把握产业发展脉搏 擘画乡村振兴长卷——舒城经济开发区高质量推进乡村振兴

汤英松 安徽省舒城经济开发区

习近平总书记多次强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。近年来，推动乡村产业振兴，各地紧紧大力发展现代农业，构建乡村产业体系，加快实现产业兴旺，把产业发展落到全面促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。实施乡村振兴战略，是党中央大力推进新时代“三农”工作、实现乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的重大决策部署，是国家重点实施的重点战略。近年来，舒城经济开发区以把握产业发展脉搏为重点，全面擘画乡村振兴画卷，在推动脱贫攻坚、助力乡村振兴征途上走出一条地方特色道路。

舒城县位于安徽省中部地区，大别山东北侧、江淮之间。是合肥近邻，长三角纵深腹地，合肥都市圈重要组成部分，省会辐射西南的联接带，历来就有“五省要冲，七省通衢，江淮腹地。合九铁路、合安高铁沪蓉高速穿境而过。舒城县原来国家级贫困县，贫困人口较多，近年来，在县域经济快速发展带动下，在舒城经开区积极脱贫带动下，取得了较好的脱贫成效，

舒城经济开发区位于县城西北郊，是2006年省政府批准建立的省级开发区，是产城一体化园区，是全国农产品加工创业基地、全省新型工业化童车童床示范基地。下辖7个村6个社区，国土面积26.5平方公里，农村总人口6 813户，24 066人。2020年末，全区已脱贫建档立卡贫困户为542户，1 125人。致贫原因主要是因病、因残，近年来，舒城经济开发区把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，在巩固脱贫成果基础上，乘势而上、顺势而为，全力奏响“业兴、民富、村美、人和”的乡村振兴交响曲。

一、突出脱贫巩固，实施有效衔接

近年来，舒城开发区党工委、管委坚决落实中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，按照省委、市委、县委的工作要求，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，凝聚力量勠力攻坚，农村居民生活质量明显改善，基础设施和基本公共服务水平显著提升，圆满完成了脱贫任务。自2020年以来，舒城县经开区严格落实“坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管”的原则，狠抓脱贫成果的巩固提升，同乡村振兴有效衔接。进一步科学制定帮扶计划，合理保持帮扶力度，确保各项帮扶措施贯彻落实，进一步提升贫困群众的生产生活水平。一是进一步加强贫困监测。继续对已脱贫户、边缘户实施动态监测，分类管理，对特殊困难群体适时加强帮扶，确保不返贫。二是进一步正面宣传引导。加大宣传力度，减少“等、靠、要”现象，鼓励有劳动能力的家庭通过自身劳动脱贫致富。三是大力发展村集体经济。结合开发区的实际，因地制宜，大力发展物业型经济，让为民服务有更好的物质保障。四是在促进就业上下功夫。继续发挥好区内龙头企业、扶贫车间等作用，促进贫困人口就近就业。

二、突出产业引擎，释放区位潜力

利用园区优势，积极探索产业振兴新途径，扩大企业促就业覆盖面，吸纳周边群众务工，增加就近就业，有力促进全区农业农村经济健康快速发展，加快群众增收致富步伐。开发区已入驻工业企业637家，其中规模企业111家、高新技术企业36家，形成了电子信息（光电显示）、高端装备制造（新能源）、农副产品深加工（绿色食品）等三大主导产业。其中农副产品深加工（绿色食品）产业有效推动了农产品加工转化增值延长农业产业链、提升价值链、优化供应链、构建利益链为实施乡村振兴战略、促进农业农村现代化提供强有力的支撑，吸引和带动各类农业合作社发展。着力扶持一批农村一二三产业融合发展利益共同体，让农民更多地分享精深加工带来的增值收益，对部分有就业能力和意愿的脱贫人口、边缘户摸底登记，对其中因需照顾家庭而难以离家的，通过村两委、帮扶干部、开发区干部介绍对接，实现就近就业。统计开发区在园区或附近实现就业的贫困人口达70余人，平均年收入2万余元，直接促进脱贫户增收。稳定扶贫车间带贫作用，目前北隅扶贫车间共有从业人员50余人，共吸纳5名贫困人口就业。及时发放就业补贴资金，其中上半年通过一卡通账户共发放就业补贴资金1 800元，受益2人次，发放公益岗位补贴资金6 300元，受益7人次。四是千方百计促进脱贫劳动力和边缘易致贫人口就业，截至目前我区就业人数已达到588人。

