国有企业纪委监督面临的问题与对策分析

企业是市场经济的主体，而国有企业又是国家经济发展的基石。因此，保障国有企业的健康发展是经济深入可持续发展的基础。在此过程之中，国有企业的纪委监督工作是重中之重，是整个企业监察工作中不可或缺和需要重点关注的一环。做好国有企业的纪检监察工作，可以对企业中的贪腐违规现象敲响警钟，让相关违法乱纪人员认识到问题的严重性。此外，在一定程度上也可以在企业内部构建一个积极的生态发展环境。所以纪委监督必须迎难而上，解决现有问题，坚决与企业中的不正之风作斗争，在政治上、纪律上以及法律上严格要求企业，从而全面促进国有企业的建设和发展。

1    国有企业纪委监督面临的主要问题

1.1  监督同级较“难”

国有企业的纪委监督部门在实际工作当中不仅要对同级进行监督，还要服从于同一级的党委领导，这就导致在工作的过程当中往往会因为过于重视对于同级党委领导的服从，而疏忽了对于同级的监督力度，使得企业在日常生产经营过程当中出现一些有倾向性的问题时，不敢直接向上级的纪委领导进行汇报，而向同级的党委领导进行汇报时又会担心会引起其不适和反感，从而使得国有企业的一些党委工作人员接受纪委监督流于形式，并没有在思想上和行动上真正的实施，使得自身的工作与纪委之间缺乏联系，导致纪委无法掌握国有企业的实际发展状况，进而难以进行有效的监督。

1.2  监督效力较“弱”

目前来说，很多国有企业的纪委监督部门获得企业经营问题的线索多来源于群众信访举报，但这些群众举报出来的问题往往只是企业众多问题的冰山一角，但是企业自身缺乏主动找出问题并解决的决心和毅力，导致国有企业的纪委监督处于被动状态，只是等待问题“找上门”，而不是主动发现问题。此外，现阶段很多国有企业专门进行纪检监察工作的人员数量不足，难以支撑纪检监察的工作要求和工作深度，导致监督不彻底、监督范围小、监督实效难以得到有效的保证等。很多纪检监察的工作人员由于缺乏相关的专业知识和职业素养，在进行纪检监督的过程当中手段不够强硬，执法不够彻底，从而使纪委的监督作用大打折扣。

1.3  监督法规较“缺”

现阶段虽然很多国有企业都开始逐步建设纪委监督的相关体系和制度，但是对于相应处罚条例却没有进行明确的规定。《监察法》将国有企业当中的公职人员界定为行使公职权力的人员，使得在实际的监督过程当中很难进行准确的界定。在实际的操作中，对于国有企业工作人员的监督法规多参照针对党政机关和事业单位的规定和标准进行执行。目前，国有企业正在进行改革和优化，很多行政级别已经被取消，组织结构趋于扁平化，在此过程当中一旦出现违反规定的问题，纪委很难根据相关条例对责任人进行准确界定和追究责任，导致国有企业的纪委工作效果大打折扣。

2    国有企业纪委监督面临问题的原因分析

2.1 定责不够清晰

很多国有企业的纪委“三转”工作实施不到位。首先，纪委要服从于同一级别的党委领导，并且经费开支以及人员的引进等都需要党委领导的同意，这就导致纪委在监督同级党委的过程中，可能会存在一定的担忧，难以放开手脚执法。而且，经济的快速发展使得企业之间的竞争也越来越激烈，国有企业要同市场内的私营企业共同竞争市场份额，这就导致国有企业近年来纷纷进行改革以求在激烈的竞争中得以生存，而纪检监察工作在这一过程当中往往被忽略，很多国有企业并不给纪检监察岗位配备专业、优秀的人才，经费开支设置的预算也比较紧张，加上领导的不重视，使得纪检监察工作难以正常展开。此外，很多国有企业的纪委书记身兼数职，不仅要进行监督工作，还要担负很多与本职无关的工作，甚至一些非常具体的生产经营项目也需要纪委书记亲自把关，导致纪委书记无法将精力集中在纪检监督上。此外，国有企业中比较重视人际关系，一些部门和员工秉着不愿意得罪人的观念，并不进行监管和廉政建设，认为这些都是纪委需要做的事，使得纪委的工作量大大增加，无法将精力都集中在监督工作上，监督的效果难以得到保障。

