全面从严治党视域下高职院校巡察工作高质量发展路径探究①

纪韦韦

（江苏农林职业技术学院纪委执纪审查室，江苏 句容 212400）

党的十九大对巡视巡察工作提出“建立巡视巡察上下联动的监督网”“坚持党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”的要求[1]，是全面从严治党向基层组织延伸的重大举措。在党要管党、全面从严治党的新形势下，高校开展全覆盖的巡察工作既是落实党对教育工作全面领导的有效措施，又是完成立德树人根本任务的重要举措，更是推进高校高质量发展的现实保障。

一、秉要执本，深刻认识开展高校巡察重要性

（一）开展校内巡察是高校党委履责尽责的重要抓手

党的十九大把巡察制度写入党章，充分说明巡察是国家制度、国家治理体系治理能力的重要组成部分，是党和国家监督体系的重要一环[2]。中央和教育部党组先后出台了巡视工作五年规划，十九届中央第七轮巡视发现部分高校存在贯彻落实党的教育方针有差距、落实立德树人根本任务有不足、党委主动担当作为意识不够强、从严管党治校责任压得不够实、落实新时代党的组织路线不够有力等问题，特别是在意识形态、选人用人、基建后勤、科研经费、合作办学、校办企业等领域仍然存在较大的廉洁风险。

江苏省委也将省属高校对二级单位开展内部巡察工作纳入工作要求。高校开展校内巡察，是江苏省委和教育厅党组推动全面从严治党向省属高校延伸，也是构建江苏高校立体式监督网络的制度安排，更是高校党委深化省委巡视整改的重要抓手。做好校内巡察工作是高校党委势在必行的政治任务。通过校内巡察及时发现内部管理存在的问题，学院党委将更加有效地督促下属二级单位反思改正，从而实现高校内部全面从严治党的目标。有序定期地开展校内巡察工作，是落实这个目标的具体表现。

党的工作最坚实的基础在基层。对于高职院校而言，基层党组织就是机关党委和二级学院党总支，是学院党委的“一线指挥部”，也是矛盾最突出、最集中显现的地方。机关党委和二级学院党总支建设工作，直接决定了党在基层的生命力和战斗力。学院党委作为履责尽责的第一责任人，始终要把加强党的领导作为第一要务，持续强化政治监督，始终要坚持正确的政治方向，从严从实抓好机关党委和各二级学院党总支和班子建设，在办学治校中发挥党的领导核心、政治核心和战斗堡垒作用，将机关党委和二级学院党总支建设得更加坚强有力。通过有序、定期的校内巡察工作，将政治监督自上而下一贯到底，将从严治党一抓到底，抓出成效，从根本上推动学院机关党委和二级学院党总支的全面进步，为学院改革发展各项教育事业提供坚强的政治保障。

（二）开展校内巡察是发挥学院基层党组织政治功能的重要保障

党组织的根本属性是政治属性，党组织的基本功能是政治功能。机关党委和二级学院党总支是学院改革发展的根基所在，突出其基层党组织的政治功能，并强化其政治引领作用，是加强新时代党的建设和做好组织工作的科学内涵和实践的要求。高校党委要坚持大抓基层党组织建设的鲜明导向，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒[3]。学院机关党委和二级学院党总支是学院事业发展的基础，其发展直接决定着学院在推进“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”建设征程上的步伐和水平，决定着学院各项管理系统的顺利有效运转，决定着学院各项教育事业改革的力度和高度。

基础不牢，地动山摇。开展校内巡察推进全面从严治党向着纵深发展，是学院党委加强党内政治监督的重要措施，有利于学院机关党委和二级学院党总支反思内部组织纪律方面存在的突出矛盾，推进党内监督体系日益完善；有利于其解决内部监督执纪宽松软问题，有效防止贪污腐化的侵蚀；有利于其领导班子成员增强政治意识、提高政治站位，主动审视组织行为，规范党组织成员，从而实现坚持、巩固、维护党的领导的目标。

当前，学院正处于高质量发展、“双高”计划建设的重要阶段，学院机关党委和各二级学院党总支多多少少存在基层党的建设力度不够活力不强、党建和教学科研“双融合双促进”不够、高质量发展后劲不足水平不高、管理理念和管理方式先进性不够、廉洁风险和意识形态风险防范意识不足等不同类型的问题。利用校内巡察的时机，通过巡察组工作的问诊把脉、找出病根、开出药方、解决问题。只有充分发挥巡察的政治体检的探照灯和显微镜作用，通过校内巡察营造“团结、严谨、勤学、实干”的发展氛围，才能形成激浊扬清、风清气正的育人生态，必将有力推动以上问题得到根本性解决。

