浅析企业案件查办的三大治本功能

文/戴丽华

查处违纪违法案件，是党章和国家法律赋予纪检监察机关的重要任务和职责，也是正风肃纪反腐的重要举措，其目的不仅在于惩处违纪违法行为人，其深层次的意义更在于以治标促治本。对企业纪委来讲，查办案件既是治标的重要手段，又具备治本的重要功能，只有坚持标本兼治，不断强化查办案件治本功能，才能实现纪检工作高质量发展，才能从源头上有效遏制腐败现象的发生，才能切实为企业改革发展营造风清气正的干事创业氛围。近年来，国有企业纪委在强化以案促改、发挥查办案件治本功能上进行了积极的尝试，积累了一定的经验。笔者现结合工作实践，从三个方面浅谈企业查办案件的治本功能。

以案明纪，构建“案件解剖”模式，在“找病根”“治未病”上下功夫

国企纪委认真贯彻落实中央纪委、上级机关有关部署要求，结合企业实际积极进行探索实践，将深化“以案促改”工作作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的具体抓手，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，立足典型案件，深剖问题根源，强化警示教育，推进制度建设，堵塞监管漏洞，巩固思想根基，不断强化查办案件的治本功能。同时，企业纪委牢牢把握个案质量“生命线”，定期对案件开展“回头看”，剖析违纪原因，查找案发规律，发现共性问题，划出纪律“底线”“红线”。

通过对党的十九大以来企业内部案件情况进行再次全面梳理、系统总结，结合信访举报及问题线索情况，从时间、空间两个维度，精准研判企业各级党组织政治生态，做到摸清底数，及时掌握“树木”“森林”状况，实施精准画像。

对起底案件从案件类别、人员构成、违纪类型等方面进行分类统计、分析研判，既分析案件的共性，又把握个案的典型性，为有针对性开展工作提供基本保障。从党的十九大以来企业纪委初核立案情况看，企业党风廉政建设和反腐败形势整体向好，但违反中央八项规定精神问题仍然禁而不绝，违反组织纪律、廉洁纪律问题及公检法移送线索立案案件依然存在。

结合案件分析研判情况，在违反中央八项规定精神、违反组织纪律问题等案件中分类选取典型案例进行“解剖麻雀”，从思想教育、制度流程、监督监管、体制机制、“两个责任”落实等方面深挖被处分人员违纪违法深层次原因，在找准病根、对症下药的同时，进一步以案明纪、以案释法，警醒广大党员领导干部深刻认识到纪律规矩意识淡薄的巨大危害，时刻保持清醒警觉，遵守党纪国法企规。

以案示警，构建常态化警示教育模式，在强震慑、筑堤坝上下功夫

国企纪委深入挖掘案件资源，做实以案为鉴、以案促教，充分发挥反面典型的惩戒、警示和教育作用。

盯紧企业“关键少数”和关键业务领域，通过举办警示教育大会、警示教育现场会等方式，强化案例警示教育。如：召开由全体党委班子成员、二级班子副职以上领导干部和关键岗位人员参加的年度警示教育大会，组织与会人员集体观看警示教育片，通过对贪腐案例的直观、生动再现，以违纪违法人员堕落前后的鲜明对比、巨大反差形成有效警示、强力震慑；通过企业党委主要领导深刻剖析贪腐案例反映出来的问题，突出强调以案为鉴、警钟长鸣，从案例中获得警示、从问题中吸取教训，以此筑牢企业各级党员领导干部及关键岗位人员拒腐防变的思想防线。

针对企业发生的重点领域典型案件，组织拍摄警示案例教育片，用身边事教育警醒身边人。如：本企业纪委对一名原领导班子成员重大违纪违法案件，从其个人成长和腐败堕落两方面经历着手，组织拍摄了警示案例教育片，从多维度立体呈现了其从先进标杆沦落为腐败分子的全过程，具有较强的警示教育意义，为企业扎实推进警示教育工作提供了生动直观的警示教材。警示案例教育片一经播出，使企业全体党员干部“面对面”地接受了深刻教育，并从灵魂深处受到警醒和触动。

通过加强案例通报和曝光、组织开展“警示案例大家谈”“政策法规大讲坛”等活动、运用网络平台“廉洁教育专栏”等载体，企业打出了常态化案例警示教育“组合拳”。如：本企业在组织开展的“警示案例大家谈”活动中，要求全体党员干部和关键岗位人员，围绕上级纪委编发的《党员领导干部违纪违法典型案例警示录》、录制的企业警示教育片等，灵活采取每课必谈、每周一分享重点谈、每月一案自由谈等形式，对警示案例进行大学习大讨论，全体党员干部结合本职工作进行对照反思、撰写心得体会，时刻做到心中有戒、警钟长鸣，企业常态化的日常警示教育局面初步形成。

以案促治，构建统筹协调工作模式，在补短板、织密网上下功夫

国企纪委坚持问题导向和目标导向相结合，以案件为抓手，着力打通纪检、巡察和业务主管部门之间的内外统筹协调双循环通道，推动案件办理与企业治理、建章立制融合贯通，促进监督治理综合效能提升。

以案促改、以案促治是一项系统性工程，需要内外协调、同向推进。如：企业纪委将党的十九大以来内部案件分析研判成果，统筹运用到政治监督、日常监督、巡察监督各项工作中，针对案件剖析发现的短板、弱项及漏洞，有的放矢强化监督执纪工作，推动责任单位认真整改、完善制度、高效治理、落实责任。同时，依托反腐败工作协调小组平台，建立纪委办公室与巡察、审计、财务、企管等业务部门之间问题会商、信息共享等工作机制，每半年召开协调小组工作会议共享案件分析研判成果，分析业务管控薄弱点和廉洁从业风险点，督促职能部门堵塞管理漏洞、健全制度流程，认真履行监督监管责任。

围绕安全环保、产品营销等重点领域突出问题，组织开展专项整治和作风整顿，压实监管责任，提升管控水平，防范系统风险。如：本企业针对产品营销工作中存在的某产品外销业务问题，在销售领域开展专项整治，推动责任单位制定优化产品定价、调整业务流程等整改措施，并以此为契机，全面开展廉洁风险点排查，制定防控措施，专项整治取得良好效果；针对案件中反映出来的个别干部工作不实不细、不履责不尽责、不担当不碰硬等作风问题，组织开展安全生产领域形式主义官僚主义、生产经营假记录假数据等专项整治，同步修订《管理人员形式主义官僚主义监督问责管理规定》，补充完善负面清单及问责标准，在专项整治期间，针对基层单位作风建设不扎实问题，两级纪委及时约谈相关党员干部，推动作风持续向好。

针对工程建设、物资采购等资金密集、资源富集、权力集中领域和关键人员权力运行方面存在的薄弱环节及制度漏洞，通过下达纪律检查建议书等形式，督促责任单位在整改问题的同时，健全制度流程、堵塞管理漏洞。如：本企业先后通过下达纪检建议书，督促相关单位、相关部门完善《产品营销管理规定》《库存物资管理规定》等多项制度规范，有效弥补了制度短板和管理弱项，确保权力规范运行、党内监督更好融入生产经营各环节，确保达到发现一个问题、改正一类问题、规范一套流程、提升一个专业的效果。

面对正风肃纪反腐新形势、新要求，强化查办案件治本功能、树立科学办案理念是先导，依规依纪依法办案是前提，强化监督保障落实是关键，提升办案人员素质是保障。国有企业纪委应持续聚焦发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，深化以案促改、以案促治、以案促建，不断强化查办案件治本功能，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系和监管机制，不断提升企业治理水平和促进治理能力现代化。