建设工程安全监督现状与制度创新分析

文／张荃 赣州蓉江新区综合执法大队 江西赣州 341000

引言：

建筑行业在发展过程中，逐渐奠定了重要地位，呈现出了高效化和规模化的转型态势。随着高层建筑建设总量的不断提升，新型建筑物形式持续涌现，对安全监督工作的开展，提出了较为严格的要求。在新时代背景影响下，在开展建筑安全监督工作时，应对该类工作的实施现状予以分析，基于严格性与严谨性的要求，在新型、完善制度体系的指导作用下，及时改善建筑工程安全监督中的问题与不足，提出有针对性的监督方式，优化建筑工程项目的建设质量。

1、分析建筑工程安全监督工作现状

在建筑工程监督管理工作实施过程中，需要在工程顺利立项之后，从工程招标、建设规划、施工设计以及施工过程等多个方面入手，确保安全监督工作能够全方位落实。在建筑工程安全监督工作实施过程中，由于该类监督管理工作模式起步相对较晚，在研究相关制度时，部分人员并未站在深层次的角度，所以在缺乏安全监督管理经验的情况下，无法借助现有的安全监督制度，解决建筑工程施工作业中的问题与不足。

1.1 缺乏科学安全监督管理体制

结合建筑工程施工队伍建设现状，可以看出人员的综合素质水平相对较低，在缺乏专业性的情况下，难以重视安全监督工作的开展。在建筑工程建设作业中，需要加大对人力、物力的投入力度，由专业监督团队对劳务工作人员予以妥善管理。由于缺乏高素质、高水平的安全监督工作人员，所以无法优化安全监督工作的实施成效。

1.2 安全监督体制缺乏完善性

在建筑工程项目建设过程中，为了提高安全监督工作的实施效率，并形成高质量的监督模式，需要在制定安全监督管理工作制度的过程中，遵循科学化、完善化和适宜性的基本原则。在开设专项形式的安全监督工作组织形式时，若无法将建筑工程项目建设标准设置，作为安全监督作业的基础参考依据，并分配与之相对应的安全监督工作岗位，各岗位工作人员则难以明确自身的安全监督任务。

1.3 安全监督队伍专业水平较低

结合大多数建筑工程安全监督工作现状，根据所组建的监督团队予以考核，可以看出大多数人员缺乏系统专业的知识体系，在难以定期组织安全监督人员开展培训活动时，在日常的安全监督管理工作中，为违规操作等问题的发生提供了可能性，甚至会出现错误管理这一不良问题，不仅无法保障建筑工程项目建设安全性，还会在偏离质量要求的情况下，为建设作业的开展带来较大的难度，使各项施工项目无法按期完成[1]。

1.4 缺乏合理安全监督工作模式

在大多数建筑工程项目运行过程中，通常涉及到建设单位和承包企业等相关主体，使其能够负责宏观调控作业的开展，并促进施工作业统一进行。建筑工程施工单位需要从安全、监督、管理、控制等多个角度出发，对工程施工全过程予以妥善监管。对于工程项目的实施，则需要派遣专业的操作人员和技术人员，在两者的共同配合下顺利完成。

在新时期时代背景的影响下，结合建筑工程送的设计现状，可以看出所设置的施工环节虽然具有专业性，但对于基础性的操作和施工任务来说，通常需要将其交由施工团队，使其合理运用工程器械和施工设备，才能够完成相应的操作任务。然而，由于操作人员缺乏专业性，其综合素质水平较低，不仅会阻碍安全监督工作的开展，在监督模式的完善过程中，还会对监督工作水平的提升造成阻碍。

2、新形势下创新建筑工程安全监督制度的必要性

在建筑工程项目建设过程中，在执行安全监督工作时，能够保证施工环节的安全性，充分发挥出工程项目的投资效益，彰显出安全监督制度建设与创新的指导意义。

2.1 建筑行业属于劳动密集产业类型

在建筑工程项目施工过程中，所涉及到施工周期相对较长，在工程建设阶段，所涉及到的专业具有多样性，并且涵盖了不同类型的工种，需要引进大量的材料和设备，且人员的流动性较强。在整体施工期间，需要确保施工全程操作的安全性。

为此，在建筑工程安全监督工作实施过程中，能够对各部门的施工行为予以约束，保障施工操作的规范性与安全性，逐渐突出了安全监督工作的关键作用，使其在建筑工程项目发挥优势。

在建筑工程安全监督机构的指导下，通过对工程安全管理这一领域进行延伸，以细致化的形式，对各施工环节提供安全指导，突出安全监督工作的实际效用，在建筑工程项目中，充分维护各施工环节的安全性。

