RCEP框架下连云港自贸片区制度创新研究

胡 娇 宣昌勇

（江苏海洋大学商学院 江苏连云港 222000）

连云港自贸片区制度创新取得的成绩

连云港自贸片区自获批以来，经过两年多的创新实践，从基础设施建设到行政管理体制改革，再到制度体系的优化，连云港自贸片区都取得了较大的成果。

在积极服务国家战略方面。探索国际班列集装箱“船车直取”零等待，将理货、海关、铁路等各环节手续前置，集装箱从船到车始终“不落地”，中转作业时间、单箱中转成本相比之前分别压缩75%、60%。创新搭建陆海联运数据交换通道，成为全国唯一一个被哈国铁路允许实时查询、被中国铁路给予全面数据交换的港口。研制时效分析系统实现对国际班列的精准定位。

在改善贸易通关便利化方面。率先在全国范围内成立首个海事海关危险品联合查验中心，依托“联合查验信息系统”，先后进行信息获取、开箱查验、检测鉴定和调查处理，有效提升危险货物安全监管效能。利用“智能水尺观测船”并引入无人机观测方式对大宗散货进行衡器计重，将检验过程与卸货过程无缝衔接，对申报衡器计重的货物实行边卸边检。

在深化投资便利化方面。通过一张清单定标准、一个窗口收材料、一次上门管验收、一份报告出意见来统一验收标准，完成投资建设项目竣工联合验收。对供而未用、土地利用率低的项目开展土地“双清”（闲置土地清理、涉地税费清缴）。对新招引项目，从源头入手，建立健全双合同管理、预警提醒、退地补偿、绩效评价、联动惩戒等机制。

在助力实体经济发展方面。对纳入银行业“白名单”的科技企业合理下放审批权限，提供绿色审查审批通道。采用“援企稳岗”服务新模式，重点开展医药制造业、设备制造业、科技推广和应用服务业等重点行业企业实地调研，了解企业生产经营状况和需求，建立“点对点”的沟通对接服务体系，为片区内重点企业提供全天候、全方位人力社保服务。

在加快转变政府职能方面。全面实施海事政务“不见面”服务，除需要现场核查申请人身份的船舶登记业务外，其他必须现场移交且不宜提供电子材料的海事政务事项可通过邮寄受理、网上审批形式办理，实现“不见面”审批。连云区紧紧围绕连云港自贸片区建设战略部署，从职责定位出发，推行实施“纪十条”，健全完善正向激励机制，激发广大干部在自贸片区建设中改进作风、干事创业的内生动力，引导广大干部敢试敢为。

在深化金融领域开放创新方面。中国人民银行连云港市支行、国家外汇管理局连云港市支局和连云区人民政府三方协作，抓住国家深化外汇管理改革契机，充分发挥自贸片区“试验田”作用，推动外汇管理改革创新和服务优化，支持港口集团跨境双向人民币资金池业务做大做强。推出跨境电商贷全力解决连云港电商企业融资难问题。创建“入股还债”新模式，引入投资公司作为新股东对现有股权进行投资，推动现有股东将债权转化为股权，将获得的股权资金用于偿还到期债务，有效缓解资金压力。

RCEP规则与连云港自贸片区现行制度的比较

连云港自贸片区与RCEP规则标准比较如表1所示。

表1 连云港自贸片区与RCEP规则标准的比较

资料来源：根据连云港自贸片区实施方案和RCEP文本整理。

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（一）RCEP规则市场准入水平更高

在市场准入方面，RCEP生效后将逐步实现区域内九成以上的货物贸易零关税。目前RCEP使用更宽松的区域累计原产地规则，各缔约方被视为一个整体，其他缔约方的原产货物与本国原产货物享受同等对待，原产成分可以累计计算。未来RCEP不仅允许区域内各方具有原产资格的中间品累加到最终产品的原产成分中，而且将区域内所有生产活动及产品增值均纳入最终产品的原产成分计算中。

在市场准入方面，相比于RCEP而言连云港自贸片区实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，准入限制仍然较多。对服务业的外资开放没有类似“棘轮机制”的安排，需要加大对促进服务贸易和服务业投资自由化的政策实施力度，继续扩大市场准入，争取实现全方位自由化。

（二）RCEP规则贸易自由化、便利化力度更大

在货物贸易方面，RCEP条款要求更高的信息公开程度，制订了更细致的海关预裁定制度，采取了更便捷的海关程序，规定了货物放行期限。这些规则几乎是中国和RCEP伙伴的双边自贸协定以及CPTPP均未涵盖的。在服务贸易方面，正面清单列出进一步自由化（Further Liberalization）部门并公布透明度清单，纳入“棘轮机制”锁定现有开放水平。

在货物贸易方面，连云港自贸片区先学习借鉴上海自贸试验区贸易便利化措施。接着结合连云港实际，创新多式联运协同监管服务体系，自主开发中哈物流基地及无水港生产管理系统，贯通数据交换通道，实现“一带一路”陆海联运信息共享。在服务贸易方面，连云港片区开放举措辐射的范围较小且没有“棘轮机制”的安排。这表现在金融服务、文化体育和娱乐服务以及运输服务等领域出台了较多限制措施，承诺水平远远低于同样以负面清单开放服务的RCEP成员国。

