产业金融服务吉林省高新技术产业创新发展的对策研究

刘刚 牛飞燕

【摘  要】近年来，为提升我国的综合竞争力和国际地位，我国充分鼓励科技创新发展，产业金融服务高新技术产业成为推动区域经济迅速发展的重要举措。论文从产业金融投入及产出角度出发，对2016年以来东北三省、山东省、江苏省5个省份的数据进行分析，发现吉林省在人员折合全时当量、高新技术产业的技术改造、高新技术产业技术成交额、高新技术产业技术收入4个指标上都不及其他4个省份。论文总结了目前产业金融服务高新技术产业存在的问题，最后针对产业金融服务吉林省高新技术产业创新发展过程中存在的问题提出了几点建议。

【关键词】高新技术产业;产业金融;创新

【中图分类号】F127;F276.44                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2022）08-0128-03

1 引言

近几年，由于疫情的影响，加之西方国家的各种制裁和贸易封锁，科技创新成为在竞争中取胜的关键因素。在双循环新发展格局下，以技术为导向的高新技术产业，如航天航空产业、新材料产业、光纤制造产业等，成为推动我国经济高质量发展的重要支撑，因此，国家和地区对推动高新技术产业的创新发展引起了高度重视。2021年国务院出台了《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，意见指出高新技术已经成为我国实施创新驱动发展战略的重要载体，在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥了重要作用，应该进一步促进国家高新技术产业高质量发展，发挥好示范引领和辐射带动作用。2022年吉林省政府出台了《关于开展吉林省2022年高新技术企业认定工作》，文件指出培育壮大高新技术产业，是加快构建新发展格局、推动高质量发展的核心动力。对吉林省而言，大力发展高新技术产业成为提高区域核心竞争力、保持经济持续快速发展的必然选择。产业金融服务吉林省高新技术产业的创新发展，重点问题集中在金融机构管理制度不健全、产业金融投入比重不大、产业金融市场投融资渠道单一等问题。因此，吉林省应持续推动金融创新，提高产业金融在高新技术产业的投入比重，拓宽产业金融的发展渠道，来促进吉林省高新技術产业的创新发展。

2 产业金融服务吉林省高新技术产业发展现状

近几年，吉林省相继出台多项政策鼓励金融创新，但与国内高科技产业发展较好的省份项目依然存在较大的差距。为了更好地认清差距，本文中反映产业金融服务高新技术产业的数据来源于中国高技术产业统计年鉴、经济金融库和Wind金融终端，从产业金融投入及产出角度选取4个指标，选择东三省及高科技产业发展较好的江苏省、山东省进行横向比较，对金融促进高新技术产业加以分析。

2.1 高新技术产业金融投入情况

2.1.1 R&D人员折合全时当量

R&D，即“Research and Experimental Development”的英文缩写，全称“研究与试验发展”。R&D是国际上对科学技术活动进行测度所使用的通用话术，R&D相关指标集中体现的活动规模和强度反映一个国家的科技实力和核心竞争力。R&D包括基础研究、应用研究、试验发展3种类型。R&D人员折合全时当量指全时人员加非全时人员按照工作量折算为全时人员数的总和。例如，3个全时人员和3个非全时人员（工作时间分别为30%、40%和80%），则全时当量为3+0.3+0.4+0.8=4.5人年，是在国际上比较科技人力投资市场所建立的可比指数。

吉林省全时当量从2016年到2018年逐年降低，降低幅度达到53%，2019年到2020年，降低幅度为0.36%。近3年其他4个省份的全时当量都领先于吉林省，2020年江苏省的全时当量远超吉林省526 975人年，并且江苏省的全时当量逐年增加，并远远领先于其他省份。吉林省R&D人员折合全时当量相较于其余4个省份发展速度较缓慢（见表1）。

