对事业单位财政预算资金存在问题及对策分析

李海彬 平原县财政局

引言

随着社会经济的迅速发展，国家的财政开支也在持续增加，以支撑企业发展和社会公共基础设施。目前，由于政府机关在预算、经费管理方面还存在着许多问题，按照有关的方针、原则，要对预算管理中的问题进行分析，创新管理理念，完善管理机制，加强监督，提高预算管理水平，不断提高事业单位的工作效率。文章首先阐述了财政预算资金的涵义和作用，探讨了我国政府机关财政预算资金的现状，并对其实施的对策进行了探讨。

一、事业单位财政预算资金管理的特性

（一）服务性

我国的事业单位是一个涵盖范围很广的社会团体，它主要是满足社会文化、科学、教育、卫生等相关的社会服务。由于事业单位通常不以营利为目的，因而其工作的结果和价值是不能用金钱来衡量的。它的作用是维持国家的经济、政治和文化生活，如果没有这种服务的支撑，就会使生产力的正常发展受到限制，从而对社会的安定产生直接的影响。随着经济的快速发展，人民的生活水平不断提高，对生活服务的要求也越来越高，因此，事业单位的经营管理要适应时代的发展。

（二）公益性

事业单位具有一定的公益性，是由市场经济的制度所决定的，因而它的首要目的就是要实现社会福利。当前，我国的事业单位主要有三大类：承担行政职能、从事生产经营和从事公益服务。而且，事业单位在履行了行政职能后，又由行政机关逐步转换成为企业单位，通过对公益服务的继续保留决定其公益属性。如果公共服务的管理手段不健全、监管不力，将直接影响到我国的社会公益事业的健康发展。

（三）资金来源多样性

由于事业单位财政的特殊性，其资金的来源主要有财政补助、经营收入、上级补助收入等，因而具有多元化。资金的多元化导致了事业单位财务部门在经营管理上的复杂性，对于不同的资金来源，要有健全的管理手段，有针对性地进行管理，强化监管体系。

二、事业单位加强预算资金管理的必要性

第一，事业单位是监督、服务社会公众关系的组织。它们担负着社会公益的职责，对社会事务进行管理，并对政府机关实行监督和监管。其财政管理为公共社会服务的供给和保障其内部运行奠定了基础。这与事业单位的发展方向、活动方向和战略目标有着密切的联系。第二，加强财政资金预算资金管理，可以提高工作效率、实施发展战略、合理使用资金、规范组织行为、优化财政支出结构、改善财政资金支出、改善预算编制科学性、执行准确性、调整合理性、监督有效性、资金绩效性，是事业单位可持续发展、高效运作的重要保障。

三、当前事业单位财政资金预算资金管理存在的问题

根据各部门财政资金预算资金的使用要点，严格按程序进行，防止出现任何不正常现象。下面是问题的解析：

（一）预算编制不稳定

目前，在事业单位运营中，存在着预算不合理的问题。在事业单位管理中，对资金的种类、指标等都有严格的规定。事业单位要得到财政管理的支持，就要做到这一点。然而，在编制与管理方面，由于缺乏对资金的综合监管，导致事业单位资金的预算与编制工作缺乏综合性的监督，给整个行政管理带来了一定的困难。

（二）预算编制和结算脱节

目前的财政管理仍是以事业单位编制的方式进行，财政管理是一个关键环节，要确保收支平衡与预算的稳定，并将其与编制的形式、要求等结合起来，逐步上报，但由于各种原因，导致相应的管理模式不够完善，所以要提前填写，以达到财政资金预算的要求，确保总体的稳定。然而，在预算管理方面，存在着轻视、敷衍了事、把工作交由下级单位来做的情况。根据实际情况，若有不合理的预算与结算机制，则会产生不同意见，并产生异常的反应。

（三）过程监督执行力度不高

就现行实施管理的形式和需求而言，着重于通过综合监督，基于实际结果和项目实施指标，对资金的实施状况进行评价，并改善其格式。如果有重大的重复或者不正常，就会给成本管理带来麻烦。一大笔资金的闲置及脱离目标，如果在预算资金的使用过程中不及时进行过程监督、分析和调整，将会产生更多的不良后果。这不但会降低资金的利用效率，还会给资金的使用带来不利的影响。

