《办法》中没有明确对重复查处的违法行为当事人的处罚力度，导致很多违法垂钓人员不怕处罚，仍然组成团队前往江边从事违法垂钓，执法工作受阻。三是水产种质资源开发利用不够。以长江扬州段四大家鱼国家级水产种质资源保护区为例。该区域野生水产资源丰富，现有野生动物150多种，最具代表性的物种有中华鲟、江豚、河豚、刀鱼、鲥鱼等，特别是保护长江系青鱼、草鱼、鲢、鳙“四大家鱼”和中华绒螯蟹等。保护区鱼类共有9目16科50属68种(和亚种)，目前只开发利用了青鱼、草鱼、鲢、鳙“四大家鱼”、中华绒螯蟹和胭脂鱼等少数品种，其他大部分优质水产种质资源尚未得到充分开发利用。

合理化建议。一是加大普法宣传力度。多渠道、多形式开展普法宣传活动，扩大渔业资源保护宣传覆盖面，通过加大宣传深度和扩大宣传广度，不断提升广大市民对保护渔业资源重要性认知度。二是增强禁捕执法力量。按照“六有”标准，综合考虑禁捕退捕执法工作需要，统筹增加人员编制，按照长江岸线平均每1.5公里1名编制的标准配备渔政执法人员。沿江乡镇要明确镇农业农村局、综合执法局的渔政执法职责，明确2～3名事业编制人员专责禁捕退捕工作。建议通过现有在编人员划转、选调和面向社会公开招聘等方式，加快充实长江禁捕监管和执法人员队伍。三是落实网格化管理。按照全面覆盖、不留空白、边界清晰、便于管理的原则，建立长江禁捕执法管理网络，划定管理区域、管理单位和责任主体，实行划片包干、定人定岗、定位定责，主动向社会竖牌公示并接受监督。对跨网格的水域，建立畅通左右岸、干支流的协同管理机制，构建纵向到边、横向到底、水陆结合、区域协同的禁捕执法新格局，实行共同管理、联防联控。完善行政执法与刑事司法衔接机制。组建长江协助巡护队伍是弥补监管力量不足的重要手段，通过政府购买劳务等方式，优先选用退捕渔民，认真遴选、加快招录一批符合条件的人员，组建覆盖本地区重点水域的长江协助巡护队伍，积极发挥长江禁捕群防群治作用，弥补长江禁捕执法管理力量不足。建议原则上按照重点水域每个村（社区）3～5人标准配备协助巡护人员为宜。四是加强水产种质资源开发力度。按照“不搞大开发、共抓大保护”的要求，强化长江扬州段国家级四大家鱼水产种质资源保护区建设与管理，为水产产业创新提供丰富的遗传育种材料。科学规划和合理布局，加强与扬州大学、中国水产科学院淡水渔业研究中心、省渔业技术推广中心和省淡水所等单位的合作，依托现有水产种业企业和水产种质资源，分品种、分区域建立一批特色水产种苗生产试验示范基地。□