2.2 建筑行业与国际民生紧密相关

在建筑行业长久化的发展过程中，逐渐突出了该类行业发展的重要价值，并且与国际民生建设之间有着紧密联系。在建筑工程项目建设过程中，与大众的日常生活之间相互关联，保障工程项目建设的安全性与稳定性，能够促进国家和社会的和谐发展，并且可以维护大众的生命财产安全。

图1 建筑安全生产管理机构体系

为此，在开展建筑工程安全监督工作时，通过建立完善的监督工作机制，不仅可以维护施工环节的稳定性，提高建筑工程项目建设安全系数，还能够在有效监督措施的作用下，全面改善建筑工程建设质量，维护和谐、稳定的社会发展趋势。

3、完善建筑工程监督制度的有效方法

3.1 监督工程监理质量行为

在建筑工程项目安全控制作业实施过程中，突出了工程监理这一环节的重要作用，与建筑工程项目的投资效果之间有着紧密联系。通过完善工程监理模式，保证监理工作的实施成效，确保安全监督工作得以全面落实，能够充分彰显出建筑工程项目的功能优势。

在施工作业中，要求工程监理单位能够以全程性的角度，积极参与安全监督工作的开展。根据施工阶段所出现的质量问题，在及时发现的情况下，尽快与监督单位取得联系，并保障书面报告上交的高效性。在完善工程监理报告时，将其分成月报、周报和即时等三种形式。

在编制报告的过程中，其主要作用是为了结合建筑工程项目建设现状，充分突出监理工作的实际效用，以高水平、整体性的服务形式，借助现代化工程监督工作模式，对设计、施工等单位提出明确要求，使其遵循规范性的施工要求，在监督过程中，维护工程项目建设安全性，形成高质量、高水准的建筑工程建设成效。

3.2 保障监督执法检查程序多样性

在监督执法检查工作的实施过程中，遵循多样性的基本原则，能够在建筑工程质量监督工作的实施过程中，采取有效管理措施，优化工程质量监管工作的实施成效，突出执法检查这一阶段的重要性，在建筑工程安全监督工作实施阶段，避免呈现出形式化的弊端。

现阶段建筑工程企业需要积极引进专业安全监督人员，使其与管理人员相互配合，确保人员配备的充足性。基于合理的人员分配形式，在建筑工程建设项目随着增加的基础上，对各地区的安全监督工作开展予以有效协调，采取合理管理措施，及时针对违规、违法等行为，发出相应的执法文书，加大对责任单位的处罚力度，使建筑工程企业能够尽快创新安全监督制度体系，避免违法、违规行为在后续施工阶段再次出现。

在使用监督执法检查方式过程中，可以采用定期、专项等两种检查形式，或者可以使用随机抽查的方法，形成多样化的检查方式，不仅能够加大执法检查工作的执行力度，还可以在安全监督人员全面了解工程情况的基础上，为制度创新提供充足的参考依据。

图2 建筑工程安全监督工作流程

4、建筑工程安全监督制度创新有效措施

4.1 完善建筑工程安全监督法律法规制度

在建筑工程安全监督工作的实施过程中，要求国家能够尽快出台与之相对应的法律法规，保障法律制度建设完善性。在法律法规的指导作用下，保证建筑工程安全监督工作执行有效性，在工程安全监督工作的实施阶段，为其提供充足的法律依据，为管理工作的顺利开展奠定基础。

在制定建筑工程安全监督制度的过程中，需要遵循专业性、强制性的基本原则，要求建筑工程企业能够严格按照规定要求，设定合理的安全监督工作执行范围。以严谨性和严格性的基本要求，结合建筑工程安全监督制度的执行情况，对其加以考核，以专业的考核形式，提出有针对性的控制对策。

在建筑工程中的每一个项目当中，都能够促进施工作业有序进行，确保所形成的施工安全系数，能够与安全监督考核结果相靠近，避免两者之间存在较大的差距，以此来维护建筑工程项目的安全性与稳定性。

4.2 建立政府安全监督管理部门管理体制

在建设工程安全监督工作的实施过程中，随着相关法律法规建设完成，将法律规定作为基础参考，要求加强政府的安全监督管理成效，基于严格性与严谨性的基本要求，确保法律法规等内容能够得到有力执行。在建筑工程安全监督工作中，需要结合施工现场的整体情况，采用实体监督的形式，对整体监督工作规模予以拓展，使其逐渐延伸至与建筑工程建设相关的工程监督工作任务中。

通过高度重视安全监督工程现场工作的开展，确保安全监督体系建设完善性，使该类监督体系能够持续处于正常运作状态，保安全监督管理体系建设有效性。在监督建筑工程项目施工现状时，还应从质量安全责任这一角度出发，确保该类责任制度能够得到有效落实，要求施工单位内部人员自觉履行安全监督工作任务。