（三）开展校内巡察为学院干部提升政治能力提供了重要平台

巡察工作政治性强、专业要求高，承担着党长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重大政治责任[4]。在校内巡察的过程中，政治能力的培养不仅仅只面向被巡察的党组织领导干部，对参与校内巡察的干部而言，也是一个经受思想淬炼铸魂、政治历练领航、实践锻炼强基、专业训练赋能的过程。一方面，学院机关党委和二级学院党组织领导班子及其成员作为“关键少数”，既承担落实全面从严治党的主体责任，又是校内巡察过程中的被巡察对象。通过校内巡察的历练，领导班子成员进一步提升了对校内巡察政治监督定位的认识，有效地培养了领导班子成员忠诚干净担当的政治品格，使之更加切实有效地担负起管党治党、办学治校的政治责任，从而在严于律己、严抓严管上起到带头表率作用。另一方面，通过参与校内巡察工作，巡察干部也能得到有效的锻炼和培养。巡察干部都是学院党委经过认真研究严格筛选从各部门和二级学院精心选拔上来的，本身就具备政治素质高、业务能力强的特点，再经过一轮巡前集中培训、巡中分组学习、巡后经验交流等多种方式的历练，巡察干部通过学中干、干中学快速成长起来。

二、发愤图强，正视高校巡察的实现困境

（一）高校巡察体制机制不够到位

高职院校设置的巡察机构多数挂靠在其他部门下，合署办公，并临时抽调相关人员成立巡察工作组。这样的设置相较于单独设置巡察机构，存在岗位职责不够明确、经费和人员不能充足保证等问题。大部分参与校内巡察工作的巡察干部都属于临时抽调，很难做到按工作职责安排专人负责，他们主要来源于高校纪委、组织部、人事处、审计处、财务处、二级学院党总支等部门。各具体巡察组也是临时组成的，协调配合相对不够熟悉，同时巡察干部常常需要兼顾本部门业务工作与巡察组工作，一定程度上会影响巡察工作效果。此外，少数巡察干部由于对党纪党规的掌握不够深刻全面，存在巡察工作能力不足、工作程序不够规范等问题，客观上也造成了“不会巡察”问题的出现。

（二）巡察方法创新不足，实际运用效果不佳

校内巡察是学院党委对机关党委和二级学院党总支的重要监督方式，但高校的二级党组织有党群组织、教学单位、行政部门、校办企业等不同类型，巡察客体的不同导致巡察内容也不尽相同，自然要求巡察方法也不能千篇一律。目前，学院通行的校内巡察工作多数借鉴省委巡视的工作做法，主要可以分成巡察准备、巡察实施、巡察报告、巡察反馈、巡察整改等几个大的阶段，主要采用听汇报、问卷调查、开座谈会、个别谈话、受理信访、查阅档案、专项审计等常规方式，虽然操作性强并容易取得一定效果，但多数是就事论事，发现的都是一些共性的、表面的问题，很难发现深层次的问题，实际运用效果不佳。各巡察组根据公开的校内巡察方案开展工作，被巡察单位也都需要根据巡察方案的要求准备基础性材料，个别被巡察对象会对已出现的问题进行“粉饰”，导致巡察组获得的资料未必完全真实，从而影响了巡察工作的实际效果。另外，巡察工作内容涵盖党的建设、廉政建设、教学科研、社会服务等多个方面，但在巡察的各个阶段并没有深化细化量化的具体工作方案，巡察方案内容全而不精，针对性不够强，不能充分发挥出校内巡察早发现、早提醒、早反映、早制止的职能作用。

（三）巡察成果运用不够到位，巡察工作流于形式

发现问题、形成震慑是学院校内巡察的根本目的，开展好校内巡察工作的关键在于对巡察结果的运用。学院存在“双职工”多、生活工作圈子小、人情关系网复杂的现实情况，巡察人员与巡察对象都在一起工作，两者都处于一个“熟人社会”中。单方面要求巡察人员都能坚持无禁区、全覆盖、零容忍的工作要求，巡察人员的工作难度和压力相对较大，会存有畏难情绪，难以大胆巡察，怕伤及情面，怕会影响自身今后发展。同时，学院党委对校内巡察结果运用不够到位，对其重要性认识也不足，相应的规章制度也不够完善，巡察结果与干部提拔任用、年度考核、评优评先等关联性不强，造成少数被巡察对象在整改落实上不够重视，以问题说明代替问题整改，以表层整改代替深层次整改，整改深度不够，整改流于形式。巡察结果运用不充分必将导致师生对巡察工作失去信心，削弱了师生对从严治党的公信力，势必会削弱巡察工作的权威性。

