探索新时代网络统战新路径

〉〉〉〉〉中央统战部离退休干部工作局综合处处长、二级巡视员 叶介甫

广大党员、干部和群众。

3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

广大党员、干部和群众通过对本课的学习，深刻领会新时代对网络统战工作的新要求，充分认识新时代网络统战工作面临的新机遇和新挑战，不断提升做好新时代网络统战工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，从而将统战工作做好做实。

随着信息网络技术的迅猛发展，信息化已经成为全球性趋势，网络逐渐向社会各领域延伸。以互联网为代表的信息网络技术给人类社会带来深刻变革，使我国政治、经济、科学、文化等领域发生了广泛而深刻的变化。如何对待这些新变化，如何从战略高度认识网络与统战工作的关系，如何运用信息网络技术整合统战资源，提高统战工作的科学化水平及能力，增强统战工作的亲和力、凝聚力、执行力，实现影响人、团结人、凝聚人的目标，已成为身处新时代的统战工作者必须思考的重大问题。2022年7月29日至30日，中央统战工作会议在北京召开，习近平总书记在会上发表重要讲话时系统阐释了党的十八大以来统战工作形成的新理念新思想新战略，并强调要做好网络统战工作，走好网络群众路线。认真学习贯彻习近平总书记这一重要讲话精神，就是要深刻领会新时代对统战工作的新要求，与时俱进、守正创新，不断提升做好新时代网络统战工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

2022年7月29日至30日，中央统战工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。图：新华社

一、新时代网络统战工作势在必行、大有可为

随着信息化时代的到来，网络信息已经成为一种新的战略资源，具有强大的生产力和政治影响力，谁能驾驭网络，谁就能在政治上获得更多的主动权。因此，开展网络统战工作是建立现代化的统战工作平台、占领网上舆论制高点的迫切需要。

（一）网络统战是新时代赋予我们的新命题

网络统战是社会飞速发展的必然要求。当今社会进入知识化、信息化、网络化、全球化时代，统战工作应顺应新时代变革要求，把互联网虚拟平台与统一战线工作实体有机结合起来，驶入现代化信息技术快车道。

网络统战是网络特质的必然选择。网络具有便捷性、开放性、互动性和共享性的特点，统战工作应适应科技变革的新浪潮，把握网络的内在特质，实现工作方式手段的转型升级。

网络统战是现代人工作生活的必然结果。网络日益成为人们生活、工作、学习不可或缺的工具，统战工作要紧贴群众生活，关注社情民意，成为服务社会管理的生力军。

（二）网络统战为统一战线开辟了新领域

从网络的应用方面来看，网络已成为人们生活的必需品，甚至是一种行为习惯。随着一批“网络精英”“网络名人”“网络红人”的出现，发挥他们网络“领头羊”的作用显得尤为重要，网络为统战工作构建了载体。

从统一战线内部结构看，随着经济社会的转型，统一战线内部构成逐渐从过去的单位人转变为现在的自由人、社会人，单纯依靠传统统战工作方式不足以摸清情况、掌握信息、发现问题，网络为统战工作搭建了舞台。

从统战工作功能目标看，主要是拓宽利益表达渠道，激发社会活力，增加和谐因素，减少不和谐因素，发挥统一战线联系、沟通、协调、整合的功能优势，在尊重多样性中寻求一致性，找到最大公约数、画出最大同心圆，网络为此铺设了平台。

（三）网络统战为统战工作开启了新方式

网络增强了统战工作的时效性和快捷性。利用网络，统战工作从过去集中统一的模式转变为分散和多样的模式，从周期长、反馈慢转变为周期短、见效快，大大提高了工作效率。

网络增强了统战工作的渗透力和影响力。利用网络，统战工作从自上而下的单向灌输和被动接受转变为双向、多向的直接交流和互动，网络成为统战成员思想交流、情感碰撞的好去处。

网络增强了统战工作的说服力和亲和力。利用网络，统战工作可以通过丰富的多媒体信息，从视觉、听觉等方面刺激工作对象，从而变得生动活泼、新鲜感十足，吸引力、亲和力和凝聚力得到大幅提升。

（四）网络统战为参政议政开创了新途径

网络统战注重在分散中加强引导。将个体、零散的海量信息进行整合，并加以引导和调控，实现网络民意的良性互动，从而达到宣传教育、引导民意的目的。

网络统战注重在集中上把握重点。对群众在网络上发表的意见和建议进行去粗取精、去伪存真、由表及里的提炼，从中发现社会热点、焦点、难点问题，经过调查研究，升华成参政议政的重要依据。