2.1.2 高新技术产业的技术改造

高新技术产业的技术改造可以促进我国各企业的技术进步，推动各行业的技术赶超世界先进水平，节约研究与试验发展的费用，缩短我国与世界发达国家之间的技术差距。高新技术产业的技术改造可将原有传统技术创新改进，找到更加适合外界环境的先进技术，既能提升我国的生产力水平，也能提高我国的综合竞争力。

2016年到2020年，5个省份的技术改造费用变化幅度较大。对东三省的数据分析发现，吉林省的技术改造费用处在垫底位置，2020年仅有7 545.60万元，辽宁省的费用波动较大，2020年黑龙江省的技术改造费用反超辽宁省，位居东三省第一。产业发展较好地区的技术改造费用明显高于东北地区。表2数据显示，东三省与产业发展较好的省份相比，技术改造费用投入差距明显，发展较缓的地区更应促进传统技术的改造，缩短与其他省份的整体差距。吉林省无论在原始创新还是引进创新，都跟其他省份存在较大差距，更应积极改进传统技术，提高科技水平和生产能力（见表2、图1）。

2.2 高新技术产业金融产出情况

2.2.1 高新技术产业技术成交额

技术市场成交额反映高新技术市场的成交情况。技术市场成交额的多少不仅取决于相应技术的吸引力和投资者对创新技术的热情度，还取决于投资者对产品的掌握程度和技术市场的活跃度。

表3数据显示，从2016年到2020年，5个省的技术合同成交额都呈增长趋势，但产业发展较好地区技术成交额的增长速度更快。吉林省成交额的增长速度比黑龙江省快，但不及辽宁省。吉林省和黑龙江省5年内的增幅分别为296.97%和110.79%。然而，吉林省技术合同成交额明显落后于山东省和江苏省，山东省和江苏省的技术合同成交额逐年增长，2020年江苏省的技术合同成交额是吉林省的4.51倍。吉林省需要更加重视科技创新，提升自身科技创新实力（见表3、图2）。

2.2.2 高新技术产业技术收入

高新技术产业的创新发展是推动我国实现科技立国、成为世界科技强国的必经之路。高新技术产业的技术收入可以为高新技术产业提供优质资源和优良的创新环境，提升地区科技创新的积极性。高新技术产业的技术收入越高，表示该地区支持科技创新的力度越大，越有吸引来更多创新型人才的能力，提高该地区的科技创新能力，从而快速带动地区的经济发展。

表4数据显示，各省份在5年内的技术收入都在迅速提高，东三省跟产业发展较好省份的技术收入差距很大。吉林省的技术收入在5年内的增加幅度较大，2020年技术收入较前一年增长近40倍。黑龙江省和辽宁省的技术收入也都呈增长趋势，辽宁省2020年的技术收入是吉林省的2.6倍，稳居东三省第一。山东省和江苏省的技术收入远超东三省，2020年山东省的技术收入增长率为96.32%，江苏省的技术收入是吉林省的13.51倍。高技新术产业技术收入能反映一个地区高科技产业的发展程度，吉林省应进一步加大高新技术产业扶持力度，促进科学技术快速发展，给当地带来更多的经济利益（见表4）。

3 产业金融服务吉林省高新技术产业存在的问题

通过对产业金融投入及产出4个指标的对比分析发现，无论在高科技的投入上，还是在传统技术的创新改造上，吉林省都不及其他4个省份。数据显示，即使是跟发展差距不大的黑龙江省和辽宁省相比较，吉林省在科技创新上都有一定的差距，存在的问题主要表现为以下3个方面。

3.1 产业金融资金支持力度不够

近年来，吉林省开始关注产业金融的发展，拓展投融资渠道，加强对高新技术产业的投融资力度，在财政扶持、银行信贷扶持、创投基金退出机制建设等方面实现了较好的发展。金融支持系统的创新发展在一定意义上解决了中小型科技企业融资难的问题，但并不能从根本上解决投资上的困难。中小型高新技术企业的投资形式还是以自有资本和银行借款为主，部分地区投资差距较大，公司技术资金仍以补贴费用为主。

