新发展阶段云南省应急物流体系优化研究

张丽芳 冯小霖 易灵香 刘春花 王祺燕

（1.曲靖师范学院云南省高校特色果酒技术创新与应用工程研究中心； 2.曲靖师范学院经济与管理学院 云南曲靖 655011）

云南省应急物流体系现状

目前，云南省政府下设有云南省应急管理厅，应急管理厅内设机构应急指挥中心、风险监测和综合减灾处、救灾和物资保障处等18个职能部门，各部门各司其职，厅下设各地州市应急管理局，形成了省、市（州）二级应急平台。2020年，新冠肺炎疫情爆发后，面对严峻的防疫形势，云南省商务厅迅速组织省物流协会、重点物流企业全力做好抗疫物资的应急保障工作。云南省现行应急物流体系各环节仍存在诸多不足，如缺乏专设应急物流职能部门、共享的物流信息平台不健全、综合交通运输体系还不够完善等。

云南省应急物流体系存在的问题

（一）缺少应急物流管理常设机构

云南省政府应急管理厅内设诸多机构职能部门，其中缺乏专门的应急物流管理职能部门，应急救援信息时效性差、整合效率低，可能导致决策层难以及时、准确、科学地对控制层的物流管理人员作出统一调度的指令，也无法让应急物流在突发事件中实现应急物资需求的紧急保障，更难实现灾害救助中的时间效益最大化和灾害损失最小化的目标。

（二）未形成多方共享的物流信息平台

云南省各交通运输部门、各物流企业有自己独立的信息平台，但是缺少能共享信息的综合信息平台来帮助应急物流的高效运作与调度。信息的不畅通、不及时、不对称，极易造成云南省政府、社会、物流企业等应急救援参与部门各自为战的局面，导致成员之间的协同运作效率低，进而影响政府部门在灾害救助过程中对救灾物资的整合调度，影响救灾工作的进行。

（三）现代综合交通运输体系不健全

云南省现代综合交通运输体系不够完善，制约着应急物资运输效率。首先，交通基础设施与其他省相比较落后，交通布局不够合理。云南省西南部地区部分州市未通铁路，部分相邻州市之间交通不便；水运方面，澜沧江、金沙江等航道建设相对滞后，多处河道断航，通航能力极不稳定；航空方面，云南省机场布局主要迎合旅游资源开发，缺乏战略性考虑，很少兼顾应急物资运输需求。其次，云南省综合交通协调机制尚未形成，公路、铁路、水运、民航等运输单位之间存在信息分割，综合交通协调发展机制有待进一步发展，加之各地物流运输企业独立运作，难以实现交通资源的优化配置。而综合交通协调机制的不健全将极大影响应急物资的运输效率。

（四）应急物资储备体系待提升

云南省应急物资的储备环节有很大优化空间。首先，应急储备物资供需不匹配。云南省地方储备库常备物资为帐篷、棉被、折叠床等生活物资，而像手套、护膝等通用的防护用品，垃圾袋、消毒液、洗洁用品等卫生保障物资储备量较少；灾害突发性、不确定性和随机性，导致难以精准预测和匹配应急物资的需求和应该储备的数量。其次，应急物资储存方式单一，主要依靠政府提前采购储备应急物资，既给政府增加工作量也未充分整合调动社会资源，容易影响应急救援工作的开展；最后，应急物资储备库基础设施有待更新。应急储备物资调拨时间紧、任务重，要求多且高，在物资调配时，老化的物流设施设备、落后的机械化水平容易制约拣货、配送的效率。

（五）现行的法律法规不完善且应急物流管理人才稀缺

近年来，国家和地方政府有关应急物流体系的正式法规政策极其欠缺。根据调查和统计，云南省各地州市现行的应急物流相关法规政策大多缺乏普遍适用性，正式法律规范的不健全，不利于从宏观上规范和引导云南应急物流的建设。云南省应急管理人才培养和高校相关学科建设与实际需要存在一定差距，专业人才短缺成为制约应急物流体系建设和发展的短板。

新发展阶段云南省应急物流体系的优化方案

（一）增设科学决策部门并优化应急物流运作流程

云南省已专设应急管理厅，其下也专设各地州市应急管理局。但要实现人财物的紧急需求保障，发挥现代化物流系统智能化分析决策和自动化操作执行能力，提升物流运作效率，除了云南省应急管理机构中现有职能部门要实现协调统一，应急管理的内设机构尤其是应急指挥中心、救灾和物资保障处，更应借助来自于外聘、高校、专职部门、企业等优秀人才组成的专家智慧库，以及科研机构、科技企业的灾害预警应急信息平台的帮助。专家智慧库利用物流信息平台对应急物流信息整合处理，形成周密的规划部署。各政府职能部门根据切实可行的数据信息对各州市的物流具体作业再次进行统筹规划，让军事物流和物流企业发挥中流砥柱的作用，辅之以社会救援的力量顺利完成救援工作，让救援工作有条不紊地进行。

