论石油企业用地及土地管理中的问题和解决对策

樊宝勇

（中石化华北油气分公司采油一厂采油管理五区，郑州 450000）

引 言

在现阶段，经过调查研究，我国的石油分布地区非常不均匀，石油资源分布零散。石油的这种分布特点导致油田建设的难度增大、油田选址困难。因为城市相对比较集中，很多城镇分布着大量的石油资源，而在很多偏僻的地区石油资源却很少，双方具有很大的矛盾。石油企业用地困难、建设成本高导致石油的开采成本上升。从中华人民共和国成立初期到现在，我国石油产业经历了很大的变革发展，但是在石油用地方面也从当初的荒废的土地转变成了有偿制，这进一步增加了石油企业的经济负担。石油企业就开始研究如何能够使土地的效益发挥到最大，如何能使土地带来更高的经济价值。土地所有权的转移、环境的破坏、经济纠纷是经常发生的现象。为了保护环境、增强可持续发展的动力，我们必须进一步研究怎么能够使石油企业对土地管理更科学、更有效率，从而不断提高石油开采的质量，为可持续发展做出贡献。

一、我国石油产业的发展现状

（一）油田的分布比较广泛

我国石油资源比较分散，分布格局比较复杂。石油企业的位置要根据石油的分布来确定，很多的石油资源分布在城区或者人口比较密集的地区，造成了石油开采的难度大、建设成本高、土地租金高等经济和社会问题。随着我国经济的持续发展，人口出现大量集中，原来一些未被发现的石油区域变成了城镇，导致企业开采石油出现困难。但是随着我国石油工业的逐步发展，很多油田城市逐步崛起，这些城市以油田为依托，主要靠石油业的综合加工撑起经济的发展，但是这种城市分布较为分散，对石油的依赖性较大。而且在城市的建设中，很多复杂的社会和经济问题就会出现，导致油田开采的难度逐步加大，开采的成本逐步增加。

（二）石油企业用地具有特殊性

石油企业不同于其他的行业，土地是开采原油的必备条件，是开采石油的基础，它对于用地具有严格的要求。第一，石油企业用地具有紧急性。近些年来，世界各国的能源缺口比较大，各国为了争夺石油资源甚至大打出手，石油资源的重要性不言而喻。从石油开采本身来看，石油产业投入资金比较大、风险比较高，在石油开采方面具有急迫性。第二，石油开采用地具有不可预见性。一般来讲，因为石油行业的特殊性，石油开采企业不可能事先确定用地的范围和面积，石油开采企业只能通过一定的技术发现油气流，然后通过综合的评估，确定出这片油田是否具有开发的价值。石油井的位置也不可能和计划的位置一致，因为石油在开采的过程中受到诸多不确定的因素影响，石油井的位置只能在开采的过程中根据实际的情况而改变。技术人员通过评估确定后，才能决定办理各种手续。

二、我国石油企业用地出现的问题

我国的石油工业经过了几十年的发展，已经初步稳定下来，在很多地方具有很明显的优势，石油的开采是一项巨大的工程，每一个环节都彼此联系紧密。虽然我国的石油产业发展比较迅速，石油开采量逐年增加，但是石油开采企业仍然面临着很多问题，最突出的问题就表现在土地方面。下面着重列出几项石油企业在开采的过程中最突出的问题。

（一）油田周边农民土地占有量低

如今的石油企业不同于以前，在用地方式上发生了很大的变化，过去企业用地比较方便，很多油田都是在荒地的基础上建立起来的。但随着我国政策的改变，石油企业不得不采取新的方式来获得土地。近些年来，很多石油企业征地比例加大，征地的大量增加导致农民手里的土地变少，严重影响到了他们的生产和生活。周边的农民深知地价被抬升，用尽各种方法拖延时间，索要高额的赔偿。