2.2 履责不够有力

目前，一些国有企业对于纪检监督工作仍然不够重视，认为企业发展的最大目标是创造利润的最大化，而纪检監察工作很容易与他人产生利益上的冲突，导致组织当中的矛盾深化，所以将纪委书记的排名放在领导班子之后，使得纪委书记在进行同级党委监管的过程当中束手束脚，前怕狼后怕虎，出现不敢监管的情况。此外，上级纪委对于下级纪委的领导力度不够，在工作的过程当中也缺乏对应的绩效考核体系和奖惩制度，导致纪检监察部门的工作“干多干少一个样”，缺乏有效的激励措施。同时，纪检监督部门的员工工作业绩和表现很大程度上是由同级的党委和职工进行评定，导致纪委部门可能会因为有顾虑而不敢进行监督，有些时候为了完成规定的监督任务，有些国有企业的纪委部门选择做做表面功夫，不愿意实实在在地进行监督，部分国有企业的纪委部门甚至形同虚设，一些企业虽然重视纪律审查但是轻视监督，只有有在重大问题发生时才会进行整改和监督。

2.3  问责不够严格

现阶段，一些国有企业仍然以获取利益最大化为发展总目标，在生产经营的过程当中出现重业务、轻监督，重建设、轻管理，重眼前、轻长远等现象，导致党风廉政建设难以深入推进，问责工作也不能发挥其应有的作用。在监督的过程当中如果发现了问题，很多单位也是秉着大事化小、小事化了的心态，很少追究违纪的责任，也没有制定严厉的惩罚措施，导致员工对于违纪行为不重视。同时，党委部门在处理违纪问题时，为了单位和企业的形象也会选择不扩大问责范围，“上查一级问话”在实际操作的过程当中更是难以实现。目前，国有企业正面临改革转型的重要时期，对于一般的违纪问题关注不多，只有在面临重大的违纪问题时才会对其进行问责，这种现象使得问责得不到重视，往往会重拿轻放，或者对问责进行延后。此外，在国有企业当中，通常会出现领导的决策责任同职能部门的监管责任以及员工的执行责任交互在一起，这种情况下一旦出现问题，对于明确每一责任人的责任大小存在一定的难度，而且目前国有企业的党员干部的行政级别被取消，问责中很难精确到每一责任人的责任范围和责任大小，并且有些部门的人员变动比较频繁，人员交接过程当中可能会出现一些资产、凭证混乱，给问责加大了难度。问责是监督的重要保证，只有进行严格的问责，才能够在国有企业实施更好的监督。

3    对国有企业纪委有力履行监督职责的对策建议

3.1  促进人才培养和员工素质建设

国有企业要加强自身员工对于综合素质和专业技能的提高，通过不定期的组织纪委部门展开信访调查或者培训教育等，来提高员工对于纪委监督的重视，同时提升纪检监察的日常监督能力和问责力度。在此过程之中，纪委部门可以通过使用新媒体平台，比如微信公众号、QQ群等来拓宽群众学习信访举报、问题审查、案件管理等方面的知识，同时提供匿名的举报平台来减少举报人对于不良举报后果的担忧，也可以使用学习强国等学习平台来增加纪委监察部门的人员碎片化的学习时间，使其掌握更多业务知识和技能。此外，国有企业必须要其加强对于纪检监察优秀人才的引进，改变目前企业内纪检监察流于形式的现状，激发纪委部门的干部活力。在企业的改革和调整过程当中，纪委部门也要向党委和人事部门推荐优秀的纪检监察干部来充实自身的干部队伍。对于纪委部门当中以权谋私、相互包庇等违法违纪行为予以严厉的处罚，给予相关的工作人员以警告，提高震慑力，助力监督工作的进一步推进。

