俄白联盟发展的历程与现实意义

李瑞琴

从1995年2月签署《俄罗斯联邦和白俄罗斯共和国友好、睦邻和合作条约》起，俄白两国开启了长达20多年的一体化、建立联盟国家的历程。2021年11月4日，俄罗斯总统普京和白俄罗斯总统卢卡申科批准了深化一体化的28项“新联盟计划”，俄白建立联盟国家迎来重要历史性进展。为什么俄白联盟在经历了20多年后，开启了加速深化一体化的进程，这一举动有何深远意义？非常有必要进行深入分析。

俄白联盟的发展历程与特点

俄白联盟发展经过了20多年历程，大体可分为三个阶段。第一个阶段：两国从签署友好、睦邻和合作条约起始，到组建两国共同体、决定提升两国联盟的阶段。这一阶段始于1995年2月21日在明斯克签署的《俄罗斯联邦和白俄罗斯共和国友好、睦邻和合作条约》。条约为两国形成单一经济空间，协调金融和海关政策，开放边境和取消边境管制等创造了条件。一年后，1996年4月2日，两国签署《关于组建俄罗斯和白俄罗斯共同体条约》，计划从形成单一经济空间，逐步过渡到单一立法的高级阶段。1997年4月2日，俄白两国关系再度升级，签署了《白俄罗斯和俄罗斯联盟条约》。条约规定，两国建立联盟的目标是：加强两国的兄弟情谊、友谊和全方位合作，提高人民生活水平，在现有物质和智力潜力的基础上，确保两国社会经济可持续发展。同年5月23日两国签署的《联盟章程》规定，未来联盟将有共同的国家领袖和立法机构，统一国旗、国歌、国徽、宪法、军队、货币、公民身份等。1998年12月25日，两国关系继续升级，签署了一揽子新文件，尤其是《关于白俄罗斯和俄罗斯进一步统一的宣言》，标志着“俄白共同体”进一步升级为建立俄罗斯和白俄罗斯联盟。俄白两国从友好、睦邻、合作，到建立共同体，再到建立联盟国家的构想和目标，用了3年多的时间实现了两次质的飞跃。发展步伐快，各项条约、章程、计划签署出台迅速，成为俄白两国关系发展的鲜明特征，也表明了当时两国领导人极力推动建立联盟国家的意愿。

第二个阶段：签署《建立联盟国家条约》，推进全方位的一体化，建立新的“联盟国家”时期。1999年12月8日，两国签署《建立联盟国家条约》，以法律形式确定了建立、发展“联盟国家”的宏大目标，联盟国家进入具体实施阶段。这是两国关系发展的重大的质的飞跃。条约规定，两国在保持各自国家主权独立和国家体制的同时，建立一个邦联性质的国家。在这个新的“联盟国家”里，将确保参加国人民和平、民主发展，加强友谊，提高福利和生活水平；在成员国物质和智力潜力以及利用市场机制、促进经济运行的基础上，创造一个单一的经济空间，以确保社会经济发展；奉行协调一致的外交和国防政策；创造条件，以确保有尊严的生活和人类自由发展的社会政策；两国将进行全方位的一体化，将拥有统一宪法和货币等一系列措施。从1999年至今，俄白联盟国家历经20余年发展，建立了共同的政治、经济、军事、海关、法律、社会、人文和文化空间。建立了有效的合作机制，设立了共同的合作规划，联盟国家形成了具有明显特点的一体化结构。