网络统战注重在互动中搞好甄别。将现实调研和网络民意调查结合，在广泛收集各方面群众信息的基础上，从中甄别、判断、提炼出真实的、迫切的民意诉求，为党和政府决策提供真实且有价值的参考。

二、新时代网络统战工作优势独特、作用明显

互联网以其巨大的信息容量、快捷的传输速度、高度的开放性和互动性，为有效整合各种信息与统战资源，实现统战工作的信息化、现代化提供了新的便利和崭新机遇。

（一）扩大了统战工作的阵地

2022年8月31日，中国互联网信息中心（CNNIC）在北京发布的第50次《中国互联网发展状况统计报告》显示，截至2022年6月，我国网民规模达到10.51亿，互联网普及率达74.4%。互联网对中国社会产生全方位的影响，面对新情况，各级统战部门投入了人力、物力、财力，配备了一批先进的信息技术设备，引进和培养了一批信息技术人才，积极建立了统战工作专门网站，以信息化手段推动统战工作。例如，广西建成非公有制经济“两个健康”促进云、党外代表人士发展云、网络学院、视频学院等网络平台，将传统统战工作从线下向网络空间拓展延伸，有效加强网上思想引导。海南加强与省内外主流新媒体、境外华文媒体、两岸网络媒体、自媒体等合作，探索创建“互联网＋手机客户端＋数字电视、报刊”的统战宣传新模式，打造了既面向省内外，又面向港澳台和海外的立体覆盖、多平台叠加的统一战线新媒体矩阵。河南郑州作为全国首批15个新的社会阶层人士统战工作实践创新基地建设试点城市之一，牢牢把握问题导向，围绕实践创新基地建设，明确思路方向，着力推进新的社会阶层人士网络统战工作。实践表明，网络的快速普及，极大拓展了统战工作空间，为统战工作提供了新的交流平台，成为统战工作的最新阵地。

（二）增强了政策宣传的力度

各地统战部门在统战工作网站上开设统战工作政策法规、通告公告、有关文件、会议讲话等党务政务信息栏目，大力宣传党的统战方针政策，形成了积极向上的主流舆论。福建、安徽等地充分利用文字、音像、动画等宣传手段，把党的统战政策、方针与群众身边的事结合起来，同时在网上倡导先进思想理论、意识形态、价值体系，引导统战成员形成理性的、积极的共同理念、情感和态度。2008年，陕西凤县“汉改羌”被媒体报道后，成为网上焦点，引起广大网民讨论，陕西省委统战部和省民族事务委员会及时跟踪网情，在网上公布了中央和国家、陕西省委和省政府的有关民族政策，进行正面引导和回应，并制止和纠正了凤县“汉改羌”的错误做法，使事件得到有效解决。实践表明，面向党员干部和社会各界，特别是统战成员，加强统战政策宣传，发出主流声音，掌握网上舆论主导权，能有效激浊扬清。

（三）提升了教育引导的效果

各地统战部门利用网络平台，以交流、答疑等方式进行思想政治教育，注重思想政治教育在网络中的转化作用，保证了用主流社会意识形态来引导统战成员的思想。贵州积极推动统战与宣传等部门优势互补，如通过网络宣传烤羊肉串的慈善家阿里木为民族团结和社会和谐作出贡献的先进事迹，引起网友强烈反响，大家纷纷发表评论，一时间阿里木成了“网络名人”。湖南坚持党管互联网原则，守正创新、凝心聚力，扎实开展网络人士统战工作，最大限度地将网络人士团结在党的周围，充分发挥他们在传播正能量、净化网络生态、共筑网上网下同心圆方面的积极作用。实践表明，网络使统战工作从自上而下的单向输出转变为双向、多向的直接交流和互动，提升了思想教育的效果。

（四）拓宽了了解情况的渠道

各级统战部门适应信息化发展形势，充分利用网络在统战工作中营造广开言路、各抒己见的民主和谐气氛，不断完善为社会各界参政议政、民主监督服务功能。各级统战网站开设“政协提案”“各界论坛”“批评建议”“统战理论研究”等栏目，使来自社会各界的建议和要求通过网络渠道反映到有关部门，为党和政府的决策提供了依据和参考。北京、海南等地开通“网上提案论坛”，向广大网民征求意见和建议，点评承办单位的提案办理情况，从而达到监督的目的。上海、湖南等地依托网络，开通公开的“部长直通车”。实践表明，在网络统战平台上及时交流和沟通，能为党委、政府和有关部门与老百姓搭建起一座连心桥。踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，我们必须高质量做好网络统战工作，不断守正创新，探索开拓网络统战新路径。

