全民健身与全民健康深度融合的内涵、路径与体制机制研究

沈小燕

(苏州卫生职业技术学院 江苏苏州 215000)

全民健康不仅是身体不受疾病的困扰，而且是身体、道德、心理都健康的人，是一种更加全面的健康。拥有健康的身体是人们享受幸福生活的前提。国务院办公厅《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》中强调指出，应该科学、有序地展开全民健身。国家格外重视全民健康问题，全民健身已经成为一种新型健康的生活方式，能够有效推动全民健康，促进社会和谐稳定。近年来，在全民健身风潮的影响下，一些人因为盲目锻炼而造成运动损伤，给身体带来一定的伤害，这违背了“健康中国”战略的目的。现如今，人们对健康有了高的要求，对健身有了更准确的认识，在此背景下，加强全民健康与全民健身融合已经势在必行。只有正视当前存在的问题，结合时代发展的背景与人们的实际情况，才能真正制定出二者有效融合的新策略，才能进一步提升国民身体素质，推动社会与国家的发展。

1 全民健身与全民健康深度融合的内涵

1.1 全民健身与全民健康的内涵

“全民健身”是指全面参与健身，在我国，不管男女老少都应注意健康问题，通过适当的健身活动，强身健体，提升身体素质，增强抵抗能力。可以说，全民健身是全体人民普遍参与的体育活动。同时，全民健身应该以我国相关法律为依据，通过不断改革，形成具有中国特色的且能够促进全民健康的公共服务体系，让全国人民形成一种健康的体育观念，能够注重自身健康，通过运动不断提高自己的体魄。

“全民健康”不仅是身体没有疾病，而且是体格、精神、心理都处于健康的状态。全民健康也应该由国家牵头，卫生部门主导，多个部门共同协作，形成一种惠及全体公民的大型民生工程。同时，全民健康也应该以相关法律为依据，逐渐形成符合我国国情的公共健康服务体系，能够帮助人们促进生命健康，预防重大疾病的发生，让人民拥有健康的体魄，享受美好的生活。

1.2 全民健身与全民健康融合的内涵

“融合”是指原本独立的两个事物打破界限，不再独立存在，朝着共同的方向而发展，从而产生的新事物。在融合中，其本质是产生新事物，核心是互为一体。全民健身与全民健康的融合，可以理解为全民健身与全民健康两大工程，在各自层面上融为一体的过程，形成一种更深、更广的新理念。全民健身是基础，全民健康是目标，二者相互影响，共同发展，形成一个相互融合的新局面。全民健身与全民健康工程所涉及的领域众多，关系到的部门也较多，所以在进行深度融合时，一定要各部门、各领域之间协同配合，统筹资源，将设施、科技、人才等方面的力量有效融合，无论是在法律政策，还是战略部署、实施方案上，都能进行有效融合，共同推动民众的身体健康，促进社会和谐发展。

2 全面健身与全面健康深度融合的路径

2.1 加强对于全民健身与全民健康深度融合的认识

之所以要将全民健康与健康结合起来，就是因为二者之间有着重要联系。但是值得注意的是，在二者融合过程中，难免会产生一些问题。其中，很多问题产生的原因都与缺乏正确认识有关。某些地方政府缺少对二者的正确认识，所以不愿意投入更多的资金用于发展健身。同时，也会使得公共服务缺失，大众逐渐失去了健身意识，全民健身这一策略便也难以发挥真正作用。无论是地方政府，还是个人，都将认识停留在表面。所以，为了解决这一问题，首先需要改变传统观念，让理念先行，真正认识到二者深度融合的重要性。要以健康中国战略为要求，真正将健康观、卫生观落实下去，渗透到全面健身中。以人民健康需求为中心，把全民健身作为健康促进的主要手段，以此来提升大众的认知程度，提升健康水平。其次，要树立大群体观念，统领全民健身工作的展开。健康问题是人民群众最关心的问题，所以政府要格外重视全民健身的责任。运动促进健康工作应从全人群、全生命周期覆盖，让相关部门共同协作，全社会共同参与，调动各方资源，形成促进全民健身工作的合力。

2.2 以改革为动力，打破全民健身与全民健康深度融合的体制机制障碍

国家之所以提倡“健康中国”，就是要提高国民身体素质，改善生活质量，全国人民共同努力，推动小康社会的发展。所以，现在将全民健康与全面健身融合起来，为社会发展助力。值得注意的是，在其融合的过程中，一定要加强卫生、医疗等部门的联系，形成协同合作的运动促进健康模式。目前，我国公民健康工作主要是由卫生部门负责，其他部门缺少参与度。医体融合的政策机制也未能有效建立，缺少部门之间的协同机制，就不能真正解决行业之间的壁垒问题，缺少资源的有效整合，就直接导致全民健身与全民健康融合力度不足。地方政府应该以“健康中国”战略为主要目标，推动深化改革各项任务的落实。政府应该革新职能，真正做到放管结合，把全民健身与全民健康工作逐渐放权给社会，细化各部门之间的任务与职责，大力推进政府的公共服务能力，吸引社会资本共同参与。逐步建立完善的公共服务体系，让大众能够参与相关政策的制定与执行，能够真正走进大众的生活，迎合大众的需求。