第三个阶段：在复杂多变的国际形势下俄白开启加速、深化一体化进程阶段。2021年11月4日，俄白联盟国家迎来历史性时刻。两国以视频方式举行了联盟国家最高国务委员会会议，普京和卢卡申科签署了关于2021—2023年落实建立联盟国家条约条款主要方向的法令，批准了加深两国经济一体化的28项“新联盟计划”，同时还签署了联盟国家新军事学说和移民政策构想。有分析人士表示，这次俄白两国签署的联盟国家一体化的法令，涵盖范围非常广泛，涉及宏观战略、统一关税、工业、农业、油气资源、电力、物流、通信以及劳动关系和社会领域，并明确了后续两年俄白联盟国家的基本方向。俄白联盟国家最高委员会将通过一系列“新联盟计划”文件，深化两国在政治、经济、军事上的一体化。联盟国家不仅将在经贸上进行一体化，还将在政治、国防等全部领域深化协作，共同应对任何试图干涉国家内政的域外势力。俄白两国的军事合作，充分证明联盟国家的部队群不仅是两国安全的可靠屏障，还是后苏联时期的可靠屏障。金融方面则计划协调货币信贷政策，整合支付系统及保障金融领域信息安全的要求，并同步海关和税务政策。还有其他一些协议也将落实，包括取消通信漫游，建立电力、石油和天然气统一市场，协调养老保险和社会保障措施的方法，等等。“新联盟计划”项目旨在“发展共同经济空间，形成统一行业市场”。在宏观经济政策衔接方面，计划为联合扶持中小企业奠定基础。“新联盟计划”的批准，通过了一系列具有历史意义的大规模决定。这些决定定义了国家联盟经济一体化的一个全新阶段，提升了两国的协作水平，有利于联合产业政策、农业领域政策和形成统一的能源市场。

从俄白联盟国家发展的历程看，有这样几个特点：第一，两国都有较强的深化一体化联盟国家的愿望，对于建立联盟国家各有所需。这不仅体现在相同的历史与传统、文化与信仰，更切实的愿望在于两国应对外部环境、地缘政治压力和挑战的共同需求。第二，作为小国的白俄罗斯一方，维护自身独立性的意识更加明显。1999年两国正式决定建立联盟国家时，国土面积、人口数量、经济规模、总体实力都有很大差距。因此建立联盟国家20多年来，进展徘徊不前，与两国的不平衡有很大关系。两国对于联盟国家的目标也有大的差异。如俄罗斯学者所称，俄白联盟国家条约早在1999年就已签署，但只是选择性地执行了一些条款。深化一体化进程直到2018年底才启动。双方协商过程并不容易，白方甚至曾指责俄方打算吞并自己。也就是说，20年间的一体化进程是非常缓慢的，关键性的启动也是在近几年才发生的。第三，两国联盟迎来发展转机，来源于白俄外部环境发生了变化，推动白俄罗斯放下一些顾虑，让渡一些优先事项之后的权力，联盟国家一体化进程才得以加快。2020年白俄罗斯举行总统选举后，谈判不再停滞不前。选举后白俄政府采取的行动成为西方对其制裁的理由，西方不承认卢卡申科的总统地位。2021年，俄白两国总统举行了五次会晤，在9月10日两国总理签署“新联盟计划”，并于11月4日获得两国总统批准。白俄罗斯党“联盟”领导人谢尔盖·卢什说，联盟国家步伐加快是因为2020年白俄罗斯发生的内部政治危机。在没有危机、没有外部因素和压力的情况下进行整合会更好。但今天，政治进程和外交政策形势的逻辑显然正在推动两国领导人采取这种果断的行动。

俄白联盟的意义何在

俄白毗邻，民族、历史、文化高度同源，自然容易彼此走近。历史上，所有的结盟、联盟不外是共同抵御外部压力和挑战，寻求联合发展的机会，俄白联盟也如此。但站在俄白不同的立场上，俄白联盟的意义也有着不可忽视的异质性。