（二）石油企业对土地管理不科学

20世纪，由于我国的经济发展水平低，加之国家对企业的扶持，油气企业很轻易就能拿到土地，用地成本比较低。企业缺乏相应的制度来规范土地的使用，导致用地比较粗放，利用率低，造成了大片土地的浪费。除此之外，油气企业未能建立起一套科学、高效的管理土地的策略，多数企业经营粗放，没有环保意识，未能精细化经营土地，不仅造成了巨大的浪费，而且造成了环境的污染。石油企业只注重“征地”，而不注重管理土地，是土地利用率低的一个重要原因。

（三）环境保护意识有待提高

很多石油开采企业的员工环境保护意识比较淡薄，没有深刻认识到环境保护的重要性，在石油开采的过程中，不能以牺牲环境为代价，土地是石油开采的基础，开采石油如果造成了地面塌陷、水污染等环境问题，需要及时采取相应的办法防治，很多的企业对于员工的法律知识普及不到位，没有做好岗前培训工作。不仅如此，石油开采企业缺乏相应的保护环境的规章制度，员工在操作的过程中不重视，导致环境问题进一步加重。

（四）土地保护意识有待提高

油气开采行业的特殊性决定了在油气开采的过程中，会有一部分闲置的土地暂时不会被利用。很多周围的农民看到这种现象后，就会在土地种植庄稼或者树木等，等到土地被重新利用的时候，这些人会找机会阻挠企业的正常施工作业，以索要高额的赔偿金。面对这种情况，企业一定要增强保护土地的意识，禁止外人在油田的土地种植农作物或者建设房屋。这些是石油企业在生产的过程中不可避免的问题。

（五）法律意识淡薄

近年来，由于石油企业的征地，出现了很多产权问题造成的纠纷，原因就是企业在征地的过程中没有充分考虑到相关的法律，出现了不必要的经济纠纷。目前国家颁布了多部法律来规范和限制土地的使用，比如《土地管理法》，这是一部基础性的法律，里面的内容详细规定了土地使用，土地转让、出让等相关的问题。法律在随着时代的发展而不断更新，企业也应该增强法律意识，为员工经常普及法律知识、开展法律知识讲座，在法律允许的范围内进行生产作业活动，以免引起不必要的法律问题。

三、如何改变石油企业在土地使用中出现的问题

石油企业发展中存在的问题各有差异，但也有很多共同的地方。改变石油企业在用地方面存在的问题，要结合实际的情况，具体情况具体分析，不能“一刀切”，其不是一朝一夕的事情，需要在有条件的地方实验，然后逐步推广，以点带面，在实践中改变石油企业在用地方面存在的问题。本文针对石油企业在用地方面存在的问题，提出以下几点建议。

（一）改变土地用地意识

很多的石油勘探企业没有意识到保护土地和节约用地的重要性，只顾一味地开发使用，造成了严重的浪费。尤其是近些年来，随着石油资源的枯竭及国家政策的变化，石油开采企业不断寻找新的石油开采地，征地成本不断加大，很多油田地址位于很偏僻的地方，地质结构相当复杂，石油开采成本也变得越来越高。除此之外，很多农民对企业索要不合理的费用，更是加重了石油开采企业的经济负担。

面对这些现象，石油勘探企业必须充分意识到，节约利用土地是未来石油企业发展的基本的趋势，历史和实践证明，如果人类只注重索取，而不付出，一味地破坏土地，那么必将受到大自然的惩罚。在过去，生产力比较低下，技术有限，导致在石油开采的过程中土地的浪费，土地用完之后，就急忙征用新的土地进行开采。现在，生产力水平的提高和技术的进步，要求石油开采企业在开采石油的过程中应该注重节约，对土地进行精细化管理，在保护环境的基础上，让每一片土地都能发挥其最大的价值。