三、深根固柢，努力夯实校内巡察基础

（一）立足学院实际把握校内巡察内涵重点

聚焦职能责任、突出政治监督。一是要紧盯被巡察单位的职能责任。坚持政治统领各环节、全过程，分类构建校内巡察关注重点，以发现问题作为巡察工作的终极目标，重点将校内巡察与学生培养、科研与社会服务、管理服务等工作相结合，要善于通过业务工作发现政治问题，站在政治高度分析研判问题。二是要紧盯全面从严治党阶段性特征。坚持因势而新、轮次递进，以深化省委巡视、校内巡察整改常态化、长效化机制的建设情况为监督重点，将巡视整改、主题教育等专项工作纳入巡察工作重点。三是要紧盯重点部门和“关键少数”。以基建后期、经费使用、校办企业等作为重点领域，全方位排查领导班子和成员在贯彻党的教育方针、党风廉政等方面的问题，实现对“关键少数”的个性化精准画像。四是要紧盯师生反映强烈的突出问题。把党的群众路线拓展到师生中，贯彻到校内巡察的全过程，多层次构建发现问题的渠道，广泛听取师生意见建议，充分发挥校内巡察桥梁纽带作用。

（二）夯实校内巡察工作基础

校内巡察工作的开展，离不开完善的制度规范和坚强有力的巡察队伍。一是要加强制度建设。各高校要以中央、省以及地方巡察相关制度法规为基础，立足本校实际，建立健全《巡察工作办法》《巡察工作方案》《巡察工作操作指引》等各项校内制度建设和操作指引，通过政策、制度、标准、流程的设计，落实巡察和被巡察的具体责任，做到有据可依地开展校内巡察。二是要加强队伍建设。学院党委成员要切实有效担任起巡察组组长的职责，同时选派政治立场坚定、原则性强的二级学院党总支书记、职能部门负责人担任副组长，专职纪检委员常态化参加，选好配强专业性巡察组成员。充分利用进驻前集中培训的阶段，加强纪律教育和作风建设，并将个人工作表现纳入年度绩效考评体系。三是加强巡察整改督查系统建设。规范整改内容的上报和审核程序，强化对整改情况执行到位的跟踪管理，实现报送情况实时跟踪、责任到人；建设数据中心，促进系统报送数据的整理、反馈、运用，依托系统加强对整改进度的掌握、难点的指导、更大程度发挥巡察效果。

（三）做深做实巡察“后半篇文章”

巡察发现问题的根本目的在于解决问题，如果发现问题但并不解决问题，效果比不巡察还差。做深做实巡察“后半篇文章”的关键点是要在巡察整改上持续发力，始终坚持“改”字当头，坚决压紧压实整改责任，进一步推动监督、整改、治理一体化格局的形成。一是要建立责任落实机制。明确二级学院党总支书记为整改第一责任人，指导二级学院党组织制订整改方案，要成立巡察整改工作实施小组，明确专人负责整改日常工作并形成台账记录，严格做到任务到人、责任到岗、要求到位。二是要建立联动整改机制。针对校内巡察发现的系统性、共性问题，巡察办要及时向学院巡察工作领导小组汇报，并通过向相关职能部门制发“巡察工作转办单”，点对点连线督促整改，集中力量专项整治面上共性问题，通过全院范围的举一反三，推动学院健全相关制度，堵塞漏洞。三是要加强整改统筹协调。巡察办要承担起巡察整改的统筹协调、跟踪督促的职责，将相对独立的校内巡察、省委巡视、主题教育、经济责任审计等多项整改任务清单系统整合为一张清单，集中整改督查。主要包括对重要问题整改进行会商指导、协助审核报告、牵头整改公开、跟踪督促整改情况、及时向领导小组和派出党组织报告整改情况等。四是要发挥职能部门作用。一方面，相关职能部门对巡察移交的专题材料和意见建议要及时组织研究、推进解决，并于移交后3个月内向巡察办反馈办理情况。另一方面，集中巡察某一领域或某类巡察对象后，相关主管和监管部门应当根据巡察办通报的综合情况，统筹推进本领域巡察整改工作，确保巡察反馈意见落地见效。通过听取报告、约谈函询、“回头看”等形式，持续开展对整改落实情况的监督检查，并将整改完成情况纳入党建、部门考核相关指标体系中。对于整改情况不合格的二级单位，要在全校范围内进行点名通报批评，进一步督促其整改到位。