第一，俄罗斯认为俄白一体化的意义是“成为一个真正的联盟国家”。俄罗斯总统新闻秘书德米特里·佩斯科夫认为，俄罗斯与白俄罗斯一体化的意义在于“成为一个真正的联盟国家”。俄白政治一体化在理论上是可能的，但目前还不会涉及。佩斯科夫强调，两国的联盟计划包含旨在改善人民生活的应用解决方案，其中没有隐藏的威胁。融合的本质是“赢得两个民族”，使俄白人民的生活更加美好。“新联盟计划”将使两国受益，双方处于双赢局面。所以，有人怀疑一方将吞并另一方，是绝对大错特错的。正是基于“成为一个真正的联盟国家”，俄白两国总统多次举行会谈，对联盟计划、路线图进行长时间的讨论、协调。两国专家为起草、修订、调整、完善“新联盟计划”进行了数年紧张、繁重的工作，一起走过了一条相当漫长而艰难的道路。目前，两国的一体化模式达成一致，在对两国人民非常重要的领域进行了卓有成效的互动。

普京称俄白联盟国家的建立是一个微妙而漫长的过程。这个过程需要非凡的能力和耐心，以及对合作伙伴的尊重与信任。如果没有这些，那么什么都不会实现。两国的目标是在互利基础上实现相互理解和建立联盟关系，从而提高整体竞争力，以及解决两国人民面临的问题。“成为一个真正的联盟国家”，是俄罗斯深层次的目标和愿望。两国建立联盟以来，俄罗斯从经济方面给予了白俄罗斯巨大的支持。有俄媒报道说，在建立联盟国家20多年历程中，卢卡申科来莫斯科100多次，通常总是带着钱离开。2021年白俄总统“再次来向普京要钱”，以支持白俄罗斯经济，对抗西方对白俄罗斯的制裁。俄罗斯情愿在各种复杂、艰难的局势下，不惜物质代价和成本，甚至在白方做出有损于俄罗斯政治经济利益的举动时，始终被白俄罗斯视为可以获得帮助的盟友，可以达成愿望的后盾，就在于俄罗斯寻求“成为一个真正的联盟国家”目标。白俄罗斯既忌惮于此，又得益于此，也是尽人皆知。

第二，共同应对外部压力和挑战。有俄罗斯学者评论，在1997年俄白签署联盟条约时，无法想象世界经济和政治局势会在短时间内发生巨大变化。从未想过会像现在这样，在欧洲大陆几乎发生对抗的情况下，俄白建立真正的联盟国家得到加速。尤其是卢卡申科赢得2020年总统大选后，西方意欲在白俄罗斯进行颜色革命的图谋非常明显，在突如其来的外部压力下，两国获得了加速推进20余年停滞不前的建立联盟国家的外部动因。两国领导人在不改变联盟条约本质的情况下，对一体化进程进行调整，包含了“成为真正的联盟国家”所必需的许多具体步骤。共同应对外部压力和挑战是联盟国家最具现实性的目标和任务，也是两国分歧最少的领域。卢卡申科说，如有必要，两国可立即在军事和政治上变得更加紧密，“我坚信，深化融合、建立多元化互动，是对我们所有心怀不轨者的最直接、最有效的回应。我们在一起只会更强大”。

白俄罗斯总理戈洛夫琴科表示，西方制裁违背了白俄罗斯人民的利益，但白俄罗斯背后有盟友俄罗斯的帮助。诚然，抵抗外部压力并非易事，在这种情况下，保持团结、坚持原则和准备捍卫共同经济利益具有重要性。白俄罗斯议会下院国际事务委员会副主任奥列格·盖杜克维奇甚至这样谈到，从地缘政治的角度来看，要“感谢”西方伙伴对白俄罗斯和俄罗斯实施制裁，因为这一切都加速了一体化进程，并帮助解决许多之前没有解决的问题。白俄罗斯人和俄罗斯人有这样一个性格特征，当“他们压力更大”时，他们工作得更快，解决很多问题也更快。白俄罗斯国务秘书梅津采夫明确表示，深化经济一体化的“新联盟计划”，将为两国抵抗西方制裁开辟更多机会。“新联盟计划”中军事学说的实施符合两国在加强军工企业之间的合作，将确保联盟国家单一边界军事安全领域加强合作的大趋势。显然，共同应对外部压力，是白俄罗斯更加注重的。