2.3 建立全民健身与全民健康深度融合的相关政策法规

全民健康与全民健身的结合，需要充分考虑多领域、多要素、多层次之间的融合，打破原有的工作体系和制度，重新划分不同部门之间的权责限制，进行合理科学的调整。真正建立起相关法律和政策，维护大众健康与健身的权利，利用法律的强制作用，真正让一切工作的展开更加规范、科学。就当前实际情况而言，全民健康与全民建设的融合工作仍处于起步阶段，没有完善的法规作为约束。所以，在后续的发展与建设过程中，相关法律法规建设是工作中的重点。在顶层设计上，建立具有约束力的综合性法律，能够明确各主体之间的权责和作用。对全民健身与全民健康融合进行战略性规划，建立起重大项目的法律保障。在顶层设计的基础上，要建立配套的实施策略，能够使各项工作有效落地。除此之外，还要加强对法律、法规执行效果的评估和调研，用真实的反馈结果来提升政策效率。

2.4 实施全民健身与全民健康深度融合的人才支撑工程

要想进一步推动健康中国的发展，就需要有强大的人才力量作为支撑。通过专门培养人才与资源整合，建立素质优良、结构合理的人才队伍，能够给全民健康与全民健身工作提供指导。目前，我国大部分居民不具备科学健身能力以及健康卫生保健意识，在进行健身运动时，存在盲从的现象。这给自身的安全带来一定挑战。除此之外，在医疗体系中，医务人员懂得运动的重要性，但是缺乏体育运动基本技能和知识，没有办法给病人提供切实可行的指导方案。而健身指导员又不具备医学基础，造成了医体分离的局面，难以真正解决群众的健康问题。各地政府应该建立起负责社区卫生保健工作的运动指导，让运动医生来为社区居民的健身活动作出指导，并且完成相关身体检查。另外，还需要结合社区居民的实际情况，了解其身体健康程度、个人体力等，参与健身活动的指导，指导者建立人才的培养和资格认定制度。加强体育结合知识的学习和专业技能培训。除此之外，还需要为卫生保健医生展开教育，使其不断提升专业能力，能够利用自己的所长，为群众健身作出更好的指导，起到咨询作用。相关部门还应该建立起专家信息库，针对不同领域、不同学科的专家做出合理筛选和分类，成立专业的资源库，能够为后续健身工作提供技术支持。

3 全民健身与全民健康深度融合的体制与机制

3.1 构建全民健身与全民健康深度融合的体制

在二者相互融合过程中，需要有科学、合理的体制为依托。相关部门应该充分发挥带头和引导作用，鼓励居民积极参与到健身活动中。在制定相关政策时，一定要将其与全民健身与健康有效结合起来。各部门之间相互统筹、协调信息，将部门间分散的资源和力量进行有效整合，制订操作性强的设计方案，明确融合的时间，商讨更符合实际情况的有健身活动，帮助二者更好地融合。在管理制度方面，《全民健身计划》是我国全民健身工作主要依据和重要内容，一切工作的展开要以此为依据。各地政府应该建立起相关领导机构和会议制度，在全民健身与全民健康深度融合的背景下，结合地方实际情况，真正落实健康中国。

3.2 构建全民健身与全民健康深度融合的机制

构建政府统筹推动机制，全民健身与全民健康深度融合的过程，是一个由政府推动强制性制度变迁的过程，所以政府应该在全民健身与全民健康深度融合中发挥统筹推动作用。将这份工作纳入政府的总体规划中，利用资金支持和政策支持，促进全民健身与全民健康工作的深度融合，为人民群众提供良好的健身基础、配套的健身服务。构建跨部门协同机制，全民健身与全民健康的深度融合是一条多方参与的健康之路。应该让相关部门共同协作、明确协同关系，建立跨部门领导机制，实施跨部门协同信息资源共享机制。建立跨部门协同的监督激励机制，让不同部门能够相互监督，发挥更强劲的动力，推动全民健身与全民健康工作的深度融合，提高各部门之间的工作积极性，加强部门协同。还需要建立社会参与机制，政府发挥主导作用，国有企业、私营企业以及体育社团、慈善组织、社区人群都应该积极参与到健身中，通过积极参与二者的融合策略，提高相关政策制定的科学性，反映不同主体的需求。通过参与全民健身公共服务，提高公共服务的精准化以及服务质量。

4 结语

在健康中国战略背景下，全民健身与全民健康深度融合工作已经成为当前工作的重点。加强促进二者的有效结合，必须在理念、活动、人才等各个方面，结合融合现状，对全民健身与全民健康路径进行相应的探索和分析，提出相应的融合策略，才能真正提高公民身体素质，促进社会和谐发展。