四、笃实好学，着力提升高校巡察人员自身素质

（一）提高“站位”，充分认识巡察工作的政治属性

巡察人员要认识到校内巡察是学院党委贯彻落实习近平总书记重要指示精神的有力举措，是执行党内法规、夯实党的执政基础的有力举措，是实现党内监督全覆盖的有力举措。做好校内巡察工作就是协助学院党委做好全面从严治党的政治责任。在巡察过程中，要聚焦政治监督，要进一步严肃党内政治生活，督促被巡察党组织及党员干部切实把“两个维护”落实在日常工作上；要紧盯被巡察党组织“三重一大”事项和重点领域、关键岗位的决策和运行程序，进一步提高监督实效。

（二）厚植“迎风而立”的公仆情怀

作为校内巡察干部，要学习周恩来同志“迎风而立”的公仆情怀。一要把“师生至上”理念转化为奋发图强的力量。校内巡察干部要把对师生负责作为深入巡察的最大底气，锐意进取、真抓实干，发现被巡察党组织存在的问题。二要把“以师生为中心”贯穿校内巡察的各环节。校内巡察干部要进一步发挥巡察优势，全面提升二级学院育人效能，着力解决师生反映强烈的痛点难点问题，履行好自己的工作职责和巡察使命。三要把增进师生幸福感摆在校内巡察突出位置。校内巡察干部要把兑现党对教育事业“立德树人”的承诺作为校内巡察工作的重中之重。四要把师生满意作为满意度的衡量标尺。校内巡察干部要用情解决师生关心的实际问题，推动整改事项件件落地，防止巡察工作表面化、形式化，加大力度督促干部廉洁履职、公正办事，考核中增强师生参与度，把师生的满意度、安全感作为衡量工作抓得实不实、干得好不好的最直接标准。

（三）扛起“为担当者担当”的责任

担当源于理想信念，担当始于实干敢干。校内巡察干部要有敢于向前的亮剑精神，要勇于较真、善于监督，敢于直面矛盾，善于发现问题。如果校内巡察干部都能主动担当，就能严格监督执纪问责，切实发挥校内巡察作用。同样我们的教育事业也能够在“担当”与“为担当者担当”中成长，在“敢担当”中前行，在“能担当”中发展。校内巡察干部要有高度自觉的工作意识，勇于担当，善于担当，要有纪律监察、惩治腐败的责任担当；要以高度的责任感和使命感，有勇气为实干进取、踏实拼搏者“鼓勇气”，能够有底气为创新改革、攻坚克难者“增底气”，保护好实干者、肯干者教书育人的积极性和创造性。

（四）知敬畏、存戒惧、守底线

常怀敬畏之心，方能言有所戒、行有所止。参加校内巡察的干部要习惯在自我监督、民主监督、师生监督下工作生活，干事于心，担责于身，履职于行。巡察干部要旗帜鲜明讲政治，服从组织安排，经得住考验、定得住神，做政治上的明白人，当好政治生态“护林员”。巡察干部要敬畏法纪，自觉维护党纪法规的权威。纪检监察机关是维护宪法和法律权威的重要部门，党纪法规是纪检监察工作遵循的“根”，必须善于运用法治思维和法治方式正风肃纪反腐[5]。打铁必须自身硬，熟悉运用党纪党规，精通法律法规，开展工作才能游刃有余。要坚持注重实际、实事求是。遵照规矩纪律法律事实，精准规范开展监督检查、审查调查、追责问责等工作。要敢于斗争，善于斗争。

“因势而谋、因势而动、顺势而进”。在全面从严治党向纵深发展的时代背景下，党中央对“严”的决心不变、力度不减，稳如磐石的决策定力，是对当下管党治党“势”的认识和研判。校内巡察作为基层党组织全面从严治党主体责任履行的重要抓手，应当把“严”的主基调长期坚持下去，让巡察利剑作用在“严”中加强、随“势”而彰显。

随着巡察实践和认识的不断深化，高校开展校内巡察工作的权威性、严肃性和实效性将进一步得到提升，有力推动全面从严治党向纵深推进，从而成为落实“立德树人”根本任务和历史使命、坚定不移履行培养担当民族复兴大任建设者责任、促进学院完成“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”的重要政治保障。