工程竣工结算的过程控制与策划探讨

孙赛玲

（福建省惠和城市规划设计有限公司，福建 福州 350001）

竣工结算是指建设单位与施工单位之间，围绕工程价款结算办理而采取的一种方法，主要内容包含：工程项目竣工之后，甲乙双方对工程中应付、应收款项进行最终清算，依照合同条款、施工签证、工程质量监理报告等凭证，对工程的整体建设水平进行评估，对施工期间产生的所有费用进行核算。在双方认知达成一致之后，付清钱款，结束合作。但在竣工结算工作中经常遇到各类问题，极有可能导致应付、应收款项计算缺乏依据。因此，需从整体角度着手，完成对工程竣工结算过程的控制与策划。

1 基于实例的工程竣工结算复核工作中常见的问题简析

1.1 工程概况

后坂新城四区工程位于福建省福州市，总建筑面积达到84280m2。其中，地下室11429m2，地上72851m2。地下室两个，上部10 栋，1 栋泰山宫和蓄水池。施工内容包括桩基、基坑支护、土建、装修、水电安装、消防及通风、人防、安防、室外附属等工程（不含室外永久性供水、电力、燃气、电梯等）。合同价款暂定为175030000 元。根据预算评审报告，签订补充合同(一)，合同价调整为197413729 元(不含绿化)。2017 年10 月签订施工补充合同，增加室外绿化景观附属工程，暂定价8423574 元。

该项目送审金额287006675 元，审定金额214629110 元，核减金额72377565 元，核减率25.22%。其中桩基工程送审49630851 元，审定39851010 元，核减金额9779841 元，核减率19.71%。基坑支护、地下室、1#-10#主体工程、泰山宫、室外总体等(除桩基外)送审237375824 元，审定174778100 元，核减金额62597724 元，核减率26.37%。该项目单位造价指标为：2546.6 元/m2。

1.2 工程量复核方面的问题

工程量是计算一切费用的基础，是建筑工程造价确定的重要依据，复核工程量是工程竣工结算的关键也是难点[1]。施工单位一般会通过虚增、重复计算工程量等来增加造价。后坂新城四区工程在工程量复核方面发现的主要问题如表1 所示，包含钢筋工程、混凝土工程、模板工程、砌体工程、装饰工程等相关工程量出现未按定额计算规则计算、重复计算、虚报数量或某些区域未按照设计图纸及变更做法计算，故需核减结算费用。因此，工程量计算必须在熟悉定额计算规则的基础上严格按照竣工图、变更等资料及现场实地踏勘后进行，这样才能保证工程量的准确性。

表1 后坂新城四区工程在工程量复核方面存在的问题

1.3 工程量清单综合单价深度核验方面的问题

围绕工程量清单综合单价进行深度核验时发现，问题主要出现在定额套用上，究其原因，一是存在定额高套，如桩基工程中土层类别施工单位均按高一级土层定额套用计算；二是将工作内容拆分多套定额，如外墙面做法中需满铺玻璃纤维网格布，在抗裂砂浆定额中已经包含了玻璃纤维网格布这道工序，而施工单位又额外多套了一个玻璃纤维网格布定额，造成重复计算；三是不按规定进行人工、材料、机械换算，如混凝土碎石粒径未按设计规定进行换算，门窗玻璃部分为平板玻璃而施工单位按钢化玻璃换算等；四是补充的定额单价缺乏依据或未经过相关单位确认。综上所述，在复核清单综合单价时要充分了解定额计价规则并结合图纸做法、设计变更、联系单等资料深入地分析与计算，保证工程结算的准确度。

1.4 隐蔽工程复核方面的问题

隐蔽工程是指被掩盖无法看到施工内容的项目，这就给施工单位缩减材料等创造了机会。针对后坂新城四区工程内多栋建筑的隐蔽工程进行现场抽样调查时发现，住宅套内墙面保温未按图纸规定的厚度进行施工且有些部位保温未施工，仅该项核减金额就达两百多万。因此，在隐蔽工程施工过程中就应做到全程跟踪审核，对各个环节做详细记录并拍照取证，以保证工程质量，控制造价。

1.5 工程取费方面的问题

工程项目取费应根据相关部门颁发的文件及规定并结合本工程的实际情况进行计算，审核时应注意取费文件的时效性，执行的取费是否与工程性质相符，费率计算是否正确，人工费及材料价差调整是否符合文件规定等，因此费用的审核也是至关重要的。

1.6 工程竣工结算复核阶段经常遇到前期遗留问题

（1）部分材料价格在施工期间未进行市场询价。材料的价格对造价的影响是非常敏感且活跃的，并且随着社会的发展新型材料和工艺的应用，很多材料价格在信息价中并没有发布，需通过市场询价才能予以确定。而有些时候在结算时就会发现部分材料并无相关的询定价资料，因工程工期过长在复核单价时市场已不具备施工期间的材料价格，对单价的复核增加难度，最终可能只能参照建设单位提供的其他已审定时间相近项目单价计入或者按信息价中类似材料单价计入。