三、突出项目引领，汇聚建设合力

积极谋划产业发展，因地制宜安排项目，为村制定产业项目，确保入库项目的可实施性和持续性。一是精准建设项目库，通过认真筛选、评议，选出群众最迫切需要的、可行性好的项目建立项目库，每年在项目库中选择合适项目予以实施。二是规范项目建设流程，确保项目实施精准。三是加大项目建设力度。农村交通、水利、环境等条件提升明显。2016—2020年，利用扶贫专项资金和整合资金实施各类到村项目59个，总投资2 399.77万元。2021年积极申报项目，又建入库项目17个，资金规模1 715万元。其中产业发展类项目3个，资金规模1 060万元，道路及农建项目14个，资金规模655万元。其中上半年申报产业项目3个，总投资560万元，分别是青墩村产业扶贫基地温室大棚配套建设项目，总投资39万元；青墩村草莓大棚滴灌项目，总投资21万元；青墩村垂钓基地及配套设施项目，总投资500万元等。

四、突出“颜值”塑造，增添乡村魅力

几年来，通过对城乡环境卫生软硬件等综合提升，区、村卫生状况得以全方位改善。一是积极推进城乡环卫一体化，在全区各村庄、主道路、人群集中处合理配置了垃圾桶等收集工具，合理配备保洁人员，制定垃圾收集清运管理办法，保障垃圾清扫收集清运有条不紊。二是发挥各种公益岗的作用，加强对庄前宅后垃圾清理，并对垃圾清理状况和乱倒垃圾行为予以监督。三是加大管理力度，区综合执法部门加大对各处卫生状况的督查巡查力度，严防“偷倒乱倒”。每月组织一次城乡环卫一体化大检查，做到环境卫生管理常态化。四是加强新建违法建筑管控。加强对开发区有关控违拆违政策及安全规定的宣传，从源头遏止新的违法建筑。引导和发动广大群众自觉遵纪守法，支持和拥护控违工作，为查处违法建设营造良好的舆论氛围和法制环境。同时以铁腕治违的态度和决心，加大工作力度，确保大幅消减存量违法建设，有效遏制新增违法建设，切实加强城市管理，改善城乡环境，形成比较优势，为乡村振兴和城市未来发展打下良好基础。

五、突出产城融合，聚力乡村振兴

坚持规划先行，不断拓展经济社会发展和居民生活空间，有序有力地推动拓展开发区基础设施建设，倾力打造发展平台。一是加强规划引领，推进“腾笼换鸟”。对产能低下、技术落后、污染严重的企业逐步调整出园区，提高发展定位，盘活低效闲置土地。2021年，对春秋路北延、周瑜大道北侧、晓天路北侧、古城路两侧进行改造，征地800多亩，拆迁企业13家、群众700多户、居民124户，为高新项目落地和群众集中安置预留充分的发展空间。二是聚焦城乡发展，统筹土地、水利、道路空间，做好中新（中国和新加坡）食品产业园和开发区土地标准化征迁调地、配套设施建设等服务保障。重塑城乡关系，引进现代城区规划建设理念，着手对开发区境内的鼓楼北街、周瑜大道、三里河路周围村庄进行改造提升，推进棚户区改造工程，加快城乡融合发展。2021年已投资20亿元，完成鼓楼北街白改黑工程、经三路、经四路、龙潭北路、古城北路、晓天路、春秋北路、中新国际食品产业园成果转化中心、青墩安置小区、三沟二期、丰墩康居点、三里河综合治理等工程建设，为群众生活和企业生产提供便利，切实增强居民群众的幸福感和获得感。三是提升乡村品质内涵。以产业兴旺、生态宜居、乡风文明为发展方向，走乡村善治、共同富裕之路。聚焦质量兴农，高标准编制开发区以北生态片区规划，持续深化土地、投入机制改革，推动与安徽建工集团合作，按照标准地改革方案成片开发，完善开发区基础设施建设。抓住全国政协机关联系扶贫的机遇，开展青墩村美丽乡村示范村打造，发展高品质休闲乡村游。聚焦民生改善，全面实施绿化、硬化、改厕等工程，提升环卫一体化水平，全面提升教育卫生、救助保障等工作水平。聚焦乡村治理、乡风文明，深入推进基层党建服务，切实推进法治乡村建设，治理重心下移到村、社区，振兴传承文化，弘扬传统美德，留住记忆工程，打造平安村庄，建设宜居宜业宜游的美丽家园。

