从被忽视到中等强国，印尼这样崛起

白云怡 张杰 彭敏 辛斌 邢晓婧 柳玉鹏

从“不结盟”到“全球海洋支点”

哇，扬皮影戏是印尼“国粹”，也是，老百姓喜闻乐见的娱乐活动。据《环球时报》驻印尼记者观察，很多皮影戏都以“大团圆”结局——要么是“善良战胜邪恶”，要么是“有情人终成眷属”。这样的传统文化也体现在印尼的对外政策上。自独立套来，印尼长期奉行“不结盟”的政策，如苏西洛执政时期推行“千友零敌”外交政策，佐科第一任期提出“全球海洋支点”战略。

曾有印尼外交部官员在接受《环球时报》记者采访时表示，他们的工作重点涉及：加强海洋外交和海上边界建设；提升在东盟的领导地位；提升在国际社会中扮演的角色；巩固经济外交成果；优先月艮务和保护本国公民、法律实体及海外同胞等8个方面。

印尼今年担任G20轮值主席国，因此也希望在国际事务中发挥更大的作用。俄乌冲突爆发以来，印尼领导人顶住欧美施压，一直坚持中立立场。印尼总统佐科还一改以往将工作重点放在国内的特点，频繁出访。他参加了在德国举行的G7峰会，并于6月底先后访问基辅和莫斯科，与两国领导人会晤、敦促开启和平对话。印尼国内媒体认为，印尼为尽快解决乌克兰危机、全球粮食危机作出贡献，“今年的诺贝尔和平奖应当颁发给佐科总统”。

从7月的G20外长会开始，印尼正式进入G20外交时间，当时印尼外长蕾特诺就表示，能将G20所有成员国的外长齐聚一堂，共同坐在一个房间内，本身就是一个成功。在印尼方面看来，受俄乌问题影响，“今年的峰会是G20有史以来最为艰难的一届峰会，非常、非常、非常艰难”。

《环球时报》赴巴厘岛特派记者明显感受到印尼在平衡各方诉求、协调大国关系上的努力和成果。在峰会前，几乎所有舆论和记者都认为，这将是G20历史上“最紧张、最剑拔弩张”的一次峰会，或许会上演西方国家和俄罗斯在对方发言时的“外交抵制”，或许会面临没有峰会宣言的窘境……但随着峰会的召开，这些紧张气氛逐渐消散：中美两国元首的微与握手被认为向世界稳定注入了一剂“强心针”；西方国家耐心听完俄外长拉夫罗夫的发言，并没有转身离场;峰会通过宣言……不得不说，这背后很大程度上要归功于东道主印尼的不懈努力，尤其是总统佐科斡旋于多个大国之间，不遗余力地劝说。

国际舆论对印尼发挥的作用表示肯定。卡内基国际和平基金会网站相美文章称，G20峰会能如期举行表明，“印尼外交官们竭尽全力为印尼在全球舞台上赢得阜就该得到的位置”。印尼外交部长蕾特诺巧妙地将该国定位为和平使者，拒绝了西方国家领导人要将俄罗斯排除在峰会之外的要求。

日本NHK电视台网站刊文评论说：“大国平衡是印尼独立以来的重要外交策略之一。在摆脱被殖民的历史后，印尼一直奉行不结盟政策，没肴与任何大国结成军事同盟。”澳大利亚《对话》杂志文章称，印尼在地缘政治问题上不结盟的做法有着“引以为傲的历史”，其应对乌克兰危机的立场实际上和广大发展中国家一样——呼吁通过谈判达成解决方案。

俄罗斯“国际事务理事会”网站文章称，印尼这个东南亚最大经济体往往被专家们忽视，因为它︷直被视为纯粹的“旅游目的地国”，但实际上该国不仅是亚太地区的中等大国，还是“区域领导者”和“区域问题的调解人”。俄罗斯高等经济大学欧洲和国际综合研究中心专家科罗廖夫表示，印尼近日正式表达了希望加入金砖国家的愿望，这无疑将给这个东南亚人口大国更多的发言权。他同样强调，“印尼是不结盟运动的创始国，不允许其他国家在其领土上建立军事基地，并拒绝加入军事联盟”。对澳美英三国签署的“奥库斯协议”，印尼也持批评态度，认为英美向澳大利亚转让核技术违反了相关国际条约，并强调这只会加剧美国和中国之间的对抗，并使东盟国家面临增加安全支出的危险。

“在分化的世界之间建桥而不是墙”

“20国集团战略思想家”（S20）对话的发起人、广州粤港澳大湾区研究院理事长郑永年近日在接受《环球时报》记者采访时表示，面对当今世界的冲突和对抗，像印尼这样的中等强国正在崛起。它们在很多重大议题上正与全球事务产生越来越深刻的联系，并通过积极斡旋，发挥着独特的作用。他表示：“在大国角力中，中等强国也更加需要承认大国间的相同点和不同点，和所有大国保持关系，努力降低大国间的分歧，而不是在两国之间选边站，或在发生冲突时袖手旁观。”郑永年表示，正是因为中等强国发挥的作用，G20几乎已成为唯~个能控制地缘政治冲突，并且扩大合作的论坛机制。

对国际形势的发展，印尼部分学者也有清醒的认识。在印尼国际战略研究中心中国研究中心主任维罗妮卡看来，世界经济中心正在东移，但-西方国家不会放弃自己的权力，而是会继续不惜一切代价维持其在世界舞台上的主导地位和霸权地位。她还提醒说，很可能即使西方国家失败了,一些发展中国家的学者仍然愿意屈从于西方政治经济哲学和学术理论，而对西方的失败视而不见。

