推动机关党建与业务工作融合发展探究

文/长沙市城市公共交通事务中心 缪荣松

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”党建与业务工作就如同“鸟之双翼、车之两轮”，属于相互促进、相辅相成、有机统一的关系。机关党建与业务工作“两张皮”现象在一些部门不同程度存在，两者未能同频共振、双向融入、同心同向。要想破解机关党建与业务工作“两张皮”现象，需要认真调查研究，深入剖析原因，寻求方法对策。

一、机关党建与业务工作“两张皮”问题现状

调查研究中，我们发现机关党建与业务工作“两张皮”现象主要如下：

（一）机关党建脱离业务工作“各弹各调”。部分基层党组织对抓好党建是最大政绩没有深刻认识，认为抓机关党建是“务虚”、抓业务工作才是“务实”，担心党建工作过多影响业务工作开展，党建工作经常“讲起来重要、抓起来次要、忙起来忘掉”。党建工作经常为“完成上级任务”而抓，为“围绕相关指标”而抓，为“迎合考核检查”而抓，偏离了“围绕中心、建设队伍、服务群众”的核心任务，与业务工作相脱节。片面追求形式和台账的规范统一，党建载体和平台建设一味求新求亮，党建工作内容虚化，对业务工作未起到应有作用。同业务工作考核体系标准统一、参数明确、实操性强特点相比，党建工作考核总体体系复杂、标准不一、难以量化。

（二）融合推进党建和业务工作“有气无力”。“书记抓，抓书记”导向树立不够，支部书记人选培养选配把关不严，能力存在短板，“头雁”作用发挥受限。机关的基层党组织无专职的党务工作人员，支部书记、支委及党小组长多为兼职，“半路出家”多，行家里手少，接受系统专业培训偏少。日常党务教育培训不够经常，组织服务、文化建设、思想引导、协调沟通、开拓创新、自身修养六个能力提高较慢，党建干部人才方阵不够强大。部分基层党组织班子年龄、能力结构不够合理，活力动力不强，满足于按部就班、按图索骥，工作缺乏开创意识和精品意识。部分联系支部领导“一岗双责”落实不力，偏重分管业务工作，认为支部工作上有书记掌舵、下有同志划船，自己参与配合就行，对党建骨干的指导帮带不够到位。

（三）机关党建活动开展“虚化空化”。对党建应付抓、被动抓的时候多，个别基层党组织以抓业务工作代替支部活动，以行政会议代替党的会议，以传达会议精神代替经常性思想政治工作。思想政治教育缺少创新，“直接灌输”多、“清规戒律”多、“约法三章”多、“板起面孔”多，“精准滴灌”少、“人文关怀”少、“温馨提示”少、“轻风细雨”少，导致机关党建生机活力不足。组织生活会和民主评议党员思想交锋不够，满足于完成任务，距离“红脸出汗、真刀真枪、洗澡治病”差距较大。将机关党建简单定义为开会、学习、做笔记等“形式”任务，满足于会开了、课上了、文件发了、活动搞了，表面轰轰烈烈、正正规规，实际游离在外、不尽人意。

二、“两张皮”问题的原因分析

机关党建与业务工作“两张皮”问题，综合分析主要有以下原因：

（一）思想认识不准。部分机关党组织负责人主责主业意识不到位，“政治三力”不强，存在“抓业务工作是硬任务，抓机关党建是软指标”的错误认识；部分党员干部对机关党建内涵认识不到位，满足于落实基本的“三会一课”、发展党员、收缴党费等事务性工作，把党建与党务混为一谈；部分党员干部身份意识不到位，没有摆正党员的第一身份，往往以行政负责人的身份去开展工作，党味彰显不明显；部分党员干部认为抓党建是党组织书记的事情，自己干好业务工作就行，对党建工作不够上心、走心、热心。

（二）制度落实不力。“一岗双责”落实不到位，部分机关处（科室）部门负责人作为“一岗双责”的党组织负责人，往往重行政身份，轻党内身份，把主要精力放在分管业务工作上，对党建工作投入精力不够。谈心谈话制度落实打折，面对面掌握实情详情隐情不够，回应急难愁盼问题不及时。对党务干部考核评价不到位，对其他党务干部考核评价的硬指标较少，更多关注“台账”和党建“载体”，对党员群众满意度获得感分析不够，对于党建工作对业务工作的促进推动功能评价不准，激励机制发挥不理想。