（三）RCEP规则投资自由化、便利化程度更高

RCEP15个成员国均采用负面清单方式对制造业、农业、林业、渔业、采矿业5个非服务业领域投资做出较高水平开放承诺。RCEP在投资领域引入了负面清单“棘轮机制”，确保协定缔约方对外资和外国服务商的自由化政策不能倒退。RCEP还详细列出了不得在投资准入前或准入后强制施加或执行的要求，这些规则水平已经接近了更高标准的CPTPP承诺水平。

连云港自贸片区虽然在投资自由化、便利化方面做出了较大努力，但是限制措施仍然较多，开放的广度深度仍然不够，出台的政策力度仍然不足且较为 “浅表化、宽泛化”。

（四）RCEP规则透明度标准更严

在标准方面，RCEP要求如一缔约国制定的国家标准与相关国际标准在内容和结构存在差异，则应披露其标准内容和结构方面的差异以及差异的原因。在技术法规方面，RCEP强调如果一缔约国不能接受另一缔约国的技术法规作为其自己的等效法规，应当解释其做出决定的原因。可以说，RCEP的透明度条款更为详细，中国和RCEP伙伴的双边自贸协定仅要求公布海关法律法规及一般行政程序，但并未如此详细地列出需要公布和更新的具体信息。

连云港自贸片区探索“互联网+”行政服务新模式，全面做到政务信息网上公开、社会事项网上办理、政府效能网上监查；实时汇总分析口岸疫情信息并对外推送共享，对高中低风险进行自动预警。然而透明度条款大多关于一般行政程序，且外商投资领域的负面清单对于进入之后缺乏相应的管理和规定。

（五）RCEP规则争端解决约束力更强

RCEP既包含了WTO协定没有覆盖的内容，又包含了不少超出WTO规定的义务，如RCEP临时保障措施、RCEP过渡性保障措施等。RCEP还特别设置了在争端解决问题上和其他国际协定的关系条款，该条款的效果就是缔约方可在RCEP和其他协定的争端解决机制或程序中做出自己的选择。

连云港在自贸片区内设连云港国际商事仲裁院，成立中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区法庭，推行涉“一带一路”案件集中执行模式。目前，连云港的争端解决主要集中在物流、金融和知识产权等方面，仍然需要进一步扩大仲裁和执法的领域和力度。

RCEP框架下连云港自贸片区制度创新的对策建议

（一）创新推动贸易投资高质量发展的对策

1.促进货物贸易发展。帮助企业尽快熟悉和掌握RCEP各国降税优惠承诺，结合连云港优势产业特点，扩大优势产品出口，如推动扩大连云港市农产品、海产品和化工产品等优势产品出口。利用我国对RCEP国家产品的降税承诺，积极扩大进口，发挥进口对经济发展和技术进步的促进作用。如大力推动农产品、大宗原材料、重要设备等进口，力争打造矿石、大宗农产品交易中心和日韩消费品分拨中心。

2.确保原产地规则发挥优惠实效。一是协助企业了解原产地规则的相关规定，积极帮助企业尽快学会使用RCEP原产地证。二是推广原产地证书自助打印，让连云港的企业足不出户通过一体化网上办事平台即可自行打印海关审核通过的原产地证书。三是要加强签证职能管理。通过专业化、系统化的培训，提升签证人员的业务水平；通过实现签证智能化，提高签证准确性和规范性。

3.创新实施海关程序和贸易便利化规则。一是要建立透明可预期的通关机制和通关信息化系统，为企业提供通关、海运、装卸、铁路等业务的全程办理服务，创新口岸监管服务模式，提升物流联动的智能化水平。二是要积极推进与RCEP成员国“经认证的经营者（AEO）”互认合作，积极协助更多的企业获得AEO认证，增加免于查验货物种类。三是要进一步提升连云港港口装卸成本、服务质量和效率，探索开展不同形式的混矿、筛分及国际中转等业务，建设大宗商品交易中心、混配矿中心。

4.加强农产品安全国际合作。作为江苏传统农业大市，连云港应加大对 RCEP 成员国食品农产品安全领域措施的关注和研究。一是要积极促进认证体系和机构检测结果的等效性互认，减少企业的重复认证和检测。二是健全对外贸易监控风险预警体系，及时分析国外对赣榆紫菜、灌南食用菌和灌云豆丹等连云港优势特色行业的供需状况，提高农产品企业风险预判能力。三是要支持行业协会参与国际标准制修订，推动国内标准对国际标准的互认对接，如参与制订统一农产品检验检疫标准。