第三，互补协作，整合资源，共谋发展，提高人民福祉。此次“新联盟计划”主要部分是经济一体化，因而对于两国人民的发展和文化交流将有极大的推动，这也是得到两国人民支持的最重要的因素。2021年12月2日，在白俄罗斯联邦议会第61届会议上，梅津采夫高度评价了“新联盟计划”：“联盟国家经济一体化将进入全新阶段”。为了使单一科技经济潜力的竞争力越来越高，产品将比今天有更广泛的外国市场。两国的数百万家庭、数百万公民都能感受到经济一体化的明显结果。俄罗斯国家杜马主席维亚切斯拉夫·沃洛金说，联盟国家具有巨大的发展潜力，必须尽一切努力推动“新联盟计划”的实施，让人们感受到它。这涉及经济、社会权利等问题，必将提高公民的生活质量，使国家更加强大。

白俄罗斯国民议会众议院经济政策常设委员会主席列昂尼德·布里奇评价：“新联盟计划”的签署将给两国关系带来更多活力。两国意识到建立共同纽带极为重要。新冠肺炎疫情和制裁都表明了这一点，各国的经济相互依存程度也证明了这一点。今天，相对较小的白俄罗斯是俄罗斯第五大贸易伙伴，其出口的一半左右是以俄罗斯为目标国。最重要的是，“新联盟计划”旨在为两国的经济实体创造平等的权利。针对一直存在的反对者声音，认为紧密的经济一体化可能导致俄罗斯吞并白俄罗斯，昂尼德·布里奇说，“在我看来，没有这样的理由”。两国建立的是平等国家的联盟国，各自奉行独立的政策。当然，可能会出现某些分歧，应通过协商和谈判予以消除。两国人民有共同的利益：公民平等，福祉的增长。实现这些目标的方法是创建一个有效的单一经济市场，使多年整合积累的潜力成为可能。

由此可见，俄白联盟的意义，对于两国来说，有着高度的同一性需求，同时也有着深度戒备的基本方面。在白俄罗斯一方，主权问题永远是不可谈判的领域，维护主权也永远是在任何领域进行谈判的先决条件。由此，俄白一体化、建立联盟国家的诉求和意义，不可能没有异质化，这也增加了俄白联盟发展的不确定性。

真正实现联盟国家的目标，还有相当长的路要走

首先，未来的俄白联盟是比欧盟更强大、更有思想和更先进的一体化组织。卢卡申科在接受土耳其电视广播公司TRT采访时说，俄白联盟具有民族和经济基础。两国联盟将引领两个主权国家在单一经济空间中的存在，将成为比欧盟更强大、更有思想和更先进的一体化组织。期待在联盟组建的主要方向上进一步推进，以统一这一领域正在发生的进程。此外，两国奉行共同的外交政策，创造了共同的防御空间，即实际上单一的军队，具有重要意义。

联盟在为两国公民提供平等权利方面取得了非常重大的进展。在教育、医疗保健或人道主义和文化领域几乎没有区别。卢卡申科认为，能够实现这样一个愿景的因素在于，一是莫斯科和明斯克将考虑到欧盟的所有错误，以免重蹈覆辙，并利用有用的积极经验。二是两国知道从苏联的过去中可以留下什么，不留下什么，所以这将是一个更强大、更周到、更先进的联盟。至于两国融合的过程，会是渐进的，不受任何期限、时间参数的约束：一步一步解决问题。现阶段联盟国家的任务是实施28项“新联盟计划”。在未来五年内，将解决、完成这些项目任务。卢卡申科的观点是积极的，同时也是不紧迫的，因为白俄罗斯的联盟待遇目标基本达到。在同西方相抗衡的任何情况下，俄罗斯都是白俄罗斯坚强的后盾，一直给予白俄罗斯所期待的支持。在白俄罗斯经济遭遇困难之际，俄罗斯没法说“不”已成使然。

