以开放龙江建设推动黑龙江省对东北亚合作迈上新台阶

笪志刚

黑龙江省第十三次党代会提出了“着力建设开放龙江”的战略设计和“构筑我国向北开放新高地”的推进目标。“开放龙江”视域下的“构筑我国向北开放新高地”的推进目标，为黑龙江省发挥地处东北亚腹地、毗邻俄罗斯、面向日本、韩国、朝鲜、蒙古等国家的区位优势，推动对东北亚合作迈上新台阶提供了新契机。

一、建设开放龙江为黑龙江省高水平开放指明方向

（一）“开放龙江”的战略设计释放新指向。“着力建设开放龙江”的战略定位体现了在黑龙江省振兴发展进入关键期、机遇期、挑战期和奋进期之际，把握解放思想、更新观念、开拓视野、开放发展的时代机遇，在重点领域和关键环节做出重大突破、市场化法治化国际化营商环境进入全国一流行列、着力营造企业发展良好生态的振兴命题，是铸就龙江全面振兴全方位振兴必由之路。

（二）“构筑向北开放新高地”凸显新布局。“构筑我国向北开放新高地”的推进目标勾勒了实施新时代沿边开发开放专项行动，强化基础设施互联互通，畅通对俄欧陆路通道，构筑联通俄罗斯、面向东北亚、辐射欧美非的开放新体系；展现了面向俄欧的消费品加工区，口岸和腹地互动生产基地，境内外衔接的跨境产业链和产业集群为主的开放新布局；拓宽了从黑龙江自由贸易试验区到建设黑瞎子岛中俄国际合作示范区，从拓展与日韩等国家和地区合作，到对接京津冀、长三角和大湾区等国家战略的开放新领域。

（三）成为深度对接东北亚合作重要支撑。在黑龙江省推进“开放龙江”的建设中，依托“构筑立体化开放大通道”“打造外贸加工产业链”和“推动开放式发展”的高水平开放的路径，发挥联通俄罗斯，面向日本、韩国、朝鲜、蒙古等国家地缘和传统合作优势，抢抓RCEP（即区域全面经济伙伴关系协定）实施生效、数字经济合作蓬勃发展等新机遇，面向东北亚区域各国高水平开放，促进黑龙江省对东北亚区域的贸易合作规模不断扩大、投资质量不断提升、新型合作不断出现，不仅对“开放龙江”建设形成有力支撑，也是服务国家稳步扩大对东北亚区域合作，进而推动构建东北亚经济圈的巨大支撑。

二、深化东北亚合作为建设开放龙江提供重要支撑

（一）黑龙江省与东北亚区域合作基础雄厚。过去五年，黑龙江省进出口总额累计实现5991.6亿元人民币，年均增长19.5%；“十三五”期间全省实际利用外资17.5 亿美元，年均增长19.4%；全省国家一类口岸扩大至27 个，其中对俄边境口岸19个，口岸货运量累计实现14416.6 万吨，年均增长18.8%。黑龙江省“十三五”期间取得的对外开放成果为“开放龙江”建设提供了重要支撑。

一是东北亚国家持续成为黑龙江省重要的贸易伙伴。目前，与黑龙江省有贸易往来的国家和地区达到200 多个，俄日韩等东北亚国家多年位居黑龙江省对外贸易的前列。二是黑龙江省“十三五”期间对俄日韩等东北亚国家贸易不断实现突破。对俄贸易实现3841.1 亿元人民币，年均增长27.9%，累计出口额392.8亿元人民币，进口额3448.3亿元人民币。多年来，黑龙江省对俄贸易额占全省外贸总额的60%以上，占全国对俄贸易总额的20%左右；对日韩进出口累计实现104.9亿元人民币和60.2亿元人民币，年均增长1.8%和14.6%。三是黑龙江省对俄日韩的双向投资呈现向好态势。在来到黑龙江省投资兴业的91 个国家和地区的外商投资项目中，有52 家“世界500 强企业”、120 个项目，其中包括日本的发动机、韩国的汽车配件等重点外资企业。“十三五”期间，黑龙江省备案对俄投资企业393 家，累计备案投资70.5亿美元，实际对俄投资额23.4亿美元；企业在日韩开设旅游和代表办事处的区域分布不断扩大，投资行为和意愿增加。

（二）黑龙江省开展东北亚区域合作走势良好。2021 年，面对疫情防控的严峻考验，黑龙江省立足新格局、把握新变化、抢抓新机遇，从稳贸易基本盘、稳投资预期、扩大多元化合作等方面聚焦发力，呈现对包括东北亚国家在内的对外经贸合作向好势头。一是货物贸易增速呈现高于全国平均水平的增长态势。货物贸易进出口总值实现1995 亿元人民币，进出口增速高于全国增速8.2个百分点。其中，出口447.7亿元人民币，进口1547.3 亿元人民币。二是对东北亚国家贸易额占比近70%。对俄罗斯贸易总额实现1313.4 亿元人民币，占黑龙江省外贸总值的65.8%。其中，对俄出口106.9 亿元人民币，自俄进口1206.5 亿元人民币。对日韩分别为4.73亿美元和3.67亿美元。