2022年8月17日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，介绍新时代民族团结进步事业成就与举措。图：金良快/新华社

（五）改变了信息沟通的方式

各地统战工作网站都提供留言板、论坛等各种形式的沟通平台，供统战对象、统战成员、统战研究专家等进行交流，发表意见或建议。统战工作者则利用互联网的交互性特点，主动设置热门议题，开展更加及时广泛的社会调查研究，同网民进行沟通、对话，以评测舆情、监测信息。江西、河南等地开设信息互动窗口，设立网上信访、网上咨询、监督投诉等平台，充分听取民声、收集民情。浙江绍兴开展网络对话活动，采取网络直播的形式，与网友在线交流，听取广大网友对统战部门、统战工作的意见和建议。上海、贵州加强网络舆情监测，运用自主开发的统战工作舆情搜索引擎，及时监察处理网上信息，并编辑《统战舆情参考》，为党和政府科学决策提供参考。实践表明，网络能有效建立信息“绿色通道”，为党和政府掌握社情民意，社会各界有识之士建言献策、发挥积极作用提供了便利。

（六）深化了统战工作的内涵

各地统战部门发挥各类统战团体对相同领域、相同性质、相同类别的工作辐射、指导和归属作用，有的还借助外力，积极开展网络统战工作。上海开设“东方海外之桥”网站，被沪上媒体和海外人士喻为上海联系海外的一座“连心桥”，在拓展港澳台和海外统战工作中发挥了积极作用。广西将“互联网+”赋能各领域统战工作，形成了广西海外侨胞“云端”交流、新阶层“每月e聚”网络沙龙、华裔留学生中华文化线上体验营、少数民族“云上”山歌会、梧州市基层社区“云上统战”模式等一批网络统战工作知名品牌。湖南通过开发“万企联村、共同发展”村企项目合作网上对接系统，及时发布各类项目信息，吸引了大批省外、海外工商企业，促成多个项目实现网上对接。实践表明，网络扩大了统战工作的视野，深化了统战工作的内涵，使统战工作取得丰富的社会效益和经济效益。

三、新时代网络统战工作充满艰难、任重道远

网络统战是一个大有可为的领域，目前还处于发展和探索阶段，网络舆情难以把握、网络设施比较落后、业务支撑软件开发滞后、网络建设标准不够统一、相关资源缺乏有效整合、统战工作与网络媒体有机融合的能力亟待提高，这些都给新时代网络统战工作带来挑战。习近平总书记强调：“我国社会结构发生深刻变化，统一战线在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础上的作用更加重要。”这对我们做好网络统战工作提出了新的更高要求，需要我们创新工作方式方法，促使统战工作贴着社会面走，及时感知社会结构变迁和社会阶层变化，将统战工作做好做实、瞄准研透，不能有丝毫懈怠。

（一）网络政治参与的目的意图难以预测和把握

网络政治参与存在不确定因素，相对于传统媒体，网络信息发布缺乏有效的把关人。上网人群形形色色，网民可以自由发表言论，这就导致网络在发挥信息传播作用的同时，也可能被一些别有用心的人利用，传播虚假信息，产生话语遮蔽。在多种政治意图牵引下，互联网的虚拟性特点还有可能促成非常规政治参与，导致网络政治谣言引发非理性和情绪化等行为产生“蝴蝶效应”。部分个人、团体出于政治、商业或其他目的，利用网络挑动社会矛盾，煽动群众情绪。同时，网络信息传播的放大效应也会误导舆论，造成“众口灼金”的态势，影响国家和民族的团结，使统战意识形态防御能力面临严峻挑战。

（二）开展网络统战工作的气候尚未广泛形成

目前，在具体的统战工作中，还存在对网络统战的内涵和做法不甚了解的情况，简单地把网上邮件的收发等同于利用网络开展统战工作。有些单位对网络统战工作的理解尚处在“办公自动化”阶段，仅停留在干部在线上与有关单位及个人进行沟通，上报工作信息。有的将主要精力放在购置计算机设备、建设网站等技术层面，还没有把网络信息技术与统战工作结合起来。广大统战干部在网络统战工作中的主体作用还没有得到有效发挥，开展网络统战工作还不均衡。