（二）搭建应急物流信息共享平台

搭建应急物流信息共享平台，保障各个节点之间信息的高效流动。应急物流信息是应急物流中的大动脉，搭建应急物流信息共享平台，能够整合各救援部门的信息来源，疏通应急物流中的信息流，精准匹配救灾物资。信息的高效使用能让应急物资供应与灾区物资的需求相匹配，让信息取代库存成为可能，并且在保障紧急救援的同时降低成本。应急物流管理人员结合具体灾情运用云计算、物联网、大数据等智慧化技术手段分析处理灾情信息，能够为应急物流各环节精细化、动态化、可视化管理提供精准科学的数据服务，辅助决策人员作出科学合理的应急救援部署方案，最大程度保障人民的生命财产安全，减少损失。

（三）建设“网络化、一体化、智能化”现代综合运输体系

交通是应急物资流动重要保障，加快现代综合运输体系建设才能保障物畅其流。第一，加强交通运输基础设施建设。健全水路、公路、铁路、航运多维立体的交通运输网，重点投资完善水陆空的薄弱环节，保证道路通畅，应急运输线路不中断。同时，建立高效沟通协调机制，让政府、各运输部门、社会物流企业之间能高效协调运作。第二，运用物联网、大数据、区块链等技术搭建高效的信息处理平台，科学制定运输计划，合理调配运输设备，全程跟踪监管应急物资运送。在一种运输方式中断时能及时协调更换其他运输方式，实现各种运输工具的高效对接。第三，完善相关政策保障，为应急物资运输车辆畅行提供政策支撑，保证应急物资及时准确安全地到达需求地。第四，通过分析和总结我国抗击疫情的经历发现：社会物流积极主动参与到应急物资的运输保障工作并发挥了重要作用，但是由于缺乏一体化的运输保障机制，社会资源在配置过程中存在混乱无序的情况。疫情发生后未能迅速有效地将各参与者组织、协调起来，也未能有效地将应急体系的各个环节对接起来，造成应急物资在实际运输过程中不得不采取临时措施，影响应急物资运输时效同时也出现了资源浪费的情况。云南省今后的应急物资运输中要建立科学的应急物资运输保障机制，不要让应急物资在运输环节出现问题。

（四）完善应急物资储备体系

平战结合，精准匹配应急物资供需。科学设计云南省应急物资分类标准，建立健全社会物资储备种类体系，精准匹配应急物资。可以结合“中华人民共和国国家标准、国家发展改革委办公厅印发的《应急保障重点物资分类目录（2015年）》”设计云南省的应急物资分类标准，根据分类标准，应急物资储备管理部门可以根据应急物资的品类用招标的方式与应急物资生产企业建立合作机制，签订应急物资储备合同，建立健全云南省的应急物资供应商目录，完善以政府为主导的社会物资储备体系，丰富应急物资储备种类，实现社会资源的高效利用，减轻政府负担。物资储备部门还可以根据以往收集的各类不同等级灾害的数据资料以及以往各个储备仓库的供应资料，利用云计算、大数据技术对灾区需求进行分析，根据历史数据和现有分析情况对各类应急物资的采购量和储备量作出合理的物资采购储备计划和决策。一旦有灾情发生，政府部门可利用现有的大数据资源，及时准确地掌握应急物资储备库的库存状况、合作企业的生产能力以及供应链企业的分布，快速组织应急物资的采购和生产。

更新储备库基础设施，搭建智能应急物流仓库管理系统。引进智能仓储管理系统及不同型号的立体货架。智能仓储系统可以对储备库物资的验收、出入库、采购、仓储等进行监管监测，既能节省人工，又能实时监控提醒，还可在全国范围内实时共享储备物资信息，更好保障应急条件下储备物资的调配使用。不同型号立体货架的应用一方面能节约储存空间，提高储备库的空间利用率；另一方面，能大大减少地面潮湿等因素对物资带来的影响。此外，立体货架还能方便管理人员快捷地取走应急物资，节约物资装运时间，提高应急救援效率。

（五）健全应急物流法律法规且培养应急物流管理专业人才

健全相关应急物流法律法规，坚持运用法治思维和法治方式优化应急物流体系，让应急物流体系建设有法可依，有法必依。各地方政府相关应急物流管理部门应结合地方实际，制定地方性应急物流规章制度与法律规范。政府可以同平时参与或可能参与应急物流工作的企业或行业协会或学术机构，从应急物流运输、仓储、配送、信息交换等角度制定不同层面的规章制度，明确不同环节不同主体的责任与义务，对应急物流各环节实行规范化管理，从宏观上规范和引导应急物流的正确发展。

政府应积极引导鼓励支持应急管理和应急物流管理方面专业人才的培养。可与地方院校、行业协会等联合开展应急物流人才培养方案，比如设立以5G技术、人工智能、云计算、物联网为主要特色的应急管理学院；围绕应急体系建设与应急物流产业建设的需求，推动智慧应急物流学习平台的建设；加强和社会物流企业的合作，鼓励企业培养掌握理论与实践技能相结合的专业人才等。