以信息化建设为抓手实现基层管理减负增效

杨基楼/江苏省南京市浦口区农业农村局

江苏省南京市浦口区既是国家级数字乡村建设试点区，也是省级新型农村社区数字乡村治理机制改革“试验田”。以民众需求为导向，浦口区农业农村局利用数字化手段推动基层治理精细化管理、高效化服务。以永宁街道东葛社区为试点，针对社区当前乡村治理中存在的基层负担、居民诉求上报等问题，通过搭建数字乡村治理平台，以信息化建设为抓手，提升乡村治理数字化水平，进一步推进“党建+”政务、村务、基层综治、应急、乡村网络文化等乡村治理能力提质增效，实现“1-N”的基层减负增效。

数字化乡村治理主要路径

永宁街道东葛社区下设15个居民小组，是农业主导型社区。社区存在党员队伍老龄化、组织观念弱化等问题，在社会治理中面临流动人口多、矛盾纠纷多等挑战，特别是小区大、人口多，管理和服务水平没跟上，社区居民对公共事务参与的积极性较低，获得感不强。

2020年9月，浦口区作为南京市唯一入选的国家数字乡村试点地区，同时承担着第四轮省农村改革试验任务——探索新型农村社区数字乡村治理机制。区农业农村局根据本区农业农村发展实际，积极探索新型农村社区数字乡村治理机制，不断提升乡村治理信息化水平。面对东葛社区乡村治理中的难点、堵点，聚焦社会关怀、村务党政、农村综合治理、乡村文化等领域，引入大数据、物联网技术，对农村各类数据进行统计分析和综合展示，实现“三农”管理工作信息化、公开化、便民化、定制化，为基层工作者减负增效。

永宁街道各部门均涉及数据核查工作，存在核查时间短、工作强度大等实际问题，根据对社区资源全面了解、整体规划的需求，深度挖掘各类角色的功能，针对性搭建村社应用平台，实现智慧智能、互联互通。

。以基层党建为引领，在村务管理、产业发展、综合治理、生态环境、网格管理等五个方面建立应用场景，运用网格化管理，建立基层问题处置反馈闭环流程，实现事务问题处理内外循环，实现小事不出村、大事不出镇。

基于“我的浦口”一站式居民服务平台设立数字社区板块应用，包含办事指南、帮办代办、诉求反馈、以案示警、议事厅、电子投票等服务内容，打通为民服务通道。例如老龄化、空心村、如何解决“一老一小”办事不便等问题成了目前村社管理人员的重点，通过帮办代办方式，及时了解村内老人或儿童要办理的服务事项需求，进行及时有效处置。

充分汇集利用平台数据，深挖数据内涵，打造基于大数据应用的“乡村大脑”，建立“一图知全貌”的东葛社区实时流数字系统，以数据说话，为乡村治理进程增效提速。

“乡村大脑”大数据应用数字驾驶舱智能汇集“乡村大脑”产生的所有相关数据，建立云端乡村数据库，利用大数据技术实时自动研判，从生产、生态、生活3个领域，数字党建、乡村综治、便民服务、乡风文明、乡村产业等5个板块，按照行政区划序列进行多维度精准分析，动态反映工作成效，实时发现薄弱环节，预警采取有效措施，推动乡村治理工作质量全面提升。

社区实时流数字系统通过与信息平台和物联网平台合力，以具体社区为单元，实时展示社区楼栋、户主、车辆、车位等基本情况以及投诉、缴费、具体人车进出的动态情况，构建了“一位多面”的实时数据窗口，为社区监管、数据研判等功能提供有力基础支撑。

乡村治理成效和经验

东葛社区以信息化平台建设为抓手，将“党建+”政务、村务、基层综治、应急、乡村网络文化等各方面工作纳入信息化平台中，不仅满足了农户日常生活需求，还落实了上级部门对社区各项数据的核查要求，同时有效整合各类系统平台，进一步减轻基层工作者负担。平台将全社区1222户、3429人、293个重点服务对象及4个企业进行电子编码、入网入格，实现房屋电子编码、人房关联率、人员实时掌握率、重点关怀人群服务率100%，做到社区治理相关要素“一网揽尽”，基本实现“小区出入管理精细化、网格巡防可视化、重点对象服务关怀精准化”等多个管理应用子模块功能。12345工单由月均11件下降至6件，同比下降45%。网格工单由月均218件增至275件，同比增长26%。矛盾纠纷事件由月均5.5件下降至月均1.5件，同比下降73%，形成了“小事不出网格，大事不出社区”的工作格局。

打造党建可视化，将试点社区党员活动等内容集中展示，对活动的开展进行提醒和预警；社区可视化，绘制试点社区网格地图，动态展示社区的各类数据统计结果，精准定位发生事件所在位置，对后续的综合治理研判提供大数据支撑；巡防可视化，接入部署在试点社区的摄像头、巡逻车等物联设备，及时获取现场巡防画面，通过视觉分析算法，第一时间预警，方便巡查人员第一时间发现巡查问题，处理解决。通过在智慧小区安装智能化设备，社区能够远程查看来访人员。2022年疫情期间，智慧小区设备累计登记外来访客1000余人；微家可视化，针对试点社区80岁以上独居的重点关怀老人，已安装部署6台微家监控设备，及时查看人员现状，在人员出现意外隐患时能够及时知晓并提供救助服务，同时通过分析水电使用情况，实现对微家人群无感知关怀，累计处理关怀事件25条。

“N”代表街道方面多个条口多个信息化系统，“1”代表社区治理平台，通过社区治理平台数据的日常维护及动态更新，满足街道多条口、多系统数据核查工作，将大量、集中性工作分散到平时动态维护中，减少、降低社区工作人员的工作强度和压力，达到基层减负增效。

通过搭建议事厅和社情民意信息管理系统，拓展社区居民诉求反馈渠道。聚焦社区居民日常生活需求，强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，全面落实民情民意，实现社区资源、社会组织、居民需求有效对接。通过举办“有事好商量”民生专题协商议事会活动，邀请政协委员、人民群众、各职能部门负责人、利益相关方等，围绕切口小和群众关注度高的热点、痛点、难点问题开展协商议事活动，充分了解群众的意愿诉求，组织开展协商前调研，针对问题广泛开展讨论，形成意见和建议，基层政府迅速落实，将民生需求有效落到实处。□