产业集群党建的模式再造、机制嵌入与组织引领＊——基于长三角G60 科创走廊“双服双创”实例的分析

陈安杰

提 要：智能时代的浪潮对“两新”组织党建，尤其是以新业态形式呈现的产业集群党建带来了机遇和挑战的双重影响。建立覆盖不同类型企业的产业集群党组织，把党组织建在产业集群上，优化组建同类企业的产业集群联盟，服务产业链和创新链，实现科技创新和党建创新的同步共创，成为产业集群党建的创新模式。特以长三角G60 科创走廊“双服双创”党建作为典型，深入考察和分析在组织引领下，落实服务创新链与产业链，实现科技创新和产业创新的相关理论和举措，力求不断完善“两新组织”党建，巩固党的基层基础。

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》提出：“确保党在各种组织中发挥领导作用。”这为新时代进一步推进“两新组织”党建提供了根本遵循。在智能时代的大背景下，要把加强和创新党的建设、特别是加强基层党组织建设，巩固党的执政基础作为贯穿“两新组织”建设的红线。产业集群党建作为“两新组织”党建的新形态，对于巩固党的执政基础具有重大意义。特以长三角G60 科创走廊“双服双创”党建作为典型，深入考察和分析在组织引领下，落实服务创新链与产业链，实现科技创新和产业创新的相关理论和举措，力求不断完善党领导下的“两新组织”党建工作，巩固党的基层治理基础。

一、模式再造：产业集群党建的创新形式

（一）长三角G60 科创走廊“双服双创”党建案例背景

20 世纪90 年代国外学者迈克尔·波特在《国家竞争优势》一书中明确提出了“产业集群”的概念，并论述了产业集群是提升区域竞争力与科技创新的决定因素，其核心是在一定区域内产业的高集中度，有利于降低企业成本，提高经济效益。随后产业集群被发达经济体广泛重视，成为工业化进程的普遍现象。我国产业集群建设起步较晚，要实现对发达国家的赶超，一方面要借鉴世界产业集群建设的成功经验；另一方面要发挥中国特色社会主义的制度优势和先进政党的引领作用，在“两新”组织中加强党的领导，明确党组织是党在非公有制企业中的战斗堡垒，企业党组织要在企业员工中发挥政治核心作用和引领作用，从而彰显党组织引领在科技创新推动综合国力竞争中的新理念。

产业集群要在科技创新的竞争中取得优势，不仅“需要健全的法人治理结构，还需要具有内聚力的团队、精神动力的支撑以及和谐的内外环境”，而党组织由于自身的优势和特质，恰好能够满足产业集群的这些要求。于是，在产业集群的基础上衍生了“产业集群党建”的课题。所谓产业集群党建，就是通过整合产业集群内的有效资源，通过组织覆盖、要素对接、人才支持、阵地支撑，充分发挥产业集群党组织的战斗堡垒作用，促进企业生产经营、产业转型升级、产学研转化，实现集聚发展效应。产业集群党建是在智能时代的大背景下应运而生的新事物，也是对“两新”组织党建的新探索。从全国产业集群建设情况来看，长三角G60 科创走廊“双服双创”党建模式具有典型性。

早在2003 年，上海就在全国率先成立了社会工作党委，成为全国第一家省级层面专门从事“两新”组织党建的工作机构。基于丰富的“两新”组织党建工作经验，上海在智能时代的背景下精准定位，积极探索产业集群党建，不断增进非公有制企业对党建工作的认同，大力巩固党在“两新”组织中的社会基础。

