湖北省云上供地平台的设计与实现

胡 挺，吴海罗，梅懿芳，王 韦，周茹彬

（1.湖北省地图院，湖北 武汉 430074）

为了进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，依托“天地图·湖北”丰富的地理信息资源及统一的空间框架，充分利用地理信息计算、移动互联网技术、云计算技术，建设湖北省云上供地平台，把全省已经合法审批可以直接使用的建设用地向社会公布，在全省推行“云上供地”不见面模式，实现全省可供出让地块，尤其是新增工业用地“标准地”可“云上读地、云上交易”，助力企业便捷看地、精准找地，实现土地资源和项目资源精准对接，高效配置[1-4]。

1 平台建设思路

平台坚持“统筹规划、分级实施、共建共享、业务协同”的原则，基于“天地图·湖北”图形可视化展示全省可供出让地块。通过平台，用户可直观查看地块坐落、周边环境、招商信息、相关政策等内容，可完成看地、读地、选地、报名、竞价等地块竞买过程，实现“云上供地”不见面模式。

1）坚持统分结合、共建共享的工作原则。按照全省一盘棋的工作机制，采用“1+17”的模式，统一制定实施方案、数据库标准；统一规定空间数据格式标准、网络服务接口标准；统一建设部署云上供地平台。17个市（州）分别负责更新维护本区域内的可供出让地块的空间和属性信息，同时考虑到各市（州）的地域和区位的查询，数据库标准中预留扩充空间，分别制定市（州）数据扩展规则，实现个性化展示各市（州）政策、产业、区位的特色和优势。云上供地中的“网上交易”功能通过整合、补充完善的方式充分兼容正在上线运行的国有建设用地使用权网上交易系统，做到集约节约、共建共享。

2）推广以图看地、云上寻地的供地模式。依托“天地图·湖北”提供的矢量地图、卫星影像地图、地形地图等，推广“以图看地”的新模式，以图查看可出让地块的“身份”信息，包括地块的位置、面积、用途、容积率、建筑密度、招商联系人等[5]。通过照片、视频、VR全景图[6]等多媒体信息，真实地展示地块的实际环境，同时提供地块对比、周边环境查询等功能，直观地展示地块差异及地块周边配套信息，省去了实地考察的环节，提升看地和选地的效率[7]。通过推广“以图看地、云上寻地”的供地模式，将传统“项目找地”的被动模式，转变为“地等项目”主动服务模式。

2 平台架构设计

平台采用BS架构，以“天地图·湖北”提供的地图服务为基础数据，采用ArcGIS Server作为地图服务引擎，使用PostGIS数据库进行空间数据管理，以中小型软件服务器Tomcat作为系统后台运行的网络服务器，以Nginx作为前端运行服务器。

平台架构分为支撑层、数据层、服务层、应用层[8]，总体架构图如图1所示。支撑层包括平台运行的软硬件设施及网络环境，平台部署于楚天云，运行于互联网中；数据层主要分为基础数据、专题数据和业务数据，基础数据调用“天地图·湖北”在线地图服务实现，专题数据主要包含供地相关的空间数据，业务数据主要包含供地相关文档资料（非空间数据）、系统用户、角色等；服务层为系统具体功能的实现提供技术支撑，包含GIS数据服务、公众查询服务、VR全景服务、消息服务、数据交换服务、用户管理服务等；应用层为基于“天地图·湖北”开发的平台应用，并采用系统集成的方式对接湖北省各地土地交易系统，用户在互联网环境中通过浏览器访问平台。

图1 总体架构图

3 平台设计与实现

平台设计开发了云上看地、云上寻地、云上交易、政策法规、互动交流五大功能模块，功能结构图如图2所示。

图2 平台功能结构图

3.1 云上看地

平台将供地数据按行政区划、用地类型等进行可视化分类展示，通过地块属性、多媒体信息展示方便用户全方位了解地块情况，主要包括地图展示功能、地块属性信息展示、多媒体信息展示。

1）地图展示功能。调用“天地图·湖北”提供的影像、矢量、地形3种类型地图展示地块的空间地理位置。考虑到全省供地数据量大的特点，为了提高显示效率，平台提取地块中心点表示地块的位置，然后将提取的地块点数据按照地块用途分类符号化。在小比例尺地图显示（电子地图小于15级）时，按照市、县对地块中心点进行聚合显示，显示每个市、县可供地块的数量，逐步放大（电子地图为15～16级时）显示地块中心点，放大到17级时显示地块的实际范围。

