消防法制建设与基层消防监督工作现存问题与解决方法

摘要：社会经济的持续稳定发展促进了人民群众的生活水平提高，也促使人们产生了更高的安全意识，其中消防安全意识就是重要的组成部分。在此背景下，相关职能部门必须要建立形成更加完善的消防法律法规体系，从而提高社会消防安全质量水平，针对当前社会中存在的一些混乱的现象进行及时的约束和有效的治理。文章首先分析了当前我国的消防法律法规体系，明确在消防法制建设以及基层消防监督工作中存在的关键问题，并提出行之有效的基层消防监督方法和策略，希望可以顺利地达到基层消防监督工作的目标和要求，构建与实际更加匹配的消防法律制度体系。

关键词：消防法制建设；基层消防工作；消防监督问题

各项法律法规的完善和实施，对于社会的平稳发展有着重要的作用，在保障国家安定、社会和谐稳定以及人民群众的生命财产安全方面有着突出的作用。也正是随着改革开放的深入以及社会主义市场经济体制的不断完善，消防监督管理工作中的问题越来越复杂，情况的变化也日益明显，管理工作的难度进一步增加。在当前社会发展的新形势下，消防法制建设以及基层消防监督工作的问题越来越明显，消防法制建设体系的完善性不足。文章针对消防法制建设以及基层消防监督工作中存在的问题进行分析，希望有助于消防工作的有序开展。

一、现行的消防法律法规体系

如今人民群众生活质量水平的提高，促使人们对于消防安全问题产生了更多的关注，一系列和消防问题有关的法律法规制度也陆续出台，新修改的《消防法》就是消防工作中参照的重要原则和依据[1]。各地政府部门应结合地区发展的情况针对消防方面的法律法规体系进行明确和熟悉，并结合实际提出有针对性的调整性建议以及改进的措施和方法，使我国当前的消防法律法规体系朝着更加规范化的方向发展，以便于提高我国的综合实力以及消防整体水平，对增强消防监督管理的质量产生积极的作用和影响[2]。在日常生活中，我国《消防法》存在应用环节的弊端和不足，也就是说有一部分消防部门仍然在使用传统陈旧落后的消防执法理念和方式。除此之外，由于我国消防事业发展的时间比较短，起步的时间也比较晚，因此在消防法律法规体系的建设和制定方面可能就会借鉴一些西方国家的要求和标准，但这些依据和原则是否符合我国的实际情况，能否满足我国现行的消防需求，还需要进行进一步的研究和分析，如果无法结合实际情况，针对这些部分的内容进行进一步的创新和完善，必然会导致我国的消防法律法规体系的建设以及发展的速度被限制，影响消防法律法规的推行和落实[3]。

二、消防法制建设与基层消防监督工作中的问题

消防监督与消防法规的建设存在着紧密的关联性，当前的消防法律法规建设实际上在消防监督体系的构建方面有着重要的优势，但是目前我国在消防法律法规的建设还有消防监督管理实践方面的完善性仍然不足，其中存在的问题包括消防法律法规体系建设情况不够完善，以及消防监督的综合水平有待于提升，还有消防监督过程中存在一些漏洞等问题，都会对于基层的消防监督工作顺利有序开展造成了阻碍和影响[4]。

（一）相关法规不够健全

我国当前的法律法规体系正在逐渐修订和完善，但是实际执行的法律法规仍然无法满足工作中的一些特殊需要，甚至难以满足社会发展的特殊形式，体现出了法律法规的落后性问题。正是随着科学技术的不断发展，让更多的消防器材设备得以产生，并得到了广泛的推广和应用，但是由于对消防器材以及设备的规范化管理不足，导致这些设备在应用中存在很大的难度。消防法律法规最主要的呈现效果是通过行为模式和后果模式来实现的，通过行为模式主要是针对人们的行为进行相应的管理，后果模式主要是针对人们的一些具体行为引发的后果来进行处理，这需要相关的工作人员对其中的一些逻辑关系和问题产生进行了解，再对具体的行为和后果进行妥善的分析，制定出和实际情况更加匹配的消防法治建设体系[5]。