长三角G60 科创走廊着力打造具有世界影响力的先进制造业产业集群，已有“初创时期的1.0 版的高速公路时代升级为覆盖沪苏浙皖9 个地市3.0 版的高铁时代，从松江的城市战略迈向长三角一体化的国家战略”，其定位是“瞄准国际先进科创能力和产业体系，加快建设长三角G60 科创走廊和沿沪宁产业创新带，提高长三角地区配置全球资源能力和辐射带动全国发展能力”。打造成为“‘中国制造’迈向‘中国创造’的先进走廊、科技和制度创新双轮驱动的先试走廊、产城融合发展的先行走廊”。这一科创走廊已初步形成以百亿级产业项目为龙头，众多成长型、创新型企业深度融合的产业集群。促进人工智能、集成电路、新能源汽车，生物医药等产业链上下游合作，供应链整体协同，加快形成先进制造业产业集群一体化发展格局。2018 年，工信部赛迪研究院发布“中国先进制造业发展指数”，长三角G60 科创走廊综合排名位列先进制造业十大代表集群第一。如今的长三角G60 科创走廊，“已经从秉持新发展理念的基层生动实践，上升为长三角一体化发展国家战略的重要平台”，汇聚于此的世界级产业集群，“托举起中国制造迈向中国创造的璀璨光带”。目前，仅在松江区就已组建上海正泰启迪智慧能源产业集群党委、松江区人工智能产业集群党委、松江区集成电路产业集群党委等，共计18 个覆盖“一廊九区”各功能板块的产业集群党组织。

（二）长三角G60 科创走廊“双服双创”党建模式的核心理念

长三角G60 科创走廊“双服双创”党建坚持组织带动、集群联动、服务推动的工作理念，以系统思维赋予党建新活力，释放新动能，形成“双服双创”党建共同体。把党组织建在产业集群上，通过充分发挥龙头企业党组织的引领、示范、带动和帮扶作用，以组织联网、阵地联建、人才联育、发展联谋、党群联动、活动联办形成党建生态群，不断探索组织引领长三角G60 科创走廊建设新模式，更好地服务创新链、服务产业链，推动科技创新和党建创新。

充分发挥党组织的引领作用，注重从共同利益、共同需求入手，以共建互补为纽带，组建产业集群党建联盟。以重大项目带动和龙头企业引领相结合，大力开展产业集群党建工作。积极引导大企业加强与中小企业协作，发挥产业集群党建优势，形成集群产业价值链。在服务产业链、服务创新链中以“项目融合”和“人才服务”为抓手，实现集群企业科技创新和党建创新，全方位推动党建项目化。引导集群内企业党组织重点围绕创新创业、科技攻关、专利突破、转型升级、工匠培育、品牌塑造等方面推进党建项目和科创项目深度融合。

长三角G60 科创走廊“双服双创”党建模式，彰显了以下三个方面的特征：第一，凸显党的组织力建设，这是新时代基层组织设置和活动方式的有益创新，为开创党建工作新格局提供经验；第二，以区域化党建为平台，重视资源整合、要素对接，促进信息、技术、人才等要素的流动，实现特定范围内资源配置效率的最优化；第三，创新党建工作新机制，用党建新成效促进经济高质量发展和产业的转型升级。特别值得一提的是，长三角G60 科创走廊党建模式在相同行业建立产业联盟，将党组织建在产业集群上，有利于最大限度地集聚产业优势、政策优势、专业优势、技术优势以及创新优势，形成产业内高度集聚的联盟集合效应。

此外，这一党建模式还突破了行政区域的限制，实现了多种高新技术产业联盟的建立，打通了行业之间的产业链，推动产业集群党建的实体化运作，如：对于企业规模大、创新能力强、经济效益高、党建基础好的龙头企业，成立产业集群党委；对于党支部和党员数量较少的产业集群，先成立产业集群党总支，待条件成熟后再成立产业集群党委；对于党员人数不足三人的企业，在集群内部组建联合党组织，纳入产业集群党组织管理。

进而言之，正确认识产业集群党建模式的核心理念，对于准确把握“两新”组织在党的领导下的创新实践具有重要意义。当然，这种意义并非仅限于此，同时也体现在对产业集群党建机制的有效运行上，因为正确认识和把握产业集群党建机制的有效运行，是正确研究“两新”组织党建在智能时代创新的逻辑前提。