（2）施工期间涉及变动的施工签证材料凭证不全。按照规定，除了变更设计工艺之外，设计图纸未包含的隐蔽工程、拆除工程等项目在开展前均需办理施工签证，且施工单位、监理单位、建设单位均应手持一份施工签证，每一份都应含有三方负责人签字后，才能进入施工阶段。但在结算期间发现，签证材料凭证不全，包含签证中并没有提及有关项目的计价原则、计价依据等，造成最终审核难度加大。

2 提高工程竣工结算过程控制与策划水平的有效方式

2.1 在合同拟定期间注意明确各项结算条款

对上文所述工程竣工结算期间的常见问题产生原因进行分析后发现，自工程规划设计阶段开始，很多隐患便已埋下，只是在竣工结算期间被翻到台面上而已[2]。基于此，只有从工程规划设计阶段便考虑到竣工结算阶段可能出现的问题，提前做好控制策划工作，才能从根本上解决问题。首要工作是在合同拟定期间，便应明确各项结算条款，避免产生歧义以及重复计入等问题。例如，结算原则方面,合同中不能出现“仅仅约定结算时阶段是按照投标下浮率下浮开展相关工作，但并没有给出投标下浮率具体计算方式”之类的表述。此外，在施工期间，如果发现实际情况与施工方案产生冲突，需要进行更改，则在费用计算方面，应该进行具体规定，不可由施工方自行确定。如果缺乏施工签证等凭据，则在结算时应不予纳入。而一些以“项”作为单位的结算方式，如果没有明确给出结算计算方法，则需在是否包干方面予以确定[3]。

除了结算计算方面的表述之外，合同中需将一些权利项的生成条件进行明确。例如，“XXX 方有权……”的表述之前，需要加上“若发现报价不平衡或与投标报价、工程进展期间市场价格波动区间差异过大”等字样。但需注意，合同中应尽量降低此类表述的出现频率。

2.2 施工期间加强对签证及变更事项的管理水平

上文提到，施工期间除了涉及一些施工技艺、方案的变动需要施工签证之外，隐蔽工程等同样需要签证。作为竣工结算阶段的重要计费凭证，针对施工签证以及具体变更事项的管理至关重要。因此，控制策划需重点考量。应严令禁止出现的事项为：第一，施工方决不允许基于自身经验，在尚未告知甲方及监理人员，未获得三方签字的施工签证的情况下擅自施工；第二，施工单位在与监理单位就现场问题进行沟通后，需第一时间告知甲方知晓，在甲方未给出书面签证（只有口头统一）的情况下，同样不允许擅自变更施工方案。

2.3 提升对竣工图的审核精确度

现代工程竣工结算基于竣工图展开，故竣工图在价格结算期间的重要性无需赘述。但此种方式的可操作性相对较低，即若要保证竣工图本身的真实性和准确程度，工程项目甲乙双方以及第三方监理单位都需要派遣专人耗费大量精力对设计施工图及竣工图进行全面比对。若竣工结算期较短，上述目的便难以实现。事实上，一些施工单位会利用这一特点，在竣工图中添加很多根本没有实施的内容，以达到增加结算款数额的目的。为防止出现这一情况，有关竣工图的编制及审核不能等到所有工程全部竣工后方才开始，而是应该将整个工程划分成不同的阶段，每一阶段竣工后，需立刻编制竣工图，并由监理人员进行对照核验，保证竣工图与真实情况具有较高的匹配度。

2.4 将竣工结算工作合理分配到工程不同进展阶段，保证各项资料充分收集

在分阶段工程竣工之后便着手编制竣工图，实际上是将竣工结算、监理工作合理分配到工程不同进展阶段，根本目的在于保证各项资料得到充分收集，避免竣工结算费用核算时缺少凭证支撑。可采取的措施为：第一，需提高对施工过程中的资料管理水平，如结算资料和竣工送审结算价格的质量和效率必须加强；第二，如上文所述，严格按照合同中拟定的结算条款相关逻辑，在不同阶段均细化计算方法，采取最正确、最合适的结算方式。

3 结语

决定工程竣工结算工作是否能够高效完成的重点因素部分集中在该阶段工作本身——结算人员能力水平是否充足（包含工程量复核是否准确、工程量清单综合单价深度检验结果是否精确等）；还集中在工程进展阶段，如相关资料收集是否完善、是否存在施工签证材料凭证不全等隐患。总体而言，为保证工程竣工结算工作顺利完成，需从合同拟定阶段开始，注重对资料收集等进行严格控制，助力最终结果达到预期目的。