为山川增绿 为百姓增福

本刊记者

时逢酷暑，张家界市永定区谢家垭乡的丘岗山地却一派葱茏清凉，大山深处传出一阵阵嘹亮如歌的吆喝。

“那是护林员的喊山号子，是大山最有力量的呼唤！”

谢家垭乡副乡长、副林长张锦辉指着古城堡后面的山岭说：“推行林长制以来，我们对全乡数千棵树龄超百年的古树建档立卡，实行重点保护、专人看护，每天，生态护林员们分别对所划定的山头和责任片区进行巡山。”

一场林长制改革，春风浩荡，绿潮涌动，省委书记、总林长和普通护林员系在了一条责任链上，都披挂上阵给山林赋能，截止2021年底，全省森林覆盖率达59.97%、森林蓄积量达6.41亿立方米、草原综合植被盖度达87.04%、湿地保护率达70.54%、2021年林业产业总产值达5405亿元，牢牢筑起美丽湖南梦。

“五大体系”建设撑起长效机制

4月18日，湖南省委书记张庆伟、省长毛伟明共同签发2022年第1号总林长令——《关于加强森林草原防灭火工作的令》。去年7月起湖南全面推行林长制，建立省、市、县、乡、村五级林长组织体系，省委省政府主要领导双挂帅担任总林长。

“截至目前，全省基本构建了‘五大体系’建设支撑的林草资源保护发展长效机制，达到‘林长制’促进‘林长治’的目的。”湖南省林长办负责人介绍，并作如下概述：

——健全党政同责的组织体系。省委书记、省长担任省总林长，通过召开总林长会议、签发总林长令、务实巡林、专项工作批示等方式强力推进林长制。省副总林长对各市州实行分区分片包干负责。各市州、县市区普遍建立党政主要负责人分别担任本级林长和第一副林长、其他负责同志任副林长的组织体系。全省共设立省、市、县、乡、村五级林长 92326 名，初步建立以党政领导负责制为核心的责任体系。

——完善工作制度体系。湖南以制度化形式严格落实省总林长令和省级林长会议部署的重点工作、规范县级以上林长巡林、督促各级林长履职尽责、整改落实各类督查检查问题等。各市、县、乡普遍出台相应配套制度，确保工作有章可循、有据可依。相关配套制度还规定：各级林长应制定计划、强化措施，严格执行总林长令；上级林长应加强对下级林长执行总林长令情况的督导检查；林长制协作单位及其他相关部门应组织指导督促本行业认真执行总林长令等。

——建立“一长三员”网格化管护体系。将全省林草资源划定为 50080个管护网格，明确每个网格的责任林长，配置护林员 50080 名、监管员 12392 名、执法人员 7206 名，将管护责任落实到山头地块，确保每块林地、每棵树木都能得到有效监管。

——构建督查考核激励体系。按年度制订林长制工作考核方案，将森林防灭火、林业有害生物防治、自然保护地建设管理、林草资源管理、生物多样性保护以及生态环境保护督察、森林督查等督查检查问题整改纳入考核内容；将林长制工作纳入省委省政府督查范围，实行督查检查问题清单销号管理；强化考核结果运用，将林长制工作纳入对市州党委政府绩效考核内容，纳入省人民政府真抓实干督查激励措施。

——搭建部门协作社会参与体系。省级层面建立了省委组织部、省委宣传部等 13 个部门参与的工作协作机制；省、市、县、乡设立林长制工作办公室，安排专职人员，组建专门队伍，实行挂牌办公，全面履行林长制职能；大多数市、县及乡镇成立了林长制工作委员会。一些地区还创新协作和参与机制，如浏阳市、长沙县在“一长三员”的基础上，增设了“一大队”，每个乡镇（街道）都组建一支40人以上的森林消防大队，实现森林火灾“半小时救援圈”。

林长制引领生态建设发展“大合唱”

“林长+督察长”“林长+督察长+警长”“林长+检察长”“党建+林长制”……这些如雨后春笋破土而出的新词表明，管林护林乃至整个生态建设发展正从林业部门的“独角戏”变成各级各部门乃至全社会的“大合唱”。