二、机制嵌入：产业集群党建的有效运行

面对智能时代推动产业革命和技术创新的浪潮，我们党十分注重挖掘其潜在政治优势用于“两新”组织建设中，加强党的影响力和引领作用，继而扩大党组织在产业集群上的覆盖面，确保产业集群能在组织引领下运行。越来越多的地方社会工作党委把党组织建在产业集群上，通过强化组织引领，以党组织全面进步，全面过硬带动各项工作，增强党员的党性观念和服务意识，搭建平台、整合资源、对接供需，使党组织优势不断转化为科技创新的强大动能。

（一）有序化整合机制：强化组织引领

组织引领着眼于党组织领导力的塑造，体现为党组织的社会动员能力、组织凝聚能力、工作推动能力与服务群众能力。组织引领要求把党组织嵌入到产业集群的治理体系中，寻求产业集群中的引领主线，实现社会公共资源与产业集群党建的对接。

长三角G60 科创走廊，从一开始就把“组织引领”摆在顶层制度设计的首要位置，发挥其独特的政治优势。着力在上下游企业相对集聚的产业探索成立产业集群党组织，有效整合产业集群资源，服务企业发展。产业集群党组织通过整合产业集群内的企业、科研机构、行业协会等资源，发挥龙头企业党组织的示范、带动和帮扶作用，推动产业集群党建工作与企业生产经营、产业转型升级、产学研转化等深度融合，提高科创要素自由流动和资源配置的效率，从而服务创新链和产业链，引领产业集群高质量发展。着力抓实产业集群党组织运转，落实好产业集群班子成员、专职党务干部、委局街镇联系领导的人选、办公场所以及党建阵地等，定期召开班子会并策划开展相关活动。

（二）示范化带动机制：打响党建品牌

以集群党组织全面过硬，全面引领，带动产业集群发展壮大。在入驻科创园区的企业中，精选企业规模大、科技含量高、党建基础好的龙头企业，充分发挥这些企业的示范、带动作用，由龙头企业党组织书记担任集群党委书记，并配备专职党务工作者。长三角G60 科创走廊于2018 年在全国率先成立产业集群党组织——上海市正泰启迪智慧能源产业集群党委，集群党委采取“1+7”的组织结构，即由龙头企业正泰电气公司党委（下设15 个党支部）与7 家企业的党支部组成，推动龙头企业党建和产业的优势、资源与经验输送到集群内上下游企业。同时，还成立了松江区人工智能产业集群党建促进会，党建促进会是在区级层面，通过搭建平台，将隶属于不同区域的人工智能相关企业、科研机构以及政府部门联结成有机整体，真正做到“产业在哪里集聚，党的工作就在哪里覆盖”。

长三角G60 科创走廊针对非公企业党组织作用发挥难，引领发展程度不够等问题，进一步打响党建项目化品牌，推动党建项目与科创项目深度融合。各产业集群企业围绕转型发展中心任务，在科技攻关、工匠培育等方面建设项目500余个，涌现出江河幕墙党支部“双强六好”、启迪科技园党支部“党建引领、科创驱动新‘四化’”等一批优秀项目，实现关键岗位有党员、创新创业有党员，推动企业科创能力进一步提升。在2021 年召开的沪苏浙皖长三角城市群党建联建会议上，G60 科创走廊九城市“产业集群党建”列入三省一市探索长三角城市群党建品牌载体。创新开展“融入型”党建，找准服务企业的“突破口”“共振点”，积极搭建服务企业的“桥梁”，通过组织引领为企业注智赋能。

（三）多元化激励机制：激发集群活力

产业集群党组织通过党建搭建平台，整合资源，加强产业集群企业与行业部门的沟通，帮助企业争取政策、资金等扶持，为企业间合作牵线搭桥，延长和服务产业链，进一步发挥党组织在产业链上的串联资源优势。长三角G60 科创走廊各产业集群党组织积极开展正泰“双服双创”要素对接会、“同心众创”主题沙龙、人工智能政策解读和企业交流会等要素对接会、上下游企业合作项目对接会及政策推介、发布、宣传会等活动，区层面启动“百场法治宣讲进产业集群”，帮助解决企业和员工的难点、痛点和堵点问题。