（二）完善相关的规章制度

很多石油开采企业没有相关土地管理的规章制度，一旦出现土地使用问题，便无章可循。制度是员工和企业进行相关工作的前提条件，如果制度不完善，那么在以后的工作中一定会出现各种各样的问题。石油开采企业应该从各个方面对土地使用进行规章制度的完善，完善制度不应该只是一个形式，应该让每个员工都能够根据相关的规章制度去执行，这样制度的建设才有意义。制度建设的标准应该细化到每一个人，如果出了相关的问题，能够找到相应的负责人，这样就在很大的程度上提高了企业决策的效率。石油开采的企业还应该定期组织相关的专家座谈会，定期对员工进行考核，普及相关的企业文化知识，对员工进行思想方面的建设。

（三）逐步加强企业的人才队伍建设

人才和队伍的建设是企业发展的重中之重，一个企业的良好发展离不开人才的支撑和一支有执行力的队伍。因此，在企业发展的过程中，人才和队伍的建设应该充分引起企业的重视。

新的形势对企业员工有了更高的要求，相关企业应该根据自身的实际情况，建立相关的土地使用管理机构，土地管理机构的职能要符合企业的实际发展情况，针对石油企业在用地、征地方面遇到的问题，土地管理机构要发挥其作用，负责协调、处理一切关于土地使用过程中出现的问题。土地管理机构的人员，应该由熟悉相关土地管理知识的人员构成，不能为了贪图方便而让一些非专业人士进入此机构内，要不定期对土地管理机构的人员进行专业的知识考核及培训，确保人员达标后才能进入此机构内。除此之外，石油企业还应该对他们进行法律知识的培训，尤其是关于土地方面的法律知识。《土地管理法》的内容务必让每个员工深入了解，在此基础上，石油开采企业结合自身的实际情况再制定出一套完整的、可行的土地管理方案。

（四）提高对土地保护的意识

石油开采企业在征地过后，由于缺乏一定的管理，把大部分的时间投入了石油开采，忽略了闲置土地的使用。而这些闲置土地经常被附近的农民拿来种植庄稼和农作物等，甚至在附近建造房屋。除了外界的因素，石油开采企业在石油开采的过程中，对土地造成了一定的损害，企业在开采的过程中不注重保护土地，造成水土流失、地面塌陷等环境问题，土地利用效率低下。在这种情况下，就要充分发挥有关的土地管理部门的职责，相关的土地管理部门要切实负起责任，及时排查石油开采企业在开采石油的过程中遇到的问题，和有关部门协调，帮助企业解决困难。另外，相关的管理部门应该及时核查存量土地的余量，尽量引导石油开采部门使用存量的土地开采石油，减少对土地的征收。改变思维方式，为石油产业的可持续发展做出贡献。

（五）灌输企业精神，加强对员工的领导

新的时代背景下，企业要与时俱进，要坚持以科学发展观为指引，以可持续发展为理念，在开采石油的同时注重环境的保护，不能以牺牲环境为代价而开采石油，要加强对土地管理的投入，转变对土地管理的方式，提高企业对土地管理的效率，实现信息化、高效化和集约化管理。除此之外，要经常对员工进行知识培训，为他们宣扬企业的精神，提高员工的积极性。

结 语

石油产业对我国的经济发展的作用是至关重要的，石油产业是我国的基础性产业和支柱产业。近年来，很多国家出现了能源短缺的现象，各国为了争夺能源出现了贸易战等，这也为我国石油产业的发展提了个醒，要改变传统的石油开发模式，高效、集约地开发石油。

石油开采用地一直都是石油开采过程中比较重要的问题，如何进行土地的高效利用并节约土地成了各个部门比较关注的问题。面对石油开采企业不合理的用地和管理粗放等问题，要通过合理的方法逐步改变，切实改变土地利用过程中出现的问题，在开发中对环境进行保护，做到可持续发展。同时，我们也应该看到，石油开采企业使用土地，牵涉的群体是多方面的，如果仅仅依靠企业的力量去解决遇到的问题，那就会变得很困难，因此当企业遇到土地使用和管理方面的困难，应该联合多个部门进行处理，只有这样才能真正把问题解决。