目标成本管理在水利工程施工项目中应用

覃仁浩 佛山市三水区云东海街道水利所

近年来，我国基础设施建设大规模兴建，建筑行业对于水利工程施工权的竞争越来越激烈，成本管控是缓解竞争压力的重要方法之一，目标成本管理因能够构建全企业、全过程、多方位以及全员参与的管控体系，是目前实现少投入多产出的最合理方式之一，但由于我国引入较晚，缺少成功及可借鉴经验，在水利工程施工中应用问题普遍。因此，探究目标成本管理的应用具有重要指导意义。

1.目标成本管理简述

1.1 概念

目标成本管理被誉为“企业守住利润的利器”，是指基于企业预算、经营目标、成本预测、成本决策、测定目标成本等多项基础，进行目标成本分解、控制分析、考核以及评价等一系列管理活动。在水利工程施工项目中，目标成本管理则是基于施工的复杂性、多变性，联合现代信息技术手段，对施工前、施工中、施工后成本进行全面控制，提升成本管理效力，确保施工企业经济效益目标的实现。

1.2 实施步骤

目标成本管理的实施共分为5个步骤，其中第一步骤为目标成本确定，根据市场环境分析与预估目标销售收入、目标利润形成目标成本；第二步骤为目标成本分解，从多元视角展开多层次分解，如按照生产工艺分解、按照管理职能分解、按照产品形成过程分解、按照部门与层次分解等，使成本管控过程中各个部门、各个主体明确自身责任与成本管控目标；第三步骤为目标成本控制，分为事中、事前、事后三个阶段，对水利工程施工全过程进行覆盖；第四步骤为目标成本分析，主要涉及三种情况，即实际成本与目标成本基本持平、实际成本小于目标成本、实际成本大于目标成本，实际成本小于目标成本表示成本控制有效可进入下一阶段，实际成本大于目标成本表示成本控制失败应及时作出调整；第五步骤为目标成本考核与评价，即总结经验教训，为下年目标成本确定提供支持。

1.3 价值

目标成本管理中通过目标成本分析，对企业内所有产生成本的环节、部门分配了成本管控责任，从而有效降低施工企业成本管控工作压力，实现对成本的有效控制；并且目标成本管理成为企业成本管理中枢，协调各个部门与成本相关事宜，发挥部门间相互约束、监督的作用，形成良好、稳定的内部发展环境；此外，为施工企业提高技术水平提供推动力，提高成本管控效果，使资金得到合理利用，有更充足资金投入到优化技术、引进新兴技术上，利用技术手段提升施工效果，减少风险与质量问题，形成良性发展循环。

2.水利工程施工项目中目标成本管理应用现状

我国现阶段水利施工项目主要有挡水建筑物、专门水工建筑物、泄水建筑物三种类型，均为大型水利枢纽工程的重要组成部分，与人民生活、国民经济发展有着密切相关性，但因目标成本管理应用的问题与缺陷，水利工程施工项目的效益未能真正提升。具体来讲，主要存在以下方面问题：

2.1 管理体制缺陷影响管控措施落实

建筑行业引入目标成本管理较晚，导致水利工程施工项目目标成本管理的应用仍然停留在起步阶段，水平低、效果差，其中最为突出的表现则是缺少完善的管理工作体制以及落实管控工作的实施细则，导致落实成本管理措施时无可靠依据、制度、规定，各部门经常因推诿责任产生纠纷，严重则影响施工。同时，目标成本管理未贯穿水利工程施工始终，与工料采购、设备安装、施工操作、竣工验收等每一环节密切结合，导致诸多环节成本管控缺位，影响成本控制效果。

2.2 管理工作具有随意性与盲目性

水利工程施工多在复杂的户外环境下进行，具有施工范围广、施工规模大、周期长、不稳定因素多等特征，导致施工中充满诸多不确定性以及随机性，并且也使成本开支更加复杂，不同阶段均会产生各类型费用支出，如机械费、人工费、材料费等，各项开销无法及时统计，加之存在隐性开销，将极大增加成本控制难度，从而仅能在事后针对产生过高成本行为采取控制措施，无具体管控标准，成本管理工作盲目性强、随意性高。