聚焦岗位建功，加强在产业集群企业先进分子中发展党员，把党员培养成推动集群发展、引领企业创新的先锋力量。长三角G60 科创走廊于2018 年完成“两新”领域“万名党员、千名党组织书记、百名党员业主”轮训。长三角G60 科创走廊不断完善“1+7+N”产业联盟体系，截至2021 年底，已建立产业联盟14 个、产业合作示范园区11 个。与此同时，还深化与中国商飞、中芯国际、腾讯等头部企业合作，推动形成龙头带动、集群落地的良好态势。通过举办产业集群党组织书记暨非公经济代表人士研修班，不断提高“两新”组织党员的党性修养，增强他们“双服双创”的业务水平和工作能力。

三、组织引领：产业集群党建的推进路向

“两新”组织作为推动智能时代我国经济社会发展的一支重要力量，是“党的建设的重要领域和重要阵地”。产业集群作为“两新”组织在科技创新推动下出现的新业态，构成了“两新”组织中“新经济组织”的重要组成部分，对于推动我国经济社会发展发挥了重要作用。然而，把党组织建在产业集群上，通过产业集群党委引领产业集群建设是“两新”组织党建的新探索，这种探索尚处在完善之中。甚而言之，产业集群党建承载了中国共产党对非公领域经济组织进行“政治团结、组织凝聚和方向引领的政治使命”。这种使命要求产业集群党建必须提升组织力，了解企业的实际需求，关注员工的思想动态，倾听企业管理人员所关心的问题以及对产业集群发展的建议。

（一）组织引领破除区域行政壁垒

产业集群党建要以区域一体化发展为战略、产业集群发展为需求、科技创新为动能，公司和社会组织的资源为供给，实现要素双向对接，寻求最佳结合点，设计实效性强的党建化项目，让更多的要素资源可以在更大的区域内流动。充分发挥党组织的引领作用，破除市场藩篱、体制机制障碍，跨越行政区划，在规划对接、战略协同、专题合作、市场统一、机制完善等方面开展广泛合作，按照市场化要求共同建立区域大市场，打造成为公共服务便捷、产能分工协作、资源优化配置、基础设施一流高质量协调发展的共同体。在明确集群党建管理模式的基础上，赋予产业集群中龙头企业所在地党委政府更大责任与担当，吸收机关党建的“稳”、社区党建的“活”，结合企业党建的“新”，有针对性的开展集群党建工作。

党组织要积极为区域主体搭建平台。探索建立联席会议平台、工作参与平台以及供需对接平台，包括各企业、所在地高校、社会组织在内的区域主体，定期通报研究党建工作，所在地高校、社会组织党支部书记在集群党委中兼职，参与集群党建工作，对企业发展的重点难点事务共商共议，建立供需对接平台，企业发展中的问题和需求在平台中得到政府、社区单位的认领和支持。构建大党建新体系，建立健全片区党建负责人制度，深化各片区联动，充分依托资源、交通、人才等基础条件，推动产业集群党建发展。

产业集群党建工作尚处在探索阶段，开展工作上存在着上级党组织，条、块重叠、工作重复的现象。为此，构建“条块结合、共建共享”的产业集群党建工作，要突出实效性和联动性。要有问题意识和系统观念，在党组织的设置管理上贴近实际，不拘一格、不搞“一刀切”，可以采取“条块结合”“属业管理”“属资管理”等，要以解决党建工作推进中的突出问题为主，创新集群党建工作模式。同时，在集群党建的运行上呈现联动性，可以将楼宇党建、社区党建与园区党建相结合，促进条块之间、区域之间的互联互通。在党建资源上搭建资源支撑体系共享平台，实现党建资源的共享共用。