5.完善金融服务能力。一是要规范投资收益所得税征收管理，明确征收标准，推动金融市场规范化发展。二是要强化与上海FT（Free Trade，自由贸易）账户联动，优化内保外贷业务模式，提升跨境金融服务水平。三是要联合地方政府、专业投资机构、社会资本共同设立产业投资基金，将基金重点投入到片区内重点项目和初创期企业，构建政府出资让利机制。

6.高水平履行电子商务规则。一是要推进区域内电子商务平台企业在全球范围内投资经营，倒逼企业完善仓储、物流等基础设施建设。如逐步搭建公司自营物流平台，实现物流营运体系的日常执行、监控、反馈，修订执行物流运营业务流程及标准体系。二是要立足本地优势创新建设跨境电商综合试验区。围绕“中华药港”的“港城特色、全国一流、世界知名”目标定位，争取医药跨境电商资质，开展医药、保健品跨境电商业务；持续举办连云港电商发展大会，打造“518全球购”网络购物平台，不断提升连云港电商影响力。三是加快建设以海港和中欧班列为重点、其他交通方式为补充的物流运输体系，支持跨境电商企业在RCEP成员国建设海外仓，形成快速响应的全球仓储物流网络。

7.提高投资自由化便利化程度。一是要探索推进服务业扩大开放。要支持“一带一路”供应链基地、“中华药港”等重点项目建设，在金融、科研、物流、医疗等重点领域研究制定行业正面清单和市场准入指南，保持外资在准入前和准入后业务管理方式的一致性，营造开放透明的准入环境。二是完善市场主体准入制度，明确不同类型企业准入流程，推广政府征信开户、合伙制企业规范化开户等创新模式。三是要建立公平竞争审查制度，保障企业在资格获取、招投标、权益保护等方面的公平待遇。

（二）创新促进区域内产业联动发展的对策

1.推动制造业优化升级。一是要围绕港城石化产业基地建设，引进RCEP区域内领先的高端新材料领域技术，全面打通石化和新材料产业链，为碳链经济发展探索新路径。二是实施智能制造和绿色制造工程，建设污染物全要素监测管控平台，打造绿色无异味园区，开创制造业发展新模式。三是要依托医药产业发展强劲的优势，抢抓贸易高度便利化机遇出海发展，实现人才、研发、产品的国际化。四是要依托RCEP国家的市场开放，通过对外承包工程的方式推动工程机械、船舶和海洋工程等基础设施优势产能“走出去”，倒逼企业提升国际竞争力从而实现产业升级。

2.加强高端产业链合作和制造业项目合作。一是要以“三新一高”主导产业为抓手，紧抓国内疫情防控良好和RCEP签订的契机，结合其他成员国资源禀赋的静态优势和动态转化，助力片区内企业充分发挥产业和市场优势，在不同国家配置各个工序，将RCEP更多成员国纳入连云港自贸片区内企业的生产体系和供应体系中，培育多元化供应链网络。二是要推进制造业补链强链。重点支持自贸片区内企业加强供应链“短板”类产品的对外投资合作，通过签订战略合作协议、开设东道国工厂等对外投资行为，共同开展顶层规划，共同实施综合项目，共同推进产业链合作，充分发挥双方在产业、技术、品牌、资金等方面的优势，进一步推动高端产业链深度融合。

（三）创新构建市场化、法治化、国际化的营商环境的对策

一是要严格实施与协定中涉及的701条约束性义务对应的法律法规，涉及海关程序、投资开放、电子商务、知识产权等广泛领域。对于RCEP鼓励性义务，虽然是非约束性的，但也需尽最大努力履行。连云港自贸片区可以以鼓励性义务作为进一步促进贸易投资便利化、推动放管服改革的抓手，也可以作为高标准经贸规则在片区内进行试点，成功后进一步推广。二是要积极对接、主动融入RCEP，在深层次和系统性制度创新上狠下功夫。通过对接RCEP高标准规则，使片区营商环境更符合国际经贸规则和营商惯例。通过落实外商投资国民待遇、完善知识产权保护体系、完善人才支撑体系等行为，助力连云港片区塑造贸易投资环境的新优势。三是要充分发挥连云港区位优势，高标准建设RCEP高水平开放合作示范区，尽快产生一批早期成果，形成RCEP经贸活动的示范效应，从而起到带动提升江苏省整体实施协定的效果。

（四）创新做好面向企业配套服务的政策

一是要搭建关于RCEP的服务平台，纳入并持续更新成员国投资合作国别指南，使企业了解原产地规则、市场准入等规则。为企业开通政策咨询服务，努力让企业用好政策抓住机遇，在世界范围内发挥竞争优势。二是要建立健全信息收集、反馈和解决机制，鼓励企业和地方通过各种渠道反馈实施中存在的问题，连云港自贸片区将及时协调内外有关方面全力解决。三是要组织面向企业有关RCEP的线下宣传培训活动，面对面开展RCEP规则的解读和辅导。四是要充分发挥中国连云港丝路物博会、“一带一路”绿色典型项目研讨会等重要活动的作用之余，积极组织面向RCEP国家的贸易、投资促进活动，为连云港企业与RCEP区域内企业搭建沟通桥梁。