（三）网络统战工作的功能和定位尚不够清晰

目前，网络统战工作还存在定位不清、重点不明、认识各异的现象，有的地方仅仅把网络统战看成一种工作手段或方式，而未将其作为一个专门领域，站在全局高度进行谋划部署，从根本上影响了网络统战工作的开展。有的地方对网络统战工作的对象界定不明晰，无法有针对性地开展工作。有些统战网站只是一个介绍性的窗口，并没有充分发挥其重要作用，存在“重建设轻管理，重形式轻内容”的问题。有的统战网站局限于发布统战知识和工作动态信息，内容单一，信息量不大、点击率不高，对广大网民吸引力有限，向外界辐射信息效果并不好。

（四）统战网络建设存在资金、人才和技术短缺问题

从一些统战部门实际情况来看，存在受经费和人员编制制约的情况。一些市县还没有自己的门户网站，乡镇一级还没有专门开展网络统战工作的平台，一些地方网络统战工作一时难以开展起来。统战干部队伍中精通信息网络知识、熟练运用网络技术的人不多，一些从事网络统战工作的人员还要身兼其他工作，有的网络管理人员甚至没有通过专业技术培训，不仅难以建设优质的统战信息资源平台，而且面对迅速传播的网络言论，也难以做到实时关注、及时处理，以至于网络统战的影响力不强。

在国家会展中心（天津），参会人员在2022年中国网络文明大会上体验数字云游。图：新华社

（五）发展和做实海外网络统战工作任务艰巨

进入新时代，统一战线面临的国际国内形势都发生了显著变化，统一战线肩负的使命和任务也发生了重大变化。正如习近平总书记所强调的那样：“世界百年未有之大变局加速演进，统一战线在维护国家主权、安全、发展利益上的作用更加重要。”某些西方国家出于“西化”“分化”目的，全方位、全时空、全天候地利用网络媒体宣扬西方的价值观和民主制度，攻击我国的政治制度和政党制度，歪曲党的方针政策，网络甚至成为西方敌对势力加紧对我国实行意识形态渗透的强有力工具。西方国家对我国快速发展的焦虑日益上升，对中国共产党的统战工作，尤其是海外统战工作，不断进行恶意攻击，我国海外统战工作面临严峻的国际形势。

四、新时代网络统战工作需要体制支撑和政策指导

新时代开展网络统战工作要紧紧围绕坚持以人为本、思想引领、共建共享的基本原则，积极探索内部管理，创新理念、机制、载体、方法，加强顶层设计，注重统筹规划，合理配置资源，着力打造网络统战工作新格局。

（一）在搭建统战网络工作平台上下功夫

各级统战部门要加大资金投入，加快建立各级党委统战部工作网站，各民主党派、工商联、无党派也要建立各具特色的宣传平台，力争在较短时间内实现县及县以上党委统战部门、各民主党派、工商联、无党派工作网站的全覆盖。同时，还可以整合社会资源，有条件的单位可与地方有影响的知名网站加强联系，在地方网站开辟第二门户网，建立统战资源共建共享平台，增强统战工作的社会认同。

（二）在建立新型网络协调机制上见成效

从中央到地方要建立具有行政指导职能的网络统战领导机构，统一指导协调统战系统各部门参与和开展网络统战工作。如配合有关部门，监测、过滤有关统一战线的信息，并进行审查和筛选，及时发现和剔除不良信息，确保涉及统战工作的信息安全、健康、规范；建议和配合有关部门完善法律法规，修订完善互联网信息服务管理办法，对涉及网络统战工作的部分提出意见，使开展网络统战工作有章可循、有法可依。

（三）在强化网络统战理论政策研究上求突破

要加强统战工作各个领域、各个方面运用网络统战的理论政策研究，特别是要加强对民族宗教人士、党外知识分子和新的社会阶层人士、非公有制经济人士等网络统战的研究，着眼于今后长远发展，确立新形势下网络统战工作的战略定位，在深入研究的基础上出台关于开展网络统战工作的意见，就开展网络统战工作的意义、内涵、目标、重点、工作方式方法等作出明确规定，使网络统战工作真正成为新时代统战工作的有效载体、重要抓手。

（四）提高统战干部开展网络统战工作的水平

应把信息化和统战知识学习作为共同课目，纳入统战干部的培训计划，组织网络统战骨干、新闻发言人、网站编辑人员、网络评论员、微信公众号编辑等开展培训，逐步使统战系统有一批会做网络统战工作的专门人才。要加强办公局域网开发与应用，引导各类人员运用网络开展统战工作，在信息发布、舆论引导、网上联谊等实际工作中，不断提高运用网络开展统战工作的能力和水平。

1.为什么说新时代网络统战工作优势独特、作用明显？

2.结合实际，谈谈新时代如何开展网络统战工作。