需要注意的是，若人员出现违法、违规等行为时，对于无法严格遵守安全监督工作要求的人员，需要结合实际情况，为其给予相应的惩罚，强化该类人员的安全监督工作意识[2]。

4.3 创新安全监督人员管理体制

在建筑工程项目建设过程中，应基于整体性的角度，分析各项施工作业的安排现状。在配备安全监督人员的过程中，需要以高素质、高水平和专业化等基本条件为主，要求安全监督工作人员能够持证上岗，并严格遵守安全监督工作的制度要求，在岗位工作中，加大对安全监督制度要求的制定力度。

为了提高安全监督人员的专业性，建筑工程企业需要采取定期或者不定期的形式，组织工程安全监督管理人员开展教育和培训工作，以职业素质教育为主，促进业务培训工作同步开展。在建筑工程单位中，可以采用独立设置的形式，对安全监督培训中心予以优化并完善，使参与培训的安全监督人员数量持续增加，帮助该类人员巩固所学专业知识，使其能够掌握有效安全监督工作技巧。

图3 某市建筑安全生产监管体系

建筑工程安全监督人员还应定期参与培训和教育活动，提高自身的专业能力和综合素质水平，结合建筑工程项目建设情况，从进度、成本、质量、安全等多个方面出发，形成全程性和全面化的监督工作形式，确保安全监督工作质量，能够符合各项工程建设项目的实施要求。借助完善的安全监督人员管理制度建设，为建筑工程质量的提升，提供专业充足的人才支持，提高工程安全监督管理工作实施水平。

4.4 执行建筑工程安全监督管理责任制

建筑工程企业在开展安全监督工作时，需要对现阶段所形成的建设结构予以优化并完善，适当缩减安全监督管理工作的层次。在实施建筑工程安全监督管理工作时，应促进责任制度和绩效考核机制同步落实，结合安全监督工作中的相关责任，在合理分配的基础上，使其准确落实于岗位或者个人。

在安全监督工作岗位的设置过程中，应确保相关岗位工作人员能够在建筑工程各施工环节，明确掌握具体实施要求，分析各道工序的安排现状。通过树立清晰、正确的安全监督工作目标，使相关监督工作任务得以有效执行。与此同时，建筑工程企业可以采取定期或者不定期的形式，组织考核工作的开展，并根据安全监督工作绩效予以评价，获得客观、完整的评价结果，为人力资源调动这一环节，提供充足的参考依据。

通过调动安全监督人员的工作积极性，将工作考核和绩效评价这一环节，与安全监督人员的岗位分配、薪资配置和福利待遇相结合，不仅能够调动安全监督人员的积极性与主动性，还可以激发该类人员的责任意识。从根本层面入手，改善建筑工程安全监督工作实施成效，使建筑工程项目朝着高质量、高水准的建设方向转型。

4.5 优化安全监督人员配置，加大监督人员管理力度

在建筑工程安全监督人员的学习和发展过程中，需要打破已有知识体系的局限性，在学习现有、新型建筑工程安全监督等专业知识时，还应在安全监督能力提升这一环节，投入大量的时间与精力，要求安全监督人员有意识、有目的的参与学习活动。

在引进工程建筑师或安全监督专业人员时，形成完善的建筑工程安全监督人员管理工作形式，且安全监督工作成效，能够被其他工程工作人员所认可。结合建筑工程项目的建设现状，在工程项目安全监督阶段，综合考虑对专业人员所提出的需求。在各项工程的推进过程中，需要从现存和潜在等两个角度入手，挖掘安全监督人才。

建筑工程企业通过设置细致化、周密性的安排计划，在调配专业人员的过程中，遵循合理化与科学化的基本原则，充分调动安全监督人员的积极性与主动性，使其在安全监督工作的实施过程中，通过总结有效经验，在持续学习的基础上，有效加强安全监督人员的创新能力，使其在安全监督工作实施阶段，提出有效管控对策，形成高效化的安全监督工作模式，提高建筑工程项目建设的安全系数。

结语：

在社会经济高效化的发展过程中，建筑工程企业在建设安全监督工作机制时，在持续改革的基础上，使该类监督机制建设日趋完善。随着市场竞争趋势日益激烈，为了帮助建筑工程企业实现持续发展目标，需要在开展安全监督工作的过程中，及时转变传统的监督工作理念，确保安全监督模式的创新性和实效性。通过组建高素质、高水平的监督工作团队，维护施工作业的安全性，提高安全监督工作实施水平，形成完善、有效的管理方式，有助于促进建筑工程企业长久化发展。