（二）消防监督水平相对较低

当前我国负责消防监督管理工作的人员仍然比较缺乏，这些监督人员在实际工作中要负责日常的消防监督管理以及消防灭火方面的专项行动，同时也需要完成关于消防监督的大量报表的制作以及数据的报告，还有数据资料的采集、整理、录入系统的工作，因此其工作量较大，工作压力也相对较大。消防监督工作人员的能力水平各有不同，工作人员的来源也体现出了差异性，还受到各方面因素的影响而导致消防监督管理人员职业技能的学习条件以及机会缺乏，难以适应当前社会发展新形势下的消防监督管理工作，也致使其在具体工作中出现了工作标准相对较低、工作严格性不高、执法的作用不明显等问题，因此导致消防监督管理工作不力的现象时有发生。此外，在一些特殊的地区，消防监督工作人员的配备上存在明显的不稳定性问题，部分消防监督执法工作人员在逐渐精通该岗位的业务之后被更换或者调离，因此导致消防监督执法工作的开展受到阻碍[6]。

（三）社会面消防监督存在失控漏管现象

如今我国《消防法》提出了明确的要求，需要组织开展关于消防监督工作的日常宣传和教育，但是有很多消防部门在工作中的重心存在偏差，对于消防监督工作的重要作用了解不够充分。正是这种思想上的不重视导致消防部门在消防监督上存在很多的问题，一些人员不熟悉也不了解消防监督工作的具体任务，同时消防监督考核的机制建设并不完善，导致在监管工作中出现了漏洞和不足。如今有一些地方政府将经济建设作为工作中的重点内容，政府有关部门在消防安全上责任意识较差，甚至片面追求经济效益而无视法律法规，导致大量安全隐患出现。此外，还有一些单位和部門在开展火灾隐患整改工作时，通过各种方式敷衍消防安全执法工作人员，以致火灾隐患无法及时发现，对群众的生命财产安全造成严重威胁[7]。

三、消防法制建设与基层消防监督工作中问题的解决方法

（一）建立健全相关法规

消防监督工作的落实离不开消防法律法规的建设，因此必须要重视消防法律法规在依法治国方面所产生的基础保障性作用。这也就要求有关部门在消防法律法规的建设问题上提高重视程度，根据我国社会经济发展的情况和进程，针对原本的消防法律法规体系进行进一步的优化和改进，同时也要求立法部门积极参与到其中，深入分析我国现有的消防工作发展形势，弥补消防法律中存在的漏洞和不足，进行创新和改革，这样就能够更加方便地解决在消防法治建设中存在的工作人员职责不明、前置条件太过丰富等问题。此外，在消防建设中使用到的一些新工艺新技术都需要归结到消防法律法规体系中，达到规范性管理的目标和要求，最终保证消防法律法规中的各项内容具有的针对性更高，可行性更强，为后续消防实践工作的顺利有序开展提供更多的支持[8]。

（二）提高消防监督水平

火灾隐患问题的整改工作相对来说比较复杂，在工作的执行过程中会遇到多重因素的阻碍和限制，导致消防处罚执行困难的原因体现出多元化，涉及不同的方面，但是会在很大程度上和消防监督权威性不足存在关联。对此，首先是要组织建立形成一支综合素质水平更高的消防监督工作队伍，在消防监督的过程中，由上级机关部门对下级部门进行更多的指导以及调研，从而切实提高基层消防监督工作的综合水平，为后续工作的开展创造有利的条件。其次在消防监督管理方面，要促进规范化管理目标的实现，真正形成消防监督管理工作的权威体系之后，在消防监督执法环节要明确消防法律法规的一系列特殊要求，针对火灾隐患的整改情况以及火灾事故进行及时的查处，做到消防监督执法工作的程序明确、流程清晰、事实清楚、定位准确，顺利解决消防监督管理中存在的一些更深层次的问题，最终形成依法开展消防监督执法工作的局面。

