农村食品安全监管存在的问题与对策

杨亭亭，黄德林

（贵州中医药大学，贵州贵阳 550025）

1 农村食品安全监管现状

1.1 假冒伪劣商品问题在农村市场十分普遍

如今，城市着力于提升食品安全监管力度，大力打击假冒伪劣产品，而农村的信息较为闭塞、没有较强的消费力、经营较不规范，因此一些商贩将假冒伪劣食品输往农村，使原本在城市的非法食品加工厂逐渐转移至农村。农村地区成为非法食品加工厂制造劣质食品、销售劣质食品的温床。这在很大程度上使农村消费者的合法权益与身体健康受到侵害。农村消费者大多经济条件较差，购买力有限，所以对于产品质量要求不高，秉持着“能吃就行”的传统观念。

1.2 业务质量低

目前，农村粮食生产者主要采用的形式是家庭作坊生产式，没有集中经营，生产过程“小、乱、散”，大部分生产经营者以自有房屋或者租赁场地开展生产经营活动。个体加工业为主业，合规管理意识不强，食品加工户并不具有食品经营许可证和营业执照，加工技术条件不够成熟，无法保证产品质量。“小、乱、差”的生产环境使产品质量存在隐患，标准化、技术化和统一化难以实现，从而限制食品安全和质量的提升[1]。由于缺乏法律知识和合规业务概念，个体经营者往往只追求经济利益，而不考虑食品质量，即使发现过期食品或有缺陷的食品，经营者也将食品出售以获取利润而不亏本。

1.3 食品经营进货流程缺乏严格监管

从检查得知，如今很多城区内的商场和超市采用十分严格的做法，在管理食品准入的过程中，索证索票和进销货台账的登记步骤相对规范，但在农村和城乡结合部依然没有严格落实到位。当地主要是小规模的食品经营户，食品种类比较有限，索证索票不够规范，部分经营者认为减少索取正规发票的方式可降低商品的价格，减少成本，而且索取发票的过程十分烦琐，所以内心较为抵触。有些食品层层批发，很难索取正规发票。一旦出现问题，难以根据票据溯源。部分食品经营者未接受过良好教育，且没有掌握建立进销货台账的方法，甚至有些经营户根据市场需求进货，没有严格按照食品安全规范进货，进货随意性强，从而使农村市场的假冒伪劣食品难以把控。

2 农村食品安全监管中遇到的主要问题

2.1 小作坊式生产经营模式

以往的农村，商品匮乏、流通性差。如今，农村面貌焕然一新，道路四通八达，各类小商店和小卖部随处可见。在此背景下，农村消费者的消费需求很大程度上得到满足。但受到多种因素影响，农村依然存在十分严重的食品安全问题。①多数农村的食品生产采用小作坊的加工模式，环境差，难以保证高质量，缺乏有利技术，生产设备和食品安全生产要求不相符合。②一些农村食品商店和超市条件差、规模较小、缺乏先进设施以及经营管理制度不健全。③部分饮食店没有良好的卫生条件、设施不完善、难以保证食品原料和成品的质量。上述情况的存在，使食品经营者难以通过市场监管局的审批；而证照不齐全便不具备开展食品经营活动的资格。

采用家庭小作坊式的生产方式，其自检能力不足，人员素质较低，技术低下，能力不足，采用较为落后的生产方式以及缺乏优良的生产环境条件。由此可知，没有良好的生产环境和条件，很难生产出符合国家规定的安全产品。根据市场监管可知，多数农村的集贸市场、学校、小吃摊位、工地的条件陈陋和经营人员缺乏良好的卫生意识，大量三无产品和过期食品流通于市场。这些食品被基层消费者所食用，导致食源性疾病流行。如果长期食用这种食品，将会严重损害身体健康。

2.2 配套法规不够完善

迄今为止，《中华人民共和国食品安全法》正式颁布，但没有对应的实施细则和配套法规，操作过程中遇到的问题较多；多数食品安全职能部门没有按照统一的标准和方法进行检测，无法满足食品安全监管的需要；监管部门没有很好地落实监管职能和职责[2]。虽然政府在监管上应履行职能，但层层落实困难很大，多数基层人员重视不足，缺乏积极性，监管力量十分薄弱，难以形成权威监管，预期效果难以实现。

2.3 经营者缺乏质量把控意识

经营者没有严格把关进货食品的质量。农村地区的商店与小卖部是人们生活用品的主要来源。虽然它们散布在不同地点，但销售的商品种类高度一致，且进货渠道较为统一。因为这些货物价格低廉、不必自取，所以大部分经营者没有严格按照要求查看证件、落实手续，也没有重点关注货物的商标、厂址、厂名以及生产日期等信息。相比于货物的质量，经营者更在乎其价格是否低廉，因而导致农村的假冒伪劣产品越来越多。