（三）队伍建设不过硬。队伍配备不够精干，大部分机关党组织没有设置专门的党务工作岗位，行政待遇上“无编无职”，党务工作人员更换频繁。党务培训不够到位，教育培训“一锅煮”，培训内容“炒剩饭”，培训方式“大集中”，效益不够凸显。能力差距较大，对党建新情况新问题用“旧瓶装新酒”，存在“有思路、无抓手”“有想法、没办法”“过得去、不过硬”等问题。作风发挥不够到位，尽管支部支委成员有分工，但没有做到合心合力合拍，工作推进落实质量不高，党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不够。

三、机关党建与业务工作深度融合的路径

破解机关党建与业务工作“两张皮”问题，需要坚持政治引领、党建先行，找准两者的结合点和切入点，以党建促业务，以业务强党建，推动党建和业务工作“两手抓、两手硬”。

（一）纠偏正向提高思想认识。要准确理解机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，推动机关党建工作精准发力、有所作为。一是认清职责定位的重大意义。新时代机关党建的职责定位，这是党的建设历史经验的时代表达，是完成时代赋予使命的正确抉择，这是破解机关党建顽疾的迫切需要，必将为机关党建高质量发展把向领航。二是掌握机关党建时代内涵。要紧盯机关党建“抓什么”“靠谁抓”“为谁抓”等课题，把“一个统领”“三个着力”“三个表率”标准落到实处，使新时代机关党建工作精准发力、彰显价值、大有作为。三是牢固树立政治机关意识。以党史学习教育和“三表率一模范”政治机关建设为抓手，广泛开展红色基地“沉浸式”学、红色课堂“互动式”学、分时错开“滴管式”学，进一步弘扬“三牛”精神、提升政治“三力”。

（二）明责落责压实党建主体责任。坚持“书记抓、抓书记”，对表对标筑牢抓党建工作的“责任基座”。一是践行责任担当。建立领导班子基层党建工作联系点，每名班子成员联系一个基层支部，指导联系支部开展工作；建立党建工作责任清单，优化党组织会议流程，提高民主议事质量。二是严实规定动作。每年召开党建工作会议布局把向，每季开展党建工作督查倒逼落实，每月下发党建工作提示建账认账；严格落实“三会一课”、谈心谈话、双重组织生活等刚性制度，下好末端落实这盘棋。三是细化监督规范。修订完善“三重一大”事项集体决策制度的实施办法、领导班子成员党风廉政建设责任分解表，明确班子成员“一岗双责”，为各级党组织和机关处室立起标杆，引导广大党员对表对标抓细抓实。

（三）强基提质打造人才方阵。着力提升党务干部业务本领，提升破解机关党建和业务工作“两张皮”问题的内在动力。一是严格党务干部选拔任用环节。优化党务干部的整体年龄结构，注重把热爱党建、有培养潜力的年轻干部纳入机关党组织班子。建立健全兼职党务干部管理机制，将其履职情况纳入年度绩效考核，作为评优晋升的重要参考。二是强化党务干部日常培训帮带。探索走任职培训和定期轮训路子，采取业务培训、现地教学、答疑解惑、经验交流等方式，帮助党务干部理清党务与业务的关系，提升融合抓党建与业务工作的能力。三是畅通党务干部与业务干部双向交流通道。从任职年限、工作经历、特点优长等方面制订标准清单，采取挂职、兼职等多种方式，安排党务干部和业务干部双向交流，帮助党务干部补齐业务能力短板，着力提升党务和业务能力。

（四）互融共促推动深度融合。聚焦融合渗透，坚持“党建+业务”双融合理念，互促共进提升党建的“生命力”。一是目标同向。强化“抓党建、促业务”理念，以“一岗双责”为抓手，把“三会一课”“主题党日”等作为研究业务、破解难题的舞台，避免机关党建“空转”“自转”，找准两者融合点，推动党建工作与业务工作互融互进。二是过程同步。深入开展“融入式”机关党建，把党建工作的触角深入业务工作的各个方面，做到“无缝嵌入”“巧妙嫁接”“见缝插针”，把机关党建与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核要求落到实处。三是结果同考。把党建工作作为指导业务工作的神经中枢，着力完善考核评比体系。考核内容上，把党建工作与业务工作一同纳入，做到工作目标渗透融合；考核方法上，执行党建与业务“双考核”，不搞单项拔尖；考核奖惩上，将考核结果与奖励表彰、干部使用、职称晋升等挂钩，调动履职尽责的积极性。

四、结语

党建是业务工作的“根”和“魂”。新形势下，破除机关党建和业务工作“两张皮”这一顽疾，需要秉承“党建+业务”双融合理念，坚持党建和业务工作“两手抓、两不误、两促进”，实现两者深度融合共同发力，推动机关党建和业务工作高质量发展。