2.3 目标成本管理意识不足

目标成本管理意识不足问题普遍存在，主要因领导层未给予足够的重视，对目标成本管理缺少科学的认识，无法指导管理工作有效实施，仍重视成本管理中财务部门提供的数字，将成本控制委托给财务人员；成本控制范围过于局限，单纯的依靠施工现场节约资源、减少能源消耗等方式降低成本，效果有限。此外，缺少全局成本管控经验，着眼于施工企业发展的短期利益，忽视长远、可持续发展，导致看似节约成本的管理措施实则严重浪费资源。

2.4 管理制度制定缺少完善的现实依据

目前，在水利工程施工项目中成本管理部门未能在事前从工程施工全局出发，从客观、主观等多个层面考虑施工面对的现实情况制定成本管理制度；同时，对于复杂施工环境下极易发生的安全事故、自然灾害也缺少科学评估，成本管理中缺少对此类经济损失的科学规划，极易造成成本管控失控。

3.水利工程施工项目中目标成本管理应用原则

3.1 以价格为引导

在目标成本管理中成本目标确定的核心依据是竞争激烈市场价格减去期望利润，价格由市场主导，随着市场的改变而波动，而目标利润则是根据施工企业资本实力以及行业财务整体状况而定。因此，无论任何一个环节，目标成本管理都不能缺少价格的引导。

3.2 重视市场变化

市场驱动是确保目标成本能够快速应对市场变化的重要条件，根据业主对施工项目质量、成本以及工期的要求制定成本管控决策、引导目标成本分析，确保管控的时效性与有效性。

3.3 跨职能合作

目标成本管理中，项目施工、成本管理、质量控制等人员来自不同职能部门，但每个部门都是产生成本的主体，因此，需要各职能部门对整个施工项目的成本管控负责，跨职能合作使全员参与到成本管控中，而并非按照职能各司其职。

3.4 消减生命周期成本

目标成本管理的实施是关注施工项目在整个生命周期内的成本，包括采购、使用、维养以及报废处置等，其目标是实现施工企业成本最小化以及产品生命周期内成本最小化。

3.5 价值链参与

目标成本管理价值的实现依赖于价值链上所有成员的共同参与，包括施工材料供应商、施工设备厂商、检测服务提供商等。

3.6 重视产品与管理流程设计

将管理重点集中在施工项目品质与施工效率上，减少管理流程设计中昂贵、费时且不必要的事项，是降低成本最直接的方法。

4.水利工程施工项目中目标成本管理应用策略

4.1 构建完善的管理机制

水利工程施工项目目标成本管理内容复杂，为确保各个施工环节目标成本管理活动充分发挥作用，需要调动施工企业全部门、全员参与，构建起具有针对性与综合性特征的水利工程管理机制，将目标成本科学分解，每个部门、每个岗位工作人员了解自身的成本管控责任，从而形成完整体系，确保每项管控工作落实有明确的主体、明确的目标；并规定成本管控制度、工作方法，使管控措施的落实有章可循，推动成本管理顺利进行。同时，为确保成本管控措施的合理性、科学性，应由专业造价咨询公司或专业人员对施工中产生的成本支出进项详细、准确预估，为成本管控提供可靠依据。

4.2 制定高效可行的管理方案

因施工内容复杂，水利工程施工项目中也存在大量影响目标成本管理的因素，如因地质条件、气候环境导致施工技术无法实施等，均涉及到目标成本的变化，无法制定有效的成本管理方案、控制计划，极易导致使用中造价失控，施工企业经济利益受损。因此，制定高效可行的管理方案十分必要，成本管理人员应结合项目施工实际情况，立足科学、实事求是原则，对目标成本展开详细分析，减少资金过度使用。以某河流治理施工项目为例，该工程为当地本年度最大的市政管理工程项目，施工中开展目标成本管理，在施工前施工企业组织专业技术团队到施工现场进行实地考察，对施工中影响工程质量因素、技术实施难点、安全隐患进行逐一了解，并与成本管理部门进行交流，制定解决方案，优化成本管控计划，便于实际施工中成本管理部门有针对性监督不稳定因素及对象，及时采取控制措施，预防不良影响与经济损失，减少资金支出。