3.2  加强监督力度和明确监督重点

国有企业在目前深化改革和产业优化升级的重要战略转型时期，必须要明确监督重点和要点，有的放矢地进行纪委的问责和监督。其中，监督的重点和要点主要是根据《党内监督条例》和《监察法》当中所规定的对于党章党纪的遵守，坚决维护中国共产党的领导、以及必须要依法履职、廉洁从业等方面，做到有法可依、有法必依。此外，对于国有企业加强精准监督，不仅仅对各项行为发生之后进行监督，更应该进行事前监督和日常监督，在各项生产经营业务发生之前就明确要求和制定相关奖惩制度，进而增大一些不法分子违纪违法的成本，从根本上减少问题发生的可能性。

3.3  多多开展相关警示教育活动

国有企业要通过在企业内开展“課堂式”的警示教育活动，组织员工进行党课学习、观看警示教育录像等方式来学习和加深对于纪委监督的理解，提高党员干部对于什么该做、什么不该做的认识，使其心生敬畏，不做不利于组织和自身发展的违纪行为。同时，要开展“沉浸式体验”的警示教育活动，比如通过组织党员干部到红色革命基地学习爱国主义、体验廉政警示教育等，来警示他们违法违纪所带来的严重后果。开展警示教育活动可以促进纪委监督人员明确自身信仰和坚定对党和国家的忠诚，顺着时代的发展脉络和前进方向，认真学习相关法律法规，改善自身的工作作风和工作态度，树立正面形象，严格地执行纪检监察的工作要求。

3.4  创新监督方式

国有企业必须加快企业内进行“三转”工作的速度和质量，通过减少纪委部门对于其他工作的兼任，将其解放出来，使其更加专注地投入到日常监督和事前监督当中去，进而减少企业内可能会出现的重大问题，减少企业的经营成本。而且，除了传统的现场监察、信访举报等形式，纪委也可以创新监督方式，通过“互联网+监督”的形式进行多方面的内部审查，为群众拓宽举报渠道，进一步扩大监督范围，同时可以利用大数据技术来辅助纪委进行监督和分析，准确计算出可能会出现问题和风险的关键环节，进而更加具有针对性地进行事前监督，减少国有企业实施监督的时间成本。此外，应该对监督的相关法律法规进行完善，进而为目前取消行政级别、组织结构趋于扁平化的国有企业提供明确的奖惩规定和制度保障。

4    结束语

总而言之，国有企业在其生产和经营的过程离不开相关纪检监察工作。目前，随着相关工作的逐步展开，国有企业已经了解到纪委监督工作的重要性和必要性，同时也积极的配合相关监察工作。但是，在整体国有企业纪检监察工作的进行过程中还存在着各式各样的难题，有待解决。为了能更好地解决这些问题，我们要依靠的不仅仅是组织自身的改进，更要让企业和员工都从根上认识到遵纪守法的重要性。同时，还要加强纪检监察工作实施的公开性和公平性，让各个部门和员工对纪检监察的工作心服口服，才能够真正的着手解决自身存在的各种贪污腐败的乱象，为企业营造出一个良性竞争的内部发展环境，促进国有企业和经济良好的发展以及社会的进步。

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[ 作者简介 ]和永兵，男，山西灵石人，助理政工师，专科，研究方向：政工。

[ 摘要 ]随着现代经济的快速发展，企业在市场中的发展越来越迅速。企业是市场的主体，但为了保证国有企业健康的生存和发展，必须针对纪委监督中面临的问题进行探讨和分析，而且要着重注意处理这个过程中所存在的不足和矛盾。国有企业既要着手解决现阶段企业中存在的各种问题，又要对企业腐败进行预防。纪委监督工作的推进有利于国有企业减少腐败现象，节约成本，提高工作效率，能进一步促进企业的良性发展。本文旨在提出目前国有企业纪委监督实施过程中所存在的问题，并提出进一步的对策和建议，为推动国有企业和整个社会经济的发展提供坚实的基础。

[ 关键词 ]国有企业；纪委监督；对策