（三）黑龙江省深化东北亚合作潜力巨大。长期以来，黑龙江省形成了对东北亚区域国家——俄罗斯、日本、韩国、蒙古、朝鲜等国家的叠状推进和环状开放态势。特别是党的十八大以来，随着确立融入国家战略布局和中国向北开放的重要窗口、东北亚合作物流枢纽、沿边高水平开放高地等开放定位，在依托中国（黑龙江）自由贸易试验区、沿边开发开放重点试验区、跨境电商试验区等建设中，黑龙江对东北亚国家的合作出现了对俄日韩农业、产业、能源等传统合作转型升级，自贸、物流、金融、平台等新型合作不断创新，人文、旅游、数字合作拉动明显等新变化。可以预计，“开放龙江”建设的有序展开，在拓展与东北亚国家新技术、新模式、新领域的多元化合作等方面，黑龙江省必将大有可为、大有作为。

三、黑龙江省加强东北亚区域合作交流的对策建议

（一）促进对东北亚地区地方政府之间合作。地方政府之间的沟通与合作是黑龙江省沿边开放乃至面向东北亚高水平开放的特色优势。黑龙江省以对俄为重点的“五通”合作已成为中俄地方友好合作示范重要推动力，绥芬河、黑河、东宁等沿边口岸已成为中俄地方合作的重要名片和特色资源。长期以来，黑龙江省是中俄友好、和平与发展委员会地方合作理事会的牵头省份。中俄合作理事会涵盖俄罗斯远东和中国南北多个省份，是落实两国元首重要合作共识，推动中俄关系发展、深化两国人民友谊、促进务实合作的多元化地方合作平台，也是新时期引领中俄地方间合作与交流的务实机制。中日韩东北亚区域地方城市的联盟、东北亚地区地方政府联合会、地方政府之间的友好城市机制等则成为增进中日韩地方合作，推动东北亚地方政府沟通交流合作的重要机制。

下一步，黑龙江省需要适应东北亚地区地方合作的发展趋势，放大对俄日韩地方政府合作条件好、发展潜力大，对俄日韩友好城市众多，民间交流和公共外交平台多等优势，瞄准支柱和新型产业，厘清合作诉求，做好精准对接，通过率先申请创设基于黑龙江省对俄日韩友好城市优势的地方友好城市示范先行先试区，适应后疫情下东北亚区域地方政府合作加速、文化交流与合作成为主流、数字经济为引领的新合作领域、模式和趋势，拓展以东北亚各国地方友好为示范的地方合作潜力。

（二）聚焦对东北亚区域数字经济交流合作。数字经济日益成为疫情下全球经济增长的新引擎，也成为引领全球多边合作的重要引擎。中日韩均为数字经济大国。2021 年，中日韩数字经济规模分别为5.2 万亿美元、2.4 万亿美元和0.8 万亿美元，三国在全球数字经济的排序分别为第二、第四和第七名。俄罗斯、朝鲜也将发展数字经济、壮大数据规模作为推动经济发展的重要措施。作为后疫情背景下东北亚地方合作的新趋势之一，数字经济及相关合作也将成为引领东北亚区域合作的风向标。

近年来，黑龙江省出台《“数字龙江”发展规划（2019-2025）》《黑龙江省“十四五”数字经济发展规划》等，形成了面向俄日韩的数字合作先导优势，也为对接东北亚数字经济合作创造了有利条件。未来，建议黑龙江省依托数字经济规划创设东北亚地区首个数字经济为主的国际先行先试区，在对接俄日韩等数字经济合作、平台经济摸索、生物经济尝试、冰雪和创意设计等合作上，适用战略性新兴产业扶持政策措施，推行面向东北亚的大数据、云计算、区块链等为依托的贸易和投资数字化、跨境产业数字化、金融交易和便民结算数字化，进而推动形成数字经济为引领的东北亚地方合作新增长引擎。

（三）深化对东北亚地区文化及人才领域交流合作。黑龙江省应依托与俄日韩等往来密切的优势，融合人文和文化的交集成为维持东北亚区域理解与友好合作的重要支撑、现实基础和有利条件，通过立足黑龙江省欧陆文化风情、异域文明窗口、边疆文化积淀、少数民族风情等文化特色，深化东北亚地方政府之间的文明交流，借鉴“韩流”和“和风”，传播“汉风”，实现文化交流上的求同存异和兼容共赢。比如，黑龙江省可依托地方文化合作的基础，率先申请创设面向俄日韩等国的东北亚国际人才合作先行先试区。聚焦东北亚区域国际人才合作与交流呈现跨国化和多边流动的走势，区域内跨境劳动力和各种人才的域内交流的活跃趋势，推进对接区域内双边和多边人才的交流与合作，推动包括国际移民、留学和定居等中高端人才的转移、集聚与共享。创新政策，吸引俄日韩等高中端人才、柔性引进人才，对外籍劳务等探索对标国际标准，减免个人所得税、施行绿卡免签等。