4.3 建立配套考核与奖惩机制

为强化施工企业全员目标成本管理意识，以考核与奖惩机制对成本管理中成员的表现进行评价能够更有效的激发全员积极性。其中在明确各部门员工承担的成本管理责任与所负责的工作范畴后，监督每项成本管控工作落实效果以及目标成本的实现；确定合理绩效考核指标，明确每项工作的评价标准；考核后根据结果实施奖惩，对于在成本控制上有着积极贡献的部门或个人均可获得物质与精神上的奖励，但对因事故、突发事件处理不当导致施工项目经济效益严重受损的个人或部门必须接受严厉的惩罚；而对于未能完成成本管控目标的个人或部门按照实际工作效果予以处罚。考核与奖惩机制的落实将进一步强调目标成本管理的重要性，调动起广大员工积极性，在工作中自觉的约束行为、监督浪费行为，全员推动成本目标的实现。

同时，为避免目标成本管理中员工缺少科学方法，根据考核结果有针对性的展开培训是提高目标成本管理应用效果以及强化员工意识的另一重要方法，制定针对性理论培训，组织员工集中学习，并积极指导员工在工作实践中利用所学方法参与目标成本管理活动中，加强认识、完善技能。

4.4 确立科学管控系统

科学高效的管控系统对落实管控措施有着重要的帮助，应在信息技术手段的支持下，完善信息化管理平台的建设，便于成本控制部门及时掌握、跟进施工，了解各项施工活动进展与成本消耗。例如，在原材料采购过程中，可及时登录系统查看采购进程、采购价格、采购数量等信息；在质量监督过程中，及时登录系统查看施工质量检验相关信息，了解质量控制效果，评估质量问题发生风险。因此，管控系统的建立使成本管理部门能够及时获取施工现场传来的数据信息，作为成本管控工作的现实依据，提高管理的有效性，避免管理的随意性以及盲目性。以某施工企业挡水工程建设为例，采用目标成本管理，严格规定资源消耗限额，施工队伍每日定时将日消耗情况以客观数据形式传输到系统中，经系统汇总、整理，成本管控人员可直接了解每日施工中资源消耗情况的变化，结合施工内容分析是否发生浪费、是否超出目标成本，及时采取管理措施，降低损失。

4.5 增强施工企业综合能力

目标成本管控影响水利工程施工项目成本控制效果，但也反馈施工企业成本管理能力，鉴于当前目标成本管理应用中存在的问题，提高施工企业综合能力具有必要性。一方面，提高施工企业风险应对能力，帮助企业提升风险管理水平、实现成本最优配置。具体来讲，目标成本管理过程中施工企业有了全面识别风险与管理风险的重要渠道，可以及时识别施工中存在的操作风险以及市场风险等，将各类风险控制在萌芽，减少自身的损失，并且有效预防意外风险的发生，提高企业整体应对风险能力以及债务能力；同时，施工企业在推进目标成本管理过程中，为了引导全员参与，运用目标成本考核、评价，改变成本分配按照账面利润衡量的缺陷，充分利用经济增加值以及引入成本回报补充内部绩效考核体系，提高考核的合理性、有效性，使全员成为风险防控的主体，也增强企业风险防范与应对能力。另一方面，提高企业盈利能力，帮助企业实现经济效益最大化目标。水利工程施工企业资产质量较差，诸多企业存在不良贷款，并且近年来监管部门提高拨备覆盖率的影响指标，导致非预期风险控制减少，在此基础上以成本管理为基础，不断优化施工企业与业主之间的议价体系，对业主的经济效益保障有所增强，因此，施工企业还需不断拓展盈利空间，增强盈利能力，以成本的有效管理为基础创造更丰富的经济效益，增强自身经济实力，应对风险与政策环境的变化，保障经济效益目标实现。

5.结束语

综上所述，水利工程施工项目因施工内容、施工技术复杂，成本管理难度加大，应用目标成本管理对成本控制目标进行多层次分解，可实现全员共同参与，有效提高成本控制效果。因此，应根据企业经营需要以及水利工程施工项目特征，优化施工企业目标成本控制体系、控制机制、控制系统，积极实践目标成本管理法，以有效的、科学的成本控制为提高经济效益提供新思路、开辟新路径。