3.2 风险投资市场不健全

首先，风险投资市场相应的法律法规体系仍不健全，民间资金进入风险投资市场时还面临着一定的风险及约束，市场规范程度有待进一步加强。其次，由于我国的风险投资市场始终是以政策性金融机构占据主导地位，而政策行为又相对保守。最后，由于风险投资市场的退出制度不完善，所以风险资金通过上市途径退出的数量较低，从而影响了风险资金对高新技术产业的金融支持强度。

3.3 银行导向型金融模式存在缺陷

目前中小企业最主要的资金渠道为银行贷款，但商业银行的运营管理模式无法适应产业金融发展的融资需要。一是商业银行一般采取逐级授信的审核机制，商业银行分支机构多，但放贷权限小，与高技术中小企业的信贷需要产生很大冲突。二是商业银行的信贷评价办法大多是根据大公司利益提出的，对公司的重要抵质押担保物、未来资金流和信贷经营风险等作出了衡量，对高新技术企业掌握的专利等无形资产不够关注，从而不利于向高新技术公司放贷。三是由于商业银行的金融服务产品创新性不够，又受到我国信贷政策的约束以及传统商业银行的资金垄断，商业银行没有动力开展金融服务创新，也无法适应高新技术公司多元化的发展要求。

4 产业金融服务吉林省高新技术产业的对策建议

4.1 加强产业的投入，提升产业自主创新能力

加大吉林省政府对高新技术企业的科技投入。政府应不断完善营商环境，形成规范公司运营的法规制度，给公司提供良性的发展环境。吉林省政府可以直接提供资金，实行税额减免政策和产业政策，利用知识产权保护来支持企业的新产品和服务等。开展企业充分享受政府的优惠政策，自行研究开发高新技术，以提高竞争力。需要注意的是，由于政府投资与企业研发活动呈倒“U”型关系，为防止外溢效应，需要政府进行适当投资。

4.2 设立有效的激励机制，提升现有人才的积极性

着力构建影响吉林省高新技术产业发展的科技人才奖励制度和培训制度，搞好人才吸引与培养工作。高科技企业需要专业的技术要求，需要复合型和高适应能力的人才。只有实质有效的奖励，才能留住现有的人才。使用专门技术人员满足客户对新产品和新技术的要求，用更多的开发达到暂时的“垄断”，提高产业的核心竞争力并实现高收益，这样企业就可以有更充裕的资金继续进行研发活动，实现自我发展的目的。

4.3 发展多层次的金融市场

完善多层次资本市场的建设，并采取各种措施扩大投融资渠道。鼓励建立多元化的投融资渠道，可以为金融机构和相关中间服务组织创建一个金融服务平台，为高新技术中小企业提供综合金融服务。同时，还应注重充分发挥融资市场在基础融资和公司资产配置等方面的功能，并增加公司信贷的规模，以增加公司资产的形成和积聚。有必要改进相关法律、规章和监督制度，改进风险资本的机制，扩大专业投资，提高风险资本，从而加强技术创新链条和集群发展过程中的资本链。

4.4 拓展高新技术产业融资途径

运用科技创新提高高新技术产业的融资渠道。企业需要通过大力发展技术融资，为产业发展提供新的经济动能和新型的投资手段。可以通过利用大数据和区块链等技术，记录、追踪和更新企业专利与产权链，使得社会组织、团体、专利局等与银行和金融部门之间实现信息共享，从而降低信息的不对称，解决知识产权评估和转换问题。建立一个技术平台，用于高新技术产业之间的信息交流，实现供应链一体化，帮助企业控制现金流动的风险。

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【基金项目】2019年吉林省社会科学基金项目（2019C50）;2021年吉林省教育厅社会科学研究规划项目（JJKH20210245SK）;2021年吉林省科技厅——中国工程院院地合作项目（JL2021-12）。

【作者简介】刘刚（1975-），男，吉林省吉林市人，副教授，从事产业经济、企业投融资方面的研究。