林长制“大合唱”，让不同的身份担当同一份责任。在怀化市开展的“五巡五防”工作中，各林长、护林员等化身9种身份，承担起9项责任：在“巡山”中当好森林资源的监护人，在“巡路”中当好生态廊道的践行人，在“巡水”中当好湿地资源的保护人，在“巡村”中当好村镇绿化的带头人，在“防火”中化身为森林防灭火宣传员、保障员、战斗员，在“防虫”中化身为林业病虫灾害测报员，在“防盗”中化身为发现制止盗砍滥伐、盗捕滥猎行为的“森林警长”，在“防灾”中化身为防范应对冰灾雪灾、地质灾害的“森林卫士”，在“防占”中化身为举报处理违规征占行为的林业守护人。

“9种身份9项责任，其实都是同一份责任，为了同一个目标，那就是千方百计守护好一方山水资源，造福一方百姓。”会同县青朗侗族苗族乡青朗村党支部书记、村主任侯良美说。

林长制“大合唱”，重在形成协同作战的常态高效。津市市新洲镇麓山村村民熊大美和熊云生，因山林权属纠纷问题，闹得不可开交，多年来上访不断。当年的证人大多已去世，这个麻烦事让镇村干部都十分头疼。推行林长制以后，事情有了转机。前不久，津市市林长指示林长办协调市林业局、市森林公安局、新洲鎮政府、麓山村，组成联合处理组，协商处理熊大美和熊云生的山林纠纷。联合处理组通过走访老党员、老干部，实地踏勘，理清矛盾纠纷的脉络和根源，对熊大美和熊云生进行耐心劝解，对苛刻要求进行批评，提出了公道的解决方案和建议。最终，双方心服口服，握手言和。

林长制“大合唱”，最关键的仍然是党建引领。推行林长制以来，资兴市以“党建红”引领“生态绿”，建立农村无职党员设岗定责制度，各村（社区）按照“基层党组织+党员中心户”的模式，通过设立“党员示范岗”“党员责任区”，把支部建在责任区，充分发挥基层党员人熟、林熟、地熟的优势，引导4000余名农村无职党员组建195支护林巡逻队，协调做好森林资源管理、林业灾害防控等工作，广泛发动群众参加松材线虫病防控阻击战和古树名木修复保护行动，严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖、破坏林地及野生动植物资源等不法行为，让党员当好网格管家，让党徽闪耀在山间地块。

“实行林长制后，我省各级党政领导高度重视，部门协同、属地管理、严格考核，各种涉林纠纷高效化解，基层林业部门和乡村干部头疼的麻烦事少了，森林资源得到了保护和发展，林业事业走上了高质量发展的新路，全社会同责同心同谋生态文明建设的格局正在形成。”湖南省林长办负责人十分高兴地说。

老百姓自觉爱林护林是林长制的根基

泸溪县白羊溪乡排口村有一片古树群落，二三人合抱的几十株大树，恣意生长了几百年。古树下，别开生面的“护林院坝会”每月都准时召开。

“在排口村，护林逐渐成为每个村民的日常，护林意识也在大家的头脑里深植。”排口村党支部书记、村级林长唐伏家说。

“排口村制定护林村规民约，并定期召开院坝会，村民围坐在一起商讨古树保护良方，用心保护这绿色‘传家宝’。”唐伏家说，如今，村民对树多了一份敬畏，更加爱护。

好鸟相鸣，嘤嘤成韵。在湖南各地，每一片森林、每一条河流都拥有专属的守护者，都研制了精准的管护策略。随着全面推行林长制的不断深入，保护生物多样性和生态生境并共享由此带来的绿色生活，正成为一种蔚然成风的自觉和心灵共振，“生态惠民”催生出“全民护绿”的波澜壮阔。

“今天我们受乡林长的委托，来现场监督和巡查。”踩着松软的泥土，张家界市桑植县洪家关白族乡林业站站长王成忠来到打鼓泉村陈家院子的一处砂岩矿的斜坡上，查看石场复绿情况。他扶正一棵树苗，现场给村民做技术指导，“石场种树，要讲究成活率，苗要栽正，土脚要深，遇到干旱，要泼水护苗，保护树木成长！”

洪家关乡有栽树护林的习俗，民间遵循“树不打巅，杉不剥皮，不吃野味，不烧野火”等俗规，村民养成了“上山不砍树，进林不杀生，下河不毒鱼”等美俗。谁破坏树苗、捉野兽、打鸟雀、抓青蛙，谁就会遭到群众阻拦。去年9月，该乡推行林长制，建立乡村组三级护林网络，把全乡分成49个网格，24小时监测，全乡没有发生一起火灾、一起伤害野生动物案件、一起偷伐林木事件，森林资源得到全面保护。