2.4 有关部门监管力度不足

卫生、质量监督部门对缺乏正规手续却正常从事食品生产销售的个体商户，并没有采取有效措施阻止其正常经营。相关部门没有在农村地区设立专门的机构予以监督，主要依靠市场监督管理局进行监管[3]。有关部门要大力整顿散落的各类市场、门店和小卖部，并开展全面而深入的专项整治活动。

3 加强农村食品安全监管的建议

市场监管局应明确分工，充分发挥自身对于农村食品市场的监管作用，增加检查次数，提高检查频率，开展多样化检查，直至将检查工作落到实处，彻底扫清假冒伪劣产品，杜绝后患。具体建议如下。①提升部门协作水平，促进农村食品检测体制的不断完善。在乡镇食品集散市场上合理设置检测点，加快检测速度，开展多样化检测项目，促进资源和信息的共享。②在检测时，要不定期开展抽检。要对当下的各类食品质量问题、食品消费方式和投入情况进行深入分析，有针对性地开展专项执法行动。

3.1 坚持依法审批、依法登记注册

在对食品生产经营主体进行审批时，要遵循先证后照的顺序，对于不符合食品安全生产条件的经营主体，市场监管局在其进行登记注册时要严格把关，对于已登记在册的要及时查处，促进食品经营主体质量的提升[4]。有关部门要对食品经营主体的资格进行严格审核，要结合年度验照，一旦发现食品经营许可证和营业执照有过期的现象，或者食品经营行为出现严重的违法情况，就要对食品的经营范围进行及时核减，并取消其食品经营资格。

3.2 加强自律意识、提升规范化经营

农村食品缺乏集中的经营户、有较广的地域分布。如今，食品经营户的数量很多，食品安全隐患问题如果单纯依靠行政部门的力量，难以杜绝。所以，采取行政指导手段显得尤为必要。这种手段可以提升经营者的自律水平，让守法和规范经营概念深入经营者的思想中，使经营者自觉守法，严格规范从事经营活动，确保食品安全，从源头上打击食品安全违法活动。在制定《农村食品安全监督管理工作奖惩办法》的过程中，建议及时签订责任书，对经营者包括进货验收、质量责任、购销台账、质量承诺和索证索票等系列行为进行监督，鼓励超市和批发市场实行“厂场挂钩”模式，不断完善协议准入制度，及时、有效落实食品安全问题，建立“食品安全监测点”，尤其是在大型批发市场、农贸市场、连锁超市和乡镇等地更要如此。要及时督促经营者对食品质量信息进行上报，使农村食品安全得到保障[5]。要做好有关证件和证明的收集工作，营业执照、产品合格证明、产品标准等要及时向供货商索取，督促企业及时建立台账，尽早下架和召回不合格的食品，不断提升经营者的自律意识，促进其他企业自觉守法经营。

3.3 优化执法人员结构，促进依法行政水平的提升

优化执法人员结构，促进行政水平的提升，要有意识地向基层倾斜人员、资金和执法设备等。①要提升食品安全监管工作的从业人员队伍，建设一支高素质、高文化、高专业水平的队伍。同时，要配备更加充足的行政执法装备，确保食品安全工作得到有效监管，及时把当前农村食品安全问题监管的短板补齐。②要建立长效的市场监管制度，清楚划分食品安全监管部门，确保食品安全监管得到落实。③要不断完善农村食品安全监管协同机制，保证信息顺畅沟通，实现资源共享。④要加强对各个部门查处出来的热点信息的关注力度，开展协同执法。⑤要充分发挥社会监督作用，发动社会力量，使更多人关注和支持食品安全监督工作。⑥要积极发动更多人加入到监管食品安全的行动中，补足行政执法监管力量。同时，要积极吸纳更多的宣传员，让他们自觉做好农村食品安全的义务宣传工作，提升农村食品安全观念，有效监管农村食品安全问题。⑦要开拓更多投诉渠道，让农村的食品安全投诉得到有效落实，引导更多人自觉做好食品安全监管工作。

4 结语

农村在食品安全监管方面存在许多问题，希望政府加强对农村食品安全问题的监管力度，向农村输送相关专家和设备，提高农村开展食品监管的工作条件。相信在消费者与政府的共同努力下，能顺利解决农村食品安全问题，使农村食品安全监管一体化得到落实，从而使食品更加安全。