（三）提高消防监督人員业务能力

为了实现消防监督执法工作顺利开展的要求，需要结合实际，打造形成更加专业、高素质水平的消防监督队伍。如今我国很多的消防监督执法工作人员来自部队，他们有着较高的灭火救援能力以及管理能力，但是消防监督管理工作人员的监督执法水平有待提高，知识储备也有待丰富。对此，要求消防监督执法工作人员应该系统地学习消防法律法规，切实提高自身的技术水平，达到管理的目标，还要求有关部门对于消防监督执法工作人员开展业务培训工作，转变消防监督执法工作人员陈旧落后的执法思想理念，优化其知识结构，提高监督执法的认知和水平，保障消防监督执法工作的开展更加顺利、有序，让消防监督工作达到专业化以及制度化的要求。此外也需要建设更加完整的消防监督奖励制度体系，针对负责消防监督管理工作的人员素质以及综合能力开展定期的考核，在实际工作中追究责任，明确人员的岗位任务，保证消防监督执法工作人员有更高的责任意识和认知，最终形成更加专业的消防监督人才队伍，促使消防监督执法工作顺利有序开展。

（四）建立社会化的消防工作网络

在当前的社会中，构筑形成消防安全防火墙的效果已经变得更加明显，人民群众的消防意识水平不断提高，社会中出现的火灾隐患进一步减少，促使火灾的防控能力得到了升级。但是仍然要求消防部门在实际工作中提高重视，进行进一步的创新，努力寻找更合理的措施和方法，根据社会不同区域的消防管理改革的试点，构建形成以县政府为中心的网络体系，并将乡镇地区以及社区作为基本的网格，以居民小区以及行政村作为终端网格的三级网格化管理模式，真正意义促进消防工作的社会化拓展和延伸，形成更具社会化的消防监督工作网络体系。

（五）要做好消防宣传工作

消防宣传工作的组织开展对于消防监督工作的顺利进行有着重要的保障作用，因此可以利用当前社会中流行的多媒体技术开展消防宣传工作，更要让消防人员在宣传工作中做好服务，在实际工作中针对人民群众的需求进行全面认真的消防知识技能普及，指导大家做好消防隐患排查，及时发现群众居住以及生活场合中存在的安全隐患问题，切实保护群众的安全。

四、结语

总而言之，当前在消防法制建设和消防监督工作方面仍然存在着比较明显的漏管现象和问题。同时，关于消防监督方面的综合质量水平还有待于提高，工作人员需要在消防监督管理方面投入更多的重视，因此有必要在消防监督问题的解决方面投入更多的关注，打造形成更加专业的综合素质水平更高的消防监督管理队伍，规范队伍中人员的行为，提高人员的能力，正确落实并执行当前的消防监督管理任务，提高消防监督管理工作的质量，保证依法监督和治火等各项工作的顺利有序开展，为人民群众提供更加安全稳定的生活环境。

参考文献：

[1]牛思敦.消防法制建设与基层消防监督工作现存问题与对策[J].今日消防，2020，05（12）：112-113.

[2]阿不都艾尼·买买提.新形势下消防法制与执法规范化建设[J].消防界（电子版），2021，07（06）：83-84.

[3]李孟君.消防法制建设与监督管理改革的相关问题[J].消防界（电子版），2021，07（12）：101+103.

[4]张立红.消防法制建设与消防监督的相关性探究[J].今日消防，2021，06（07）：135-137.

[5]倪海军.关于消防法制建设与监督管理改革相关问题的探讨[J].消防界（电子版），2018，04（13）：48+50.

[6]蔡祥龙，刘雯.试论我国消防法制建设中存在的突出问题及相应对策[J].今日消防，2019，04（12）：33-34.

[7]张旭.消防法制建设及消防监督的关联分析[J].今日消防，2020，05（07）：93-95.

[8]马宁.从居民楼院消防安全方面探讨消防法制建设[J].今日消防，2020，05（09）：101-102.

作者简介：张茗（1983—），男，福建宁德人，本科，高级工程师，研究方向：防火监督。