丰富内涵，培育更加全面的安全文化

文 | 贵州师范大学贵州应急管理学院应急管理系主任 翟博文

2019年11月29日，中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行了第十九次集体学习，中共中央总书记习近平在主持学习时强调，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化。安全文化成为我国应急管理体系与能力现代化的重要组成部分。文化的定义最早源自于《易经》的“刚柔交错，天文也；文明以止，人文也。”它是天文与人文相互融合的产物，它是人类在改造自然的过程中所创造并为人们共同认同和使用的语言、文字、符号的总和，它包括人们的思维方式、价值观念、生活方式、行为规范等多个方面。

安全是人类存在、发展过程中的一种永恒追求，它伴随着人类的存在而存在。从原始社会人类“择洞而居”、“点火驱兽”等一系列古朴的危险应对方式可以看出，人类具有“趋吉避凶”、“趋利避害”的安全意识和本能。安全文化是人类文化中最重要、最悠久的组成部分。但是，受人类认知自然的局限性，以及科技技术发展水平的制约，早期人类安全观具有“宿命论”的特点，多以“亡羊补牢”事后弥补、被动式地应对各种危险。随着社会的发展，人类面临各种危险越来越多，接受的安全挑战越来越大，人类更加重视自身的安全，对安全文化的需求日趋迫切。

最早在上世纪90年代，国际核安全咨询组将安全文化定义为存在于单位和个人中的种种特性和态度的总和。目前，就安全文化定义而言，在安全领域广泛认可的是英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCASNI）给出的定义，一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。因此，安全文化与个人、单位对待安全问题、危险现象的行为理念、价值观念、安全氛围和处事方式等密切相关。安全文化虽然具有看不观、摸不着的特点，但是它往往以物质、制度、行为、精神四种主要形态呈现。这为我们培训安全文化指明了方向，明确了抓手。因此，培育新时代安全文化建议从以下几个方面着手。

一是从安全文化精神形态，个人和单位应树立一种正确的安全理念。所谓安全理念，也就是人们对“安全的相对性，风险的绝对性”的理论认知，从及追求“本质安全”和“合理安全状态”的行为观念。具体表现在以下几个方面：一要始终坚持习近平总书记反复强调的“人民的生命安全高于一切”的“人民至上、生命至上”的价值理念。二要贯彻落实安全发展理念，正确认识安全事关改革发展稳定的大局，努力编织人民安居乐业，安全安定有序，国家长治久安的全方位、立体化的公共安全网。三要执行《安生生产法》提出的“安全第一、预防为主、综合治理“的方针，从源头上防范化解重大安全风险。四要坚持群众观和群众路线，普及安全知识，培养安全技能，筑牢安全防范人民防线。五要大力弘扬“一方有难，八方支援”的传统美德，充分发挥我国社会主义国家集中力量办大事的制度优势。

二是从安全文化行为形态，应不断提升个人和单位的安全行为能力。《论语·公冶长》中说，“今吾于人也，听其言而观其行”。安全行为是践行安全文化理念的具体行动，它包括行为的形式、方法、程序和结构。同时，根据海因里希事故因果连锁理论，人的不安全行为是导致事故发生的主要直接因素。因此，首先，应不断丰富个人和单位掌握安全行为能力的路径。一要通过日常的安全宣传、灌输、引导个人和单位接受和遵守安全行为常识性规范。二要通过安全业务培训，使其具备与岗位生产相适用的安全技能。三要采用奖惩结合的方法，激励其主动解决安全技术难题和防止安全事故风险正面行为，约束其违章作业和违章指挥负面现象。其次，应不断丰富个人和单位的安全行为能力结构。包括培养其识别风险特征的能力，知道“风险是什么”；培养其风险评估能力，知道“风险的大小”；培养其风险监测能力，知道“风险处于什么状态”；培养其风险处置能力，知道“怎么应对风险”。从而确保个人和单位在安全问题和风险面前，都能采用正确的行为，使其降低到“可容许的状态”。

三是从安全文化制度形态，应建立健全安全生产责任制和规章制度。《孟子·离娄章句上》中说，“不以规矩，不能成方圆”。《安全生产法》第二十一条规定，建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程是企业安全生产职责的重要组成部分。为此，一要单位和个人充分认识到安全制度在明确安全职责，规范安全生产行为，建立和维护安全秩序中的重要作用；二要单位作为安全生产责任主体，应认真履行安全职责，确保全体员工和安全相关利益方的“安全权利”得到保障；三要员工个人认识到自己既是安全生产最直接受益者，同时也是安全生产的参与者和直接行为人。四要单位要依据相关法律、法规、规范和标准，结合单位的实际情况，建立完善相关规章制度、程序文件、作业手册、安全记录等管理体系，使每一个过程行为的不安全风险处于有效的受控状态。五要强化制度的生命力建设，加强单位执行力，让全员形成制度意识和执行观念。

四是从安全文化物质形态，增强技防水平，实时监测和及时消除物的不安全状态。随着科学技术的发展，大量高新技术成果在安全防范中应用，技防在监测物的不安全状态、延迟物风险失控速度和增强人的应用能力具有重要的作用，科技安防成为现代安全文化的重要特征。因此，一要广泛利用遥感技术、无人机航拍、三维激光扫描等高新技术，加强对物的不安全状态的识别和监测。二要通过虚拟仿真技术、图像识别技、大数据辅助决策技术，帮助人类提升对安全风险的识别能力。三要通过互联网、物联网等新技术，提升应急响应、应急救援的协同效率和反映速度。四要通过人工智能机器人的开发和应用，提升特殊、高危作业岗位的机械、自动和智能化水平。

“致知在格物，物格而后知至。”安全管理的三个层次为“人管人”、“制度管理人”和“文化管理人”，安全文化管理人是安全管理的最高境界，它是人类获得高度物质文明和精神文化的前提和基础。我们要积极、大力培育安全文化的过程中，要主动遵守安全文化的建设规律，正确认知安全文化发展过程“在原始无序、被动依赖、独立主动、安全文化”四个阶段的特征，科学把握安全文化在“要我做、我要做、我能做”三个发展状态下的建设内容，以系统思维，统筹谋划，因地制宜、因时制宜，采取科学合理的措施，不断提升安全文化建设质量，努力构建更加全面、更加科学且具有鲜明时代特征的安全文化。