（四）编制体系不科学

事业单位财务预算管理对系统的组织形式有较高的要求，在已有的基础上加以处理，并对其进行严格的评价。然而，工作人员缺乏对预算编制的认识，缺乏清晰的标准，存在着很大的偏差，从而影响到工作的后续执行。

四、事业单位财政预算资金管理的对策

事业单位财务预算管理是一个关键环节，在此过程中，如何对其进行分析与引导是关键，要弄清其中的要点，并明确具体的要求。下面是应对措施的分析。

（一）提升预算资金管理重视度

预算资金管理是比较重要的，在已有的基础上，预先进行分析，更新管理观念等，提升预算资金管理能力。根据项目的具体情况、项目需求等进行管理。在已有的管理体制、行政方案、规划等方面，要充分利用已有的资源，为今后的管理打下坚实的基础。另外，预算编制的管理要达到规范的要求，要明确具体的操作步骤，并使之合理化。

（二）加强预算绩效目标设定

设定预算绩效目标时，要根据行业的特点，结合工作的实际情况，制定出合理、切实可行的绩效目标，其中既有年度指标，也有长远指标。输出指标要转换为数量、质量、时间、费用等指标；效益指标要具体到经济效益、社会效益、环境效益三个方面。在建立绩效评价指标时，要把量化和定性相结合，注重环境效益，同时兼顾经济效益和社会效益。在此以海洋野外考察和监测完成情况、室内检测完成情况以及对监测数据的存档为例，其中，根据不同海域、不同海洋生物种类、不同季节的海洋外业调查和监测完成情况；依据室内测试的完成程度，进一步细化为产品信息和样本分析；根据数据的存档状况，进一步细分为数据控制率和数据错误率。但由于多种因素的制约，很难用一个指标来进行量化，因此必须兼顾定性和定量两方面的指标，例如，可持续效应指数应综合考虑回捕率、投入产出比、成本与收益；社会经济效益评价应兼顾对工业资源的可持续利用。

（三）实时监管细化资金支出

以工业资源调查与监测项目为例，第一，要做好工程预算的绩效管理，就必须在编制项目预算的时候，编制项目计划、业绩目标申报单，把项目的可行性、必要性、业绩指标等纳入预算编制。第二，在项目实施过程中，要对项目的业绩进行监测和调节，对项目的资金开支进行严格的管理，例如，会计人员要实时跟踪、总结、分析、比较项目实施过程，并能及时发现并解决问题；财政部与项目主管部门强化了对项目进度的实时监测，还有对项目进度进行了全面的分析，对工程异常进行了及时的汇报和调整，从而提高了工作效率和资金利用效率。在项目结束后，对项目的业绩进行评价，并对年度业绩指标进行相应的调整，并与年度财务报告相结合。

（四）制定合理有效的管理制度

完善的预算管理制度要符合单位要求，在行政管理中，要对体制模式进行规范和完善。在法律政策的基础上，对特定的类别有一定的认识，另外，在选择合理有效的管理制度过程中，要有完善的评价和指导。在编制过程中，要主动地参与，在编制和管理方面进行创新和运用，把现行方法和管理改革方法相结合是一项核心内容。下一步要做的是将预算与现实相结合。在组织方式上，要注重创新，合理化，改进现行的手段，并对事业单位财政预算资金管理改革中遇到的新问题、新情况，制定合理有效的管理制度。

（五）提升工作人员素质

随着社会经济的发展，社会各界都在大力挖掘优秀人才，而事业单位作为一个特殊的群体，更应重视对创新人才的招募与培训。高质量的专业人员可以使工作发挥出更大的作用，有助于提升机关的公共服务，为广大人民群众谋福利，提升事业单位在民众心中的地位。第一，要积极地从高校中引进技术人员，选择有远见卓识的人才，促进先进的预算管理思想的渗透，从而提升整个事业单位的综合素质；第二，要加强预算管理人员的培训，从理论和实际操作两方面入手，强化预算管理人员的业务能力，提高工作效率和工作质量；在预算管理中实施激励与评价机制，以激发其工作热情，激励其自身能力，增强其自身素质，增强其工作能力。事业单位要加大对员工的考核和培训，提高其专业素质、业务素质，促使财务人员做好核算和监管工作，同时应根据事业单位的资金管理现状，在做好内部控制的同时，确保其稳定性，事业单位在员工选拔过程中，对员工要进行必要的甄别，确保员工具备与岗位相适应的岗位素质。预算绩效管理是一项具有高度专业性、综合性的工作，因此，要加强对财务、审计、经济、法律等相关专业的复合型人才的引进，打造具有高素质专业化的绩效管理队伍。通过各种形式的学习、交流、工作培训等手段来提高事业单位的财政预算资金管理水平，提高员工的专业技术、综合素质。