“这里的老百姓对山林感情特别深，自觉栽树栽竹，护林爱林蔚然成风，为林长制的深入推进打下了牢固基础。”王成忠深有感触地说。

让林长制成为兴林富民的靠山

“林下采茶，家中制茶，虽然爬山劳作人辛苦点，但是一天下来可收入200多元，跟在外务工差不多，实现了就业顾家两不误。”东安县林农胡其兵说。作为地道的塘家村人，林业大户胡其兵见证并享受到了林业生态带来的红利。

“东安县拥有丰富的林业资源，我们全面推行林长制，因地制宜发展林下经济，在林业资源保护中拓展增收渠道，促进林农增收。”东安县委书记、县林长唐何介绍，东安县各级林长积极推动林下经济发展，推广“公司+党支部+合作社+基地+农户”生产经营模式，引导农民发展林下野生茶、林下食用菌、林下中药材、林下养鸡、林下养蜂等特色产业，实现农民 “林下增收”，助力乡村振兴。其中，湖南素茗实业有限公司在舜皇山竹林下建成1693.33公顷野生茶基地，舜皇山野生茶产业带动舜皇山周边农户采茶、制茶、品茶，实现产值2000万元，茶厂“帮扶车间”聘用182户林农务工，平均年增收2万余元，吸纳1000名农村劳动力就业。

树高千尺根深在沃土。“林长制”的根在乡村，和基层林农紧密相连。通过实行林长制，湖南各地正在实现绿色蝶变，并创新生态惠民举措，增强“五大千亿林业产业”的发展力度和后劲，有效促进了广大群众增收增福，2021年全省油茶果产量创历年新高，油茶产业产值达689亿元、竹木产业产值达1096亿元、生态旅游与康养综合收入达1206亿元、林下经济产值达494亿元、花木产业产值达630亿元，全省村庄（建制村）、村庄居住区（自然村）绿化覆盖率分别达64.22%、35.86%。

在会同县，“林权贷+企业+合作社+农户”是林长制支持的森林绿色产业发展模式，作为林权抵押贷款受益者，会同绿地高新公司，今年上半年就是按照这一模式将140 万元劳务经费按业绩贡献多少分配给了全县 18 个乡镇 25 个笋竹合作社，用于奖励这个春季为其收购 600 万斤春笋的 25 个村。合作社作为新型经济组织，一头连着企业，一头连着农户。今年以来，他们共组织发动近 10万农户次参与绿地高新企业林区道路建设、砍伐楠竹、采挖春笋和楠竹低改，近 4000 个家庭获得了 5000～10000元不等的收入。同时，25个村集体也因为帮助企业完成基地建设、原材料供应而获得了每个村 5～10 万元不等的收益，实现了企业得发展、集体经济得壮大、农户得收入的“三赢”。

在怀化市鹤城区，一场“林长引导、带动+村民自主”的开发实践正风生水起。林长引导，区林长副林长牵头组织赴花垣十八洞、凤凰花海景区考察学习，选准打造以“花、果、山”为突破口的森林旅游项目，筹资20万元购置花种。区委、区政府投入6000余万元，规范景区内外基础设施建设，协调部门力量全力支持；林长带动，两委班子成员任村级林长，村集体牵头统筹景區用地流转，示范引领群众筹资入股。白马花海景区、大坪怀化大峡谷景区均由2个村林长，带领村支两委副林长、返乡创业能手参与发起创新创业，牵头筹资入股组建旅游经营公司，有力带动全村村民踊跃集资入股，实现“资金、林农、村组林长、项目、市场”的连锁集聚；村民自主，突出村民群众的主体地位。村集体牵头，村民主动支持流转土地333.33公顷，2个村共430余户出资入股旅游公司近600余万元，其中大坪村每户均是股东。部分村民群众自发改造自有院舍，建办农家乐，培育发展休闲农业、观光农业，白马村民彭祖桃创办农家乐3个月纯收入6万元。目前黄岩区域较大规模农家乐约20余家，是怀化城区周边规模最集中区域。

“为山川增绿，为百姓增福，这正是我省林长制改革的初衷和目的。”湖南省林长办相关负责人表示，“只有坚定这个目标和信心，我们才能获得全社会的支持，获得人民群众的衷心拥护与自觉参与，真正让林长制成为兴林富民的靠山。”