（二）组织引领强化党建有效覆盖

产业集群党建工作要聚焦和服务于经济中心工作，使组织引领成为科技创新的强大动力。让企业看到党支部、党员在企业发展中起到引领作用，看到党建的力量与价值，才能真正将党建工作抓实、抓好。通过强化组织领导，有效发挥集群党委在企业内政治核心作用和对经济建设的促进作用，通过党委决策、资源统筹，切实解决产业集群中出现的阻力问题。

产业集群党委要转变观念，紧贴企业发展实际，凝聚对做好企业党建工作的共识，引导企业主和党员形成抓党建工作就是抓科创驱动力的观念，这样才能在产业集群党建的大格局中谋求更大发展。党建工作要不断创新，产业集群党建联盟就是党建工作创新的成果，但还需通过更多的创新举措理顺党建管理体系，更好地发挥集群党委的“集聚”和“延伸”功能。

为此，要通过集群党委打开集群产业链上的企业党建工作，扩大党建覆盖面。产业集群党委要根据产业链的特点，企业的实际情况，分类指导、贴心服务，探索代办业务，在制度上进行创新，深度融合企业科技创新的需要，最大程度发挥党员先锋模范作用，鼓励产业集群党员争做创新专利技术排头兵、勇做转型发展带头人，增强党建凝聚力。利用产业相连、地域相近的优势条件，“将党组织建在产业链上，以融合的方式进行组织重构”。党支部要注重发挥组织引领作用，建立“双培养”机制，增强党组织在群众中的号召力。

（三）组织引领涵养集群智力生态

习近平总书记在全国人才工作会议上指出：“我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。”因此，要坚持党管人才原则，强化组织引领，进一步吸引人才、凝聚人才、服务人才、激发人才创新活力，突出人才与产业项目的联动。鼓励企业综合利用合同管理，议价薪酬，异地工作等国际通行举措，汇集国家级、世界级高端人才，构建国际间开放共享平台，推动人才要素在产业集群中自由流动。

产业集群党委要以造就创新人才和开发紧缺急需人才为重点，以优化人才发展环境为保障，大力加强人才队伍建设。聚焦“卡脖子”关键核心技术，通过领军和拔尖人才团队、头部企业人才团队、专精特新人才团队建设，努力提高重点区域的自主创新能力，建设人才发展新高地。同时，以适应经济新常态为核心，加强企业经营管理人才队伍建设，进一步实现队伍竞争力大幅提升，形成与产业集群新高地建设相匹配的企业经营管理人才服务支撑体系。党建工作要作为激励核心人才创新创业的有效抓手，建立健全将党员培养为科研创新骨干、把技术骨干培养为党员的“双培养”机制，加大在企业管理人员、技术人员、生产一线优秀员工特别是高端人才、精英人才中发展党员的力量，增强党组织在产业集群中的号召力。

此外，要以促进服务人才精准化为核心，通过区域化党建，党组织结对共建为载体，打造高校、科研院所、园区、企业等创新主体“人才共享、资源共用，发展共赢”的人才工作机制。加强高层次人才的组织引领，发挥高层次人才的智库作用，组织专家围绕重大规划、重大决策、重大工程和经济社会发展问题进行建言献策，进一步扩容人才专窗受理事项，做实“一网通办”，搭建灵活畅通的人才交流平台，有效发挥高层次人才在产业集群间的交流合作。

综上，智能时代的浪潮对“两新”组织党建，尤其是以新业态形式呈现的产业集群党建带来了机遇和挑战的双重影响。在组织引领下，建立覆盖不同类型企业的产业集群党组织，把党组织直接建在产业集群上，优化组建同类企业的产业集群联盟，构建产业集群党建“生态链”，服务企业的创新链和产业链，实现科技创新和党建创新的同步共创，成为产业集群党建发展的最新趋势，也是智能时代背景下对产业集群党建的新要求。然而，不可否认的是科技创新也为产业集群党建带来了诸多影响，当我们仍然用传统的方式方法在产业集群开展党建工作时，所产生的效果可能会更小，甚至难以推行。面对科技革命和产业革命的来临，产业集群党建要与时俱进，切实在组织引领下提升智能时代产业集群党建的联动性和实效性。