墨西哥《BUZOS》周刊网站近日刊文称，雅加达最大的资产是其多边外交政策。在全球“大棋盘”上，印尼与美国、欧盟及其地区邻国保持着微妙的平衡，同时努力培育与中国和俄罗斯的长期关系。文章认为，墨西哥和印尼作为中等强国，更应建立高质量的关系，因为两国面临着类似挑战。墨媒还援引印尼驻墨大使科斯马斯的话说，印尼和中国保持稳定关系，中国是印尼第一大贸易伙伴，也是仅次于新加坡的第二大投资来源国，但这并不意味着印尼“依赖”中国，因为印尼重视平衡与其他国家的外交关系。比如美国同样是印尼的主要贸易伙伴，日本、东南亚和欧洲国家也是其战略伙伴。他还表示，印尼不认为中国共建“一带︷路“倡议是寻求建立霸权。中方专注于改善印尼基础设施建设，计划中的新首都建设如有中国企业想参与，印尼也会支持。科斯马斯说，印尼寻求“在分化的世界之间建立桥梁，而不是墙”。

香港《南华早报》刊文称，G20巴厘岛峰会对印尼等中等国家来说是一个重要时刻，对于一个通常优先解决国内挑战、而不是在全球权力圈施加影响的中等大国来说，这是一个不同寻常的高光角色。印尼作为一个标志性的中等大国，可以发挥“宝贵、温和而有价值”的作用。文章认为，印尼之所以受到较小国家的信任，是因为它没有“自封霸主”，但它又足够强大，可以在必要的时候施加影响。举办G20峰会可以说是佐科2024年任满时留下的政治遗产之一。此外，2023年印尼担任东盟轮值主席国期间还将有所作为。

经济外交 实际利益顶在前面

印尼是东盟最大的经济体。据印尼官员介绍，在推动经济外交方面，佐科总统重视听从技术官员的意见，委任的外交部官员很多是在欧美工作过的精英。佐科每次向国外委派大使时，都会要求他们加强对驻在国宣传印尼的力度；吸引更多企业来印尼投资。在印尼官员看来，要吸引到资金就必须同各国保持良好关系，这对奉行不结盟政策的印尼来说，“相比其他国家更容易实现”。佐科在其第一任期内参加国际性的活动比较少，曾有印尼国内媒体认为其“未在国际上为印尼争取太多注意”，实际上，这一阶段印尼是将主要外交精力放在东盟及中日韩澳等周边国家身上，并在经济外交上取得一定成绩。

中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平告诉《环球时报》记者，他最近一次去印尼调研是2018年，当时接触到的印尼各界对“为什么中国发展这样快”非常感兴趣。他在印尼科学院主讲中国基础设施建设的话题时，当地人既惊叹于中国人在云贵高原修建高速公路堪称“人间奇迹”，又担心如果国家投资基础设施时见效慢导致出现债务陷阱等问题。许利平认为，当时一些印尼人还受西方舆论影响比较大，但很明显这几年观念发生了很大转变，雅万高铁就是一个例子。过去印尼国内有反对声音说“我们不需要高铁”，但现在随着雅万高铁正成为印尼乃至东南亚的第一条高铁，印尼人的自豪感油然而生，更将其视为国家现代化的标志。

“奉行大国平衡是东盟国家的外交基石，印尼作为东盟重要成员同样遵守这一外交原则。”许有平说，据他观察，印尼的外交主轴围绕经济、发展与合作展开，佐科总统接见外国驻印尼使节时常以招商引资为主要谈话内容，在进行双边或多边外事活动时也以此为主要目标。印尼高层传递出的信息是“印尼没有那么多时间去交朋友，谁能给印尼带来实际利益，就和谁交朋友”。许利平说，与之前的总统相比，佐科上台后所采取的外交政策里，深深地留有“经济外交”的痕迹，这是非常大的不同。通过经济外交，印尼既加强了同相关国家的关系，更惠及民生。

英国《经济学人》文章这样写道：“印尼人过去习惯于自己的国家在世界舞台上近乎默默无闻。曾有印尼商人戏称，他的国家是'这个星球上最大的隐形体'。有现在，这个东南亚最大经济体正加速变得越来越引人瞩目。”文章认为，印尼丰富的自然资源并不是刺激该国经济增长的唯一因素。印尼是世界人口第四大国家，有2.76亿人口，是一个巨大的市场。雅加达已成为东南亚最成功的新技术公司孵化器之一。印尼有很多值得向外国投资者推荐的地方，特别是印尼是一个年轻的国度，26%的人口在15岁以下，与东亚国家的老龄化形成鲜明对比。

印尼近年来在经济外交方面取得的成就，也与其稳定的政治局势息息相关。广西民族大学东盟研究中心研究员葛红亮告诉《环球时报》记者，无论是纵向和其自身历史发展相比，还是横向和其他东南亚国家相比，印尼的政治改革总体而言比较成功。佐科的核心执政要务在于聚焦国家发展，而这种政治稳定性为其实现目标奠定了非常重要的基础。但他也表示，“在印尼，世俗政治与宗教政治这两股力量的斗争和博弈并没有消失”。葛红亮认为，印尼在聚焦发展的同时，也面临各种挑战。

卡内基国际和平基金会网站的相关文章称，正处于第二任期的佐科启动了一系列基础设施项目，包括新首都的建设，但一些项目遭到工会和环保组织的反对。

印尼国际战略研究中心研究部内执行副主管莎菲亚•穆希巴在澳大利亚东亚论坛撰文称，印尼一直是东南亚政治安全共同体建设的推动者，其国际形象正在提升。当然，也有分析人士强调，尽管印尼渴望成为一个全球事务的参与者，但现任政府同样非常关注国内民生，如应对经济发展不平衡等问题。▲