2）地块属性信息展示。用户选择感兴趣地块，单击查看某一地块的详细信息时，平台自动在地图上居中定位该地块的空间位置，并高清显示该地块的范围，同时显示地块的编号、坐落、面积、用途、容积率等相关信息。

3）多媒体信息展示。在用户查询地块的详细信息时，提供图片、视频、音频、VR全景图等多媒体信息展示地块情况，便于用户更直观、更真实地查看地块的现实情况。

3.2 云上寻地

根据用户条件推荐可供用户选择的地块或者提供可选择范围，用户可以选择感兴趣地块进行对比查看，并查询地块周边配套信息，辅助用户寻地、选地。

1）地块查询。地块查询功能为平台的核心功能模块，平台提供模糊查询、条件查询、空间查询3种查询方式，查询到的地块详细信息支持导出为Excel文件。

模糊查询功能支持用户输入项目名称、地块批文号等内容，模糊搜索出符合条件的地块列表；条件查询功能支持用户设定项目类型、地块批文号、行政区划、项目用途等特定条件，然后搜索符合设定条件的地块列表；空间查询功能支持用户鼠标点击绘制查询范围，系统查询出该范围内的地块列表。

2）地块周边查询。基于“天地图·湖北”的地名地址搜索服务，查询地块周边一定距离内（该距离可以设定）的医院、学习、超市、宾馆等公共配套设施情况，查询到的地块周边信息支持导出为Excel文件。

3）地块对比。地块对比功能模块支持用户选择二到四块不同的地块，详细列出各地块的位置、面积、用途、容积率、建筑密度、供地计划等信息，方便用户对比分析出各地块的优缺点。

3.3 云上交易

平台中的“网上交易、网上签约”充分兼容湖北省内各地正在使用的国有建设用地使用权网上交易系统，采用网址链接的方式进行系统集成。用户看地、读地、选地后，即可通过平台进入国有建设用地使用权网上交易系统进行地块交易。

3.4 政策法规

政策法规展示国、省、市三级与土地供应相关的政策法规和土地交易手续规范[9]，为用户提供文件浏览、文件下载功能。

3.5 互动交流

互动交流包括留言反馈、招商联系人。其中，留言反馈提供留言界面，用户可以填写姓名、电话、公司名称、留言内容等信息，对系统功能、地块情况、投资方式等进行反馈，系统管理员将进行及时有效的回复。招商联系人提供省、市自然资源主管部门招商联系人、系统管理员等相关责任人的联系方式。

3.6 平台实现

平台部分功能如图3～6所示。

图3 地块查询结果及地块信息展示

图4 VR全景图展示

图5 地块对比截图

图6 周边查询截图

4 数据更新与维护

省级土地监管业务由于分级管理，导致建设用地审批、供应等成果由部、省、市、县四级保存，省级不能及时获取建设用地审批相关流程业务数据[10]，故供地数据的更新与维护工作由省、市建设单位共同完成，具体流程如图7所示。

图7 数据更新与维护流程图

社会公众通过云上供地平台看地、选地之后，进入各市（州）土地交易平台进行土地交易，交易成功后生成土地交易信息。各市（州）建设单位通过土地交易信息更新本区域供地数据，包括供地数据空间变化和属性变化，生成本区域的供地数据。

省级建设单位汇总各市（州）提供的供地数据，检查供地数据是否满足数据库设计要求，对供地数据进行规整入库，维护全省供地数据库。同时，实时将供地数据增量进行解密后在湖北省云上供地平台上进行发布。

5 结语

湖北省云上供地平台借助“天地图·湖北”丰富的地理信息资源优势，通过地块位置信息、地块属性信息、地块招商信息、地块多媒体信息全方位、多视角、可视化的展示可供地块情况，方便用户足不出户即可完成看地、读地、选地、买地等过程。平台准确把握测绘地理信息工作“两支撑、一提升”的定位，为切实做好自然资源要素保障工作，提供基础性、不可或缺的技术支撑。同时，优化了湖北省土地市场营商环境，为招商引资项目提供更加公开、透明、便捷的用地市场。