开展研究型审计探索预算执行审计新思路

2022-11-14 15:40赣州市赣县区审计局
审计与理财 2022年8期
关键词:敬老院民生乡镇

赣州市赣县区审计局

习近平总书记指出:“对困难群众,我们要格外关注、格外关爱、格外关心,帮助他们排忧解难。确保兜住底、兜准底、兜好底。”党的十八大以来,党中央、国务院持续加大民生投入,民生保障力度不断增强。民生资金是老百姓的“保命钱”“救命钱”,直接关系到群众的切身利益。守护好老百姓的“钱袋子”,是审计部门的重要职责。某市某区审计局聚焦主责主业,以2021年度某区某局预算执行及决算草案审计为依托,通过政策研究、数据分析、实地核查相结合的方式,深入开展研究型审计,推动民生资金发挥最佳效益。

一、以执审为民为“出发点”,开展审前调查研究

坚持审计为民理念,主动靠前介入,打好审计“前哨站”。一是围绕项目开展研究。紧盯重点民生资金和项目、重大风险隐患,牢牢把握“审计监督首先是经济监督”的定位,将某区某局2021年度预算执行及决算草案情况列为2022 年度审计项目计划,抽调局精干力量组成审计组。区委、区政府主要领导听取专题汇报,为开展好审计指明方向、明确目标。二是围绕政策开展研究。全面收集“十三五”、“十四五”时期民政工作的相关政策,多次组织审计组成员集中学习讨论,分析新旧政策之间的差异。认真听取被审计单位关于政策执行的流程、取得效果,执行中存在的壁垒或漏洞、部门之间的协同配合等相关介绍,明确重点关注点。深入相关机构、群众调查研究,积极收集受惠群体对相关政策的意见建议,找准在社会救助事业发展方面存在的薄弱环节。三是围绕数据开展研究。贯彻数据先行的理念,梳理出全区城乡低保金、特困人员供养金台账、死亡人员信息、残疾人信息、财政供养人员信息、社保丧葬费补助、临时救助资金、遗体火化五项免费服务等多项数据,总量多条,经数据比对形成审计疑点多处,涉及人员多人,涉及项目多个,实现了大数据审计的定向导航,为下一步开展现场审计“精准画像”。

二、以重点领域为“发力点”,精准实施现场审计

坚持紧盯重点领域,集中精力精准审计,找准找实问题和薄弱环节。一是紧盯民生资金使用效益。将各类救助、优抚等民生专项资金的使用效益作为审计重点,关注重点群体民生援助、民生资金管理使用、民生政策落实落细等方面,紧扣资金流向主线,确保财政资金的规范使用。利用某局机关国库集中支付数据开展资金支付数据分析,审计民政资金拨付使用情况,审查资金使用的真实性、经济性和效果性。将农村低保、特困救助供养等相关的业务数据进行比对、分析、核实,重点审查是否存在超范围、超标准补贴的情况。经核实,发现存在已死亡人员及服刑人员享受低保金、已死亡人员享受残疾人两项补助、公职人员、已享受丧葬补助人员违规同时享受民政遗体火化五项免费服务等违规现象及问题金额。二是紧盯养老服务高质量发展情况。采取“四关注”,即关注乡镇养老服务中心、社区养老服务站点建设及运营情况,关注“适老化”的居家养老无障碍改造情况,关注集中供养机构从业情况及人员配备是否达标,关注养老院、敬老院等公办养老机构养老服务及兜底保障功能落实情况。从中发现因预算编制不完整不科学,乡镇敬老院人员配备不到位、乡镇敬老院未落实消防安全要求、项目建设超预算支出等问题。三是紧盯民生领域的微腐败。针对群众反映强烈、情况突出的“急难愁盼”问题,对乡镇敬老院进行了全覆盖审计,通过查阅账本、开展谈话、流水分析等揭露了一系列基层微腐败问题。如乡镇民政所长挪用公款、敬老院会计挪用公款、销毁变造会计凭证、虚开增值税发票套取资金、“家族垄断管理”等腐败问题,并涉及的问题金额。

三、以问题整改为“落脚点”,深化审计成果运用

坚持把解决问题作为审计的落脚点,督促审计单位认真整改,提升审计监督实效。一是坚持问题导向出专报。此次审计,揭示了预算编制方面、资金资产管理方面、专项业务管理方面、预算执行方面等几大类中多个问题,涉及问题金额数万元。针对乡镇敬老院人员配备不到位、乡镇敬老院未落实消防安全要求、乡镇敬老院财务管理混乱、民政补助资金发放存在的问题、乡镇敬老院“微腐败”、公建民营养老院存在问题等上报审计专报多期,均得到区委、区政府领导批示。二是坚持问题导向促整改。督促被审计单位对照反馈问题清单,建立整改台账,实行销号管理。此次审计,共向区纪委监委等部门移送问题线索多条,移送相关人员多人(其中科级干部多人),推动建章立制多项;审计发现问题共多个,纠正管理不规范资金数万元,促进区某局争取项目资金数万元。三是坚持问题导向提建议。对存在问题的成因进行深度分析,并向区委、区政府提出对策建议,为领导科学决策提供参考,推动审计成果更好转化运用。目前,区级层面已出台《某区养老机构“公建民营”项目监督管理制度》《关于明确我区遗体火化五项减免相关工作的通知》《关于进一步规范社会救助资金发放工作的通知》等文件。

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