六、突出乡风文明，激发内生动力

乡风文明是乡村振兴的重要组成部分，是乡村文化由源到流、由个体到群体乃至一个地区的文化的融会，对于乡村地区加快发展起着和润风气、涵养人性的作用。推动乡村振兴，要积极践行社会主义核心价值观，推动农村移风易俗，实施文明创建，成风化俗、以文化人，滋润心灵，感悟道理，激发凝聚群众向上向善的力量。舒城县开发区积极搭建活动平台，丰富群众精神文化生活，积极组织开展一村一场戏、公益电影放映、文化惠民进村居等系列活动200余场。青墩村在全国政协机关挂职干部、村第一书记李章程的牵头组织、策划，花了大半年的时间，编写了《青墩村村规民约》，切合实际，群众积极拥护，在开发区乃至全县反响很好，纷纷前来学习、借鉴。开发区在重要道路沿线、路口、公共场所制作社会主义核心价值观、移风易俗、乡风文明、生态环保等公益广告80余幅，让其变成传播文明的载体、教育群众的阵地、美化家园的景观，不仅村容村貌发生了改变，而且道德正能量得到了传递，文明新风尚进一步弘扬。同时利用新时代文明实践站所、村（居）文化站等载体，以庆祝建党100周年为主题，加强党史学习教育，宣传爱国主义主旋律，加强农村思想道德建设和公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，通过推动新时代文明实践工作的落实带动农村精神文明建设的全面发展，增强发展内生动力，实现农民精神新风貌、乡村文明新气象。

七、突出精准识别，保障扶贫对象

严守识别标准、程序关，严防错评。坚持收入和两不愁三保障识别标准，不搞规模控制，深入调查核实，将所有符合现行国家扶贫标准的农户和返贫人口，经农户申请、“两评议、两公示、一比对、一公告”等识别程序后，全部纳入建档立卡管理，做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。严把退出标准、程序关，严防错退。坚持实事求是、应退尽退的原则，以家庭人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障为主要衡量标准，加大对脱贫户的帮扶力度，确保实现稳定脱贫。密切关注边缘户和特殊户，严防漏评。对未纳入建档立卡的低保五保户、家里有重病人、长期慢性病人或残疾人户、疑似危房户、家里有义务教育阶段辍学儿童户、缺劳力户、家庭生活水平明显偏低户、群众反映应予识别户等，实施重点关注和重点帮扶，建立一户一档，随时掌握其生产生活状况，对符合贫困户识别标准的，及时纳入建档立卡范围；对不符合贫困户识别标准但确有实际困难的，采取临时救助措施，给予救急解难。狠抓精准帮扶，逐户逐人制定帮扶计划，保障措施精准成效精准。各村两委、驻村扶贫工作队、帮扶联系人在充分掌握贫困户基本情况的前提下，共同会商，突出致贫原因，对照各项帮扶政策，科学制定帮扶计划，根据帮扶计划，梳理出各类措施、项目，按程序报区各指挥部，分别由产业、就业、健康、教育、危改、基础设施建设、宣传等相关指挥部负责落实，确保不漏一户一人一项。

八、突出宣传走访，提升知晓率认可度

继续对所有建档立卡贫困户，开展每月一次走访。开发区、县经信委、县招商局、实验小学干部、教师、职工233人每月对全区558个贫困户开展全面走访。一是全面了解建档立卡户生产生活情况和受疫情影响情况，并着力帮助其生产、就业，把影响降低到最低。二是宣传全村扶贫工作的开展情况、宣传扶贫政策措施、本户已享受的政策措施以及已实施扶贫项目以及收益情况。三是帮助实现贫困户“微心愿”，帮助“五净一有一整齐”达标。四是大力宣传“勤劳致富脱贫光荣，争当贫困户可耻”“赡养老人是传统美德”的正能量，抵制歪风邪气。高度重视后续帮扶计划和脱成效巩固提升工作。坚持“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任”的原则，为包括脱贫户在内的所有贫困人口建立“一户一方案、一人一措施”。对脱贫户开展防范返贫预警行动，根据脱贫户的健康、劳动力、收入等具体情况，将已脱贫分别实行“三级管理、三段防控”，针对不同等级的脱贫户，分类给予帮扶措施，确保不返贫。狠抓反馈问题整改。对各级反馈问题立行立改，明确整改领导组织，对每个反馈问题进行会商，拿出具体整改措施，明确整改责任人、整改时限，逐个盘点销号。同时举一反三，全面排查精准识别、精准帮扶、精准退出、政策落实、工作推进、资金使用、项目管理、“双基”建设、脱贫成效等方面的不足与短板，逐一排查问题线索。通过不断地排查发现问题，不断地整改解决问题，逐步提升脱贫攻坚工作。

“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。” 乡村振兴战略鼓帆劲发，一幅幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明的新时代乡村画卷，正在舒城县经济技术开发区徐徐展开。