“三化”建设助推“香山号”直通车行稳致远

/ 图 陈秋根

今年3月，中山市人大常委会着眼于“可持续、有特色、重实效”的理念，创设集学习宣传、履职工作、联系服务、监督管理“四个平台”作用于一体的“香山号”人大代表直通车。随后，市人大常委会按照省人大常委会关于推进人大代表联络站标准化规范化常态化建设的相关要求，推动“车”与“站”一体建设、一体推进、融合发展，以代表联络站的提质升级保障“香山号”直通车行稳致远。

形成立体网格

改进布局。在市人大常委会机关建设面积约300平方米的“香山号”联络服务中心，建成数据多元化、信息集中化、流程规范化、操作便捷化、展示可视化等于一体的中心枢纽，统筹协调人大代表联络站工作，发挥“香山号”四大平台智慧联络作用。在市行政服务中心等市直机关事业单位工作场所设立3个市直人大代表联络站，拓展延伸市直机关单位人大代表的联系群众渠道。各镇街本着方便代表联系群众、代表方便活动、群众方便找到代表的原则，发挥党建引领作用，依托党群服务中心地理位置、人员聚集的优势，把联络站纳入镇村党群服务中心统筹考虑，以人大工作充实党建内容，实现共建共享，拓展人大阵地。通过科学布点和集中归并，在镇（街道）设23个人大代表中心联络站，在村（居）设126个人大代表联络站，形成“1+N”站的立体化格局。

统一标准。各镇（街道）人大代表中心联络站统一命名为“香山号人大代表直通车XX镇（街道）联络站”，各村（居）人大代表联络站统一命名为“香山号人大代表直通车XX村（居）联络站”，并单独挂牌。镇（街道）人大代表中心联络站作为市级以上人大代表的活动阵地，村（居）人大代表联络站为镇人大代表的活动阵地。所有联络站全部统一设置和布局，统一实现“牌子上门、设备上桌、制度上墙、工作上簿、资料上柜、活动上轨”。

提升要求。23个镇（街道）联络站均设站长，部分具备条件的设副站长1名，站长一般由镇街人大负责人担任，村（居）联络站负责人一般由履职较好的人大代表担任。149个村（居）联络站均配备1名专职联络员，并配备顾问若干名，一般由熟悉法律、经济、社会、农村等领域的专业人士参与，协助人大代表联系服务群众。年初制定全年接待群众计划，确定每月25日为固定进站日，全市所有代表联络站当天均要开展接待和走访选民活动，节假日照常进行。

全员进站履职

全员编组进站。按照“就地从便、合理编组”的原则，代表参加工作地或原选区所在地的联络站活动，市直机关代表小组须按规定到所安排的街道联合开展活动，驻中山的全国人大代表、省人大代表就地就近参加代表小组活动，1 819名全国、省、市、镇人大代表混合编为140个代表小组，以代表小组为单位，集中组织代表进站开展活动，实现“所有代表全参与、所有村居全覆盖、所有群众全联系”。

全员履职培训。利用代表直通车“香山号”人大讲堂，定期开展线上+线下学习培训。各级人大代表在代表联络站参加初任培训、专题培训、综合培训等，保证代表每届人均轮训两次以上，时间不少于3天。4月18日至22日，在组织人大代表对村镇低效工业园区改造（以下简称“工改”）工作开展集中视察前专门举办“工改”业务培训班，由市人大常委会主要领导作培训动员，“工改”业务部门领导介绍具体情况，400多名代表通过视频会议集中学习“工改”的政策、文件、法律，为实地视察调研和座谈有针对性地提出改进意见和建议提供很好的政策业务指导。

全员统一管理。统一制定组织架构、年度活动计划、联络站工作制度、接待选民（群众）制度、接待选民（群众）流程图、联系走访选民（群众）制度，确定人大代表联络站工作流程、协调联动机制，促进人大代表联络站工作和代表行动规范有序开展。建立工作台账制度，联络站每年向所在镇人大、人大街道工委书面报告工作情况，将代表参加联络站活动作为代表述职和履职登记的重要依据。

解决“急难愁盼”

“车”“站”建设的同步推进促进代表履职积极性不断提升。今年以来，全市149个联络站接待进站人大代表800多人次、选民群众2 000多人次，收集群众反映问题900余件，已解决850件。如神湾镇外沙科创园因为中间隔着马路，在“工改”项目报批时遇到难题，代表收到意见后马上通过“香山号”提出建议，市“工改”办多方协调并专题研究，完善相关政策，疏通项目的“肠梗阻”，并为全市以后“工改”中同类问题提供了很好的示范。

畅通“互联网+”渠道。代表联络站主动顺应“互联网+”发展趋势，在建好线下代表联络站的同时，整合人大微信公众号、中山人大网、代表履职管理系统、回应市民等平台资源，打造“线下+线上+掌上”平台和“香山号”人大讲堂、回应市民、代表之声等品牌栏目，为代表工作提供“一站式”服务，为群众打造24小时“不打烊”的代表网络履职联系服务站，实现全天候全方位全过程全覆盖密切联系服务群众，初步形成“网—中心—站—点”的一体化代表工作体系。

高效处理代表建议。人大代表在联络站收集到的意见建议，通过“香山号”直通车进行办理。对重大事项和重大问题，以“专报”的形式直接报市委、市政府主要领导；对重点问题和重点建议实行“专函”交办，对单一主办部门的进行“一对一”交办，对涉及多个部门分办的采取“1+N”模式交给市政府办公室牵头办理；对一般性建议以“专复”形式直接答复代表，实现代表建议随时提随时接随时办和快分快办快复，办理的质效全面提升。今年闭会期间收到代表建议109件,已完成办理102件，包括专报4件、专函79件、专复19件。市委书记、市人大常委会主任郭文海，市委副书记、市长肖展欣等市领导先后对代表在“香山号”直通车提出的意见建议批示指示达10次之多。