水资源保护面临的问题及对策

薛 飞

（馆陶县水利局 河北 馆陶 057750）

水是生产生活的重要要素，会以多种状态存在，但无论哪一种状态，都应该引起足够重视并加以保护。近几年来，我国南水北调、农村饮水安全等大型水利工程的实施，为水资源空间规划创造了有利条件，节水灌溉工程大面积实施为节水作出了巨大贡献。在新形势下，水资源在一个地区的经济发展和社会发展中仍具有至关重要的地位，水资源保护措施得力，能更好地为人民服务，创造出更好的生活环境。在水利工程建设中，如蓄水节水措施得当将会为水资源合理调配发挥巨大作用，使水资源逐渐趋于平稳。但水资源保护仍面临诸多困境与挑战，水资源保护工作的深入开展刻不容缓。只有采用更先进的技术手段，加大对水资源合理利用的重视程度，才能充分保护水资源，实现可持续发展。

1 水资源面临的主要困境与挑战

1.1 水利工程运营管理存在短板。①水利工程完成后，管理中存在诸多弊端，如管理机构与建设机构衔接不好、效益发挥达不到预期、监测不到位、不能得到及时维护、不能收回成本、小型工程管理不到位等，使工程寿命堪忧。②农业水价偏低或不收水费，提水工程在灌区不能收回灌溉成本，设备老旧。节水灌溉工程由用水户管理和使用，水资源部门根本没有参与到工程运行阶段，水资源浪费现象仍然存在。③农村饮水由地下水置换为江水，水价不变，仍是1.8 元/m3的低水平，供水价大于征收水价，致使收支不平衡，不能维持正常生产运行。水价偏低不能吸引其它资金投入，不利于节水和水资源保护。

1.2 水质受影响因素多。①水质指标有重金属离子含量、pH 值、含氟量、悬浮物含量，很多可见或不可见、有味或无味物质都会污染水质。②地上水和地下水水质受周围环境影响较大，农业化肥农药污染、工业生活弃水、河道固体垃圾排放物等使水遭遇污染的威胁。③河长制控制不严。河长制实施后，巡河机制和政府参与环境治理，使河道垃圾及障碍物得到清理，但受其它因素影响的水质污染并没有解决。④虽然河湖生态环境有所改善，但水质监测对造成水质变差的原因和标准并没有明确。水质污染不仅造成鱼虾死亡，还会导致人类疾病。被污染的水想要得到恢复将会付出很大代价，时间也会很久。⑤城市污水、农村污水对水质造成破坏，尤其是农村普遍没有生活污水处理设施，造成的水质污染危害触目惊心。

1.3 部门各司其职，联动性差。①牵涉到水，人们首先想到的是由水利水电部门负责，但是各行各业都会涉及直接用水、排水等行为，如化工、机械、餐饮等行业，不仅天天用水排水，而且用量很大。②在认知上，水利部门对节约用水、管好用好水资源等工作的参与时间长、专业强，在节水型社会、水资源评价等方面做的工作也比较多。其它部门的工作则只限于水功能的发挥上，如环保部门会对水质做检测。然而随着水资源的开发，水利部门对水资源的管理范围有限，一般只限于工程范畴和数据统计方面的工作，而其它对水资源进行管理的部门会涉及环保、园林、电力、城建、交通、工业、商业等。③土壤和空气污染也会造成水污染，因为水具有溶解其它物质的特性，若土壤和空气里的有害物浸入水体，进入水循环会造成更大范围的污染，因此，水源保护范围的设置不能形同虚设，资源部门在规划时，要充分考虑到对水源地的保护，形成水资源保护机制，将治水作为一项有目标的约束行为。

2 水资源保护对策建议

2.1 建立保护方案。大江大河大湖功能是多样的，航运、发电、养殖、旅游由不同机构管理，存在一定矛盾，相互制约，功能发挥受限。而统一规划设计，建立高层面的保护方案，按水体特性和发展需求，将污水进行处理，变废为宝，可提高工业循环用水效率。同时，在立法上加强对水治理和保护的指导性，科学管理，不一味处罚。

2.2 监测与动态管理。①根据多年采集数据，掌握地下水资源的年度变化，采用各种手段控制地下水用量，以更好地服务农业林业，如根据地下水含量决定农作物种类，在地下水储量少的地区减少高耗水作物的种植，以利于节水。②灌溉农业出现次生盐碱化现象后将直接影响农作物产量，因此，应该提前预防咸水对农业造成的危害，将地下水位控制在适宜的波动范围。③按国标水质标准严格监测水质，多监测、勤监测，并采取有效措施预防水质不达标状况。

2.3 发挥经济杠杆作用。只有发挥经济杠杆的作用，使水的价值得到认可，才会引起人们足够重视。且只有水价格合理，投资者在工程、服务、处理等领域产生效益，才能吸引更多投资者参与到水产品的开发上来，发展更有价值的项目，在允许的范围内使水的品质得到进一步改善。

2.4 多部门联动提升水资源配置能力。①针对工农业建立用水立法，按照不达标不使用、不合格不排放标准，就地处理污水，禁止偷用、偷排。目前，有许多县区利用先进工艺可靠降解污水，建设了湿地工程。②部分生活用水属于城建部门管理，饮水安全和南水北调工程的开展解决了城镇、农村生活用水问题，且供水体系比较完备，但水价体系没有统一，因此，在协调配水上，用水户和供水户要多沟通，共同应对饮水过程发现的问题。③把好水质达标关。水质达标了，才有利于人民的身体健康。④供水者—用水者—监测者— 监管者统筹推进水的综合治理，“引、蓄、排”灵活多变，转变粗放的水管理方式向高精尖发展。