其次，“新联盟计划”的签署或将只是再次“同意达成协议”。俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所国际资本市场部主任雅科夫·米尔金认为，两国高层批准的28项“新联盟计划”目标，都是推动经济一体化。其中，协调两国立法，是推动“新联盟计划”目标实现的最重要前提。因而“新联盟计划”实施的最主要挑战也随之出现，协调立法可能会需要很多时间。独联体和欧亚经济联盟的经验已经证明了这一点。可能出现每个部门都认为自己的规则是世界上最好的从而刚愎自用的情况。更为重要的是，协调两国立法还只是第一步，不会取代实在的事业，即统一的市场、真正有效的联合项目的推进。已批准的28项“新联盟计划”，既有文件，也有现实生活。预计5年或10年后，真的能看到两国人民之间的障碍消除了，以及为共同生活的人民而存在的统一俄白市场。

对俄白联盟持悲观主义态度的观点，对“新联盟计划”的评估较为克制，但更具实质性：认为双方同意协调、同步整合、共同发展、统一方法以及未来达成进一步的协议，和往常一样，只是“同意达成协议”。签署这样一份框架文件就经历了数年相互冲突、紧张的谈判，而且还有三个关键点暂不涉及：超国家机构、单一税收制度和单一货币。明斯克显然有更多的直接利益，这是一个战术问题。可以说卢卡申科像往常一样幸运。根据普京的说法，世界石油和天然气市场的价格正在飞涨，而今天白俄罗斯从俄罗斯接收的天然气价格比欧洲现货市场便宜七至八倍，甚至有时是十倍。而从白俄罗斯方面的论调可以看出，“新联盟计划”或将只是再次“同意达成协议”。很明显，一体化为白俄罗斯现有权力提供了坚实的基础，保证了其实力和稳定性，“新联盟计划”在两国“同意达成协议”中，白俄罗斯已经达到了预期。对于俄罗斯来说，在所有已签署和批准的内容中，联盟国的军事学说至关重要。俄罗斯媒体界的所有乐观主义者都强调了这一点。建立军事联盟是“新联盟计划”于俄罗斯最有利的方面，无论如何，邻国已经成为西方集体“敌对包围”俄罗斯的国家——乌克兰、波罗的海三国、波兰、捷克等缓冲国家。鉴于两国对联盟国家目标期许等各个方面的较大差异，也鉴于两国联盟历程的冗长而烦琐的立法协调等工作，在短期内“新联盟计划”要取得实质性进展的确还是需要具备许多前提条件。

因此，已持续20多年的一体化进程可能仍将漫长而曲折，依赖出口的白俄罗斯大企业将继续在世界各地区积极活动。从这个意义说，白俄罗斯的多向性将继续存在。白俄罗斯的地理位置和经济结构，也要求其与邻近的欧盟及个别欧盟成员国保持合作关系。明斯克早晚会制定新的平衡政策。鉴于俄罗斯与西方的对抗日益激烈，尤其是乌克兰危机的爆发，使得俄与西方关系降至历史最低点，在其框架内，明斯克以“联盟国家”地位持续获得莫斯科的经济和政治支持，并将继续保障白俄罗斯的主权和独立。白俄罗斯党“联盟”组委会主席团代表格列布沃尔科夫认为，还有一个重要的情况——联盟国家协议是20年前在完全不同的条件下签署的，当时政治精英们对苏联的怀念仍然存在，建立联盟国家的想法借鉴了苏联模式。但今天谈论的是真正主权国家的合并，远非易事。

综上所述，真正实现联盟国家的目标，还有相当长的路要走。可以确定的是，俄白联盟即使就此停滞不前，也不会退回到2021年11月4日签署“新联盟计划”之前，俄白联盟将始终在基本框架下运行。出现重大变化的可能性需要一定的契机，尤如此次28项“新联盟计划”的签署一样，在两国、尤其是白俄罗斯方面外部压力的挑战下得以成功推进。未来也应该如此，届时，各种可能性都是存在的。