（六）完善现有绩效考核制度

在事业单位的管理中，要完善现有绩效考核制度，在以后的改进阶段，不断地优化和解决。考核管理与分配方式等是重点，持续加强绩效考核制度，并在全过程中建立必要的服务机制。在绩效评价阶段，要建立合理的薪酬分配与控制机制，并明确控制需求。考核管理受多种因素的制约，如将绩效工作与财政补助结合起来，并对其进行了分类评价，使其在分配中充分体现了多劳多得的原则，从而激发了职工的积极性，推动了改革的目标。经过有效的管理，可以达到总体的发展。资金的实际运用更为重要，必须对绩效考核行为进行规范与调整，为绩效考核的发展打下坚实的基础。

（七）完善财政资金预算资金管理监督体系

事业单位资金预算的管理离不开制度的有效制约，而缺乏有效的制度管理，难以有效地解决这一问题。第一，要强化资金的管理，严格监管，健全的制度和监督机制，保证预算的透明度、规律性和制度化。第二，必须设立一个专门的事业单位来管理资金的流通。如果资金出现问题，就会被追究责任，如果处理不好，就会受到严厉的问责。第三，财政、审计等部门要加强协作与交流，共同构建一套科学、合理、有效的管理体制，确保资金问题得到合理、有效地运用，从而促进企业的经营和发展。

（八）强化预算和决算环节管理

第一，要严格执行上级部门的资金预算，保证各项预算指标的科学性和合理性。单位内部管理人员对资金的使用实行严格的控制，严禁乱用，并在开支方面设立专门的监察小组，严格按照预算限额进行资金的使用。严格按照资金划拨流程，防止资金被挪用。第二，要重视预算管理，强化中间环节，建立行之有效的预算管理体系，确保预算编制的真实性、准确性。

（九）提高资金管理的信息化程度

尽管我国的资金管理模式已经有了很大的发展，但在资金管理上仍然面临着诸多挑战。尽管各个部门已初步拥有信息化的财政资金管理体系，但是仍然沿用以往的模式，再如在某些高校，其数据处理能力差、数据保护能力差等问题还没有得到及时完全有效的解决。同时，由于缺乏组织领导、资金支持等原因，有些单位的信息积累比较缓慢，就算立即执行管理，也不可能对系统进行后续的维护。因此，各事业单位必须尽快意识到“信息基础”的重要性，克服过去经营观念的消极影响；各单位的领导也要转变观念，加大投资力度，保证资金管理信息化的影响力，提升后续服务质量。

（十）健全结果评价机制

1.根据专项资金的不同，构建相应的评价机制。采用费用收益评价方法进行有形收益支出的评价，很容易测量成本，但很难衡利益数量，且专项资金支出所取得的服务或货物无法在市场上进行交易时，采用“最小成本法”进行评价。2.构建健全的评价结果公开机制。在政府、社会和公众的共同单监督下，应建立健全评价结果公开机制，对业绩考核结果的反馈采用适当的公开方式，进行社会公开。3.健全评价结果应用机制。将预算业绩评价的结果应用下一年的预算编制中，对财政预算资金执行不到位、实施效果不理想、绩效评价低的预算单位，要在下年的财政预算资金安排上相应的要压减预算，对预算资金执行到位，实施效果好、绩效评价高的事业单位在下年的财政资金预算安排上要相应地提高预算。

结语

总而言之，随着我国改革的深入，在事业单位中财政资金预算的作用日益突出，需要建立健全的资金管理保障机制。建立健全的预算制度，要按照改革的要求，加强财政资金预算的管理。加大财政资金的使用。结合事业单位财政资金预算管理的实际要求和形式等，针对可变因素、所涉及的内容等，掌握特定的需要，如对表现不正常的情况及早进行变革，采取灵活的措施，利用可行的财务制度，促进整体的进步与发展。针对预算编制不稳定、预算与结算脱节、执行力度不大、编制体系不科学的问题，必须强化预算资金的管理，建立合理、有效的预算管理体系，同时要不断提高工作人员的素质，健全现行的考核体系，增强事业单位资金预算的适应能力。