乡村振兴背景下都市生态农业发展体系构建研究——以昆山市为例

周勇成

（山东理工大学，山东 淄博 255000）

1.引言

习近平总书记在党的十九大报告中首次提出了实施乡村振兴战略，在吉林考察时又强调：要抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化和农村现代化一体设计，一体推进农业现代化就是实现该战略的总目标之一。这也说明了中国乡村振兴战略和社会主义农业之间的直接联系，并通过加速建立现代农业产业体系来积极推动中国农村现代化的发展建设。昆山通过土地整理、农业设施的高标准建设，使土地集约利用，农业规模运作，充分利用已有的绿化生态系统和乡土植物，恢复自然水景、湿地和植被，同时，充分挖掘农业的生态、观赏、游憩功能发展生态农业体系。着力建设城市生态农业，可以有效提升昆山农村生产力水平，对促进经济社会发展、推动全国城市发展一体化有着非常重大的现实意义，更是乡村振兴背景下昆山应该积极探讨和研究的重要课题。

2.昆山生态农业发展的现状及影响因素

2.1 昆山生态农业发展的现状

昆山在推进改革开放创新的大发展过程实践中，顺利成功地探索出了一条以改革发展和开放、创新和创业发展为主要特征的全面小康的建设发展道路。工业化、城市化进程与世界经济的全球化进程的协调发展到了一个崭新发展的大平台上，使这个原来以发展农村经济为发展基础的贫困小县城，一跃而成了全省经济百强县城市之榜首，带动了全省县域经济的发展。在我国，工业化、城市化进程以及农业经济高速协调发展的今天，昆山以特色生态农业示范区的建设发展、推广农业高新技术成果以及创建现代外向型都市农业示范区作为发展重心，以吸收引进的中国台湾地区农业优良作物品种、先进的农业科技、管理创新经验成果，积极地发挥其试点、示范引领作用，推动整个昆山现代化外向型都市农业雏形体系的建立，最终走上了这样一条适合现代都市农业快速发展需要的“昆山之路”。

2.1.1 全面落实乡村振兴战略“新要求”。中央、省委、苏州市委、昆山市委关于“三农”工作作出了多项决策部署，并且昆山市委在2019年10月新出台了《昆山市乡村振兴战略实施规划2018-2022》，强化落实责任，严格考核评估，文件强调，将建立乡村振兴战略实时监测评价指标体系，分级评价各区镇实施情况并将实施成效纳入年度绩效考评内容，以确保乡村振兴战略顺利实施。

2.1.2 全面落实农业农村优先发展“总方针”。农业农村优先发展是以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家事业发展全局、着眼于解决发展不平衡不充分问题、着眼于满足亿万农民日益增长的美好生活需要作出的重要部署，是我们必须长期坚持的重大方针。2019年起，中央、省委、苏州市委一号文件都把坚持农业农村优先发展放在最突出的位置。认真对标2020年高水平全面建成小康社会、2022年率先基本实现农业农村现代化的目标任务，坚持农业农村优先发展，始终把解决好“三农”问题，深入实施乡村振兴战略作为重中之重，在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。

2.1.3 全面落实农村人居环境整治“硬任务”。农村人居环境整治，是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，也是今年中央环保督察的重要内容。优质的农村人居环境是产业兴旺的重要支撑，是治理有效的直观体现，是生态宜居的基本要求，关乎人民群众的切身利益。昆山市今年出台了农村人居环境整治“红黑榜”考评制度，即选树先进典型也强化警示教育，全力整顿软弱涣散基层党组织。成立农村人居环境整治工作专班，加快推动农村人居环境整治，集中精力补齐拉长决胜全面小康的突出短板，打造与昆山市经济地位相匹配的农村人居环境。

2.2 昆山生态农业发展的影响因素及问题分析

2.2.1 生态农业资源基础薄弱

很多城市在建设自己的生态农业体系中存在着盲目性，往往存在一些生搬硬套的现象，昆山也不例外。在经营都市生态农业的过程中，没有结合本地自身发展情况，因此造成昆山生态农业发展无生命力。此外，基础设施建设也是提高生态农业发展水平一个至关重要的因素，昆山市城乡发展不均衡，都市和城乡的结合存在着很多不平衡之处。

2.2.2 农业技术推广体系不完善

对于昆山市来说，目前土地资源并不是十分优质，道路问题仍需攻坚。虽然目前农业科学技术不断进步，但是生态农业、农研技术的推动效果还十分有限，而这很大程度上取决于农业基础设施建设水平，农业基础设施越完善，农研推广效率也就越高。其次，昆山在生态农业推广人才上也存在欠缺，无法为生态农业发展提供一个有效的人才支撑。昆山市生态农业发展人才整体学历较低，缺乏专业经验，不利于生态农业体系的构建。

2.2.3 生态农业政策保障体系不完善

传统农业发展到一定程度必然会发生合理的转型，在这一过程中，很多资源配置无法有效循环利用，这就迫切需要政府制定新的政策体系来支撑和保障资源的有效配置。现阶段，昆山市生态农业发展还处于一个比较初级的阶段，生态农业发展和规划还不完善，缺乏一个系统的总体规划，许多项目存在同构现象，资金浪费现象严重，研发存在盲目性，布局存在不合理性，难以发挥较好的集聚效应。

3.乡村振兴背景下昆山都市生态农业发展体系构建方向

3.1 适度调节供给，打造全程机械化生产空间

以发展现代农业为核心，结合全市灌区改造，对昆山生态示范区内农田沟渠等基础设施进行机械化改造，改变传统的农业人力化经营模式，优化生态化农业示范区的产业结构，不仅有效解决了农民种田“三弯腰”的问题，而且提高了劳动效率，节工降本，不误农时，效质兼具，收益颇多。打造都市生态农业休闲旅游区、高质高效示范区、现代渔业养殖区三大区域，努力实现全程机械化、科技化、优质化生产体系。采用“公司+示范区+合作社+农民”的模式，打造较为长远的利益链，带动周边农户进行标准化机械化生产，打造全程机械化生产空间。

坚持质量兴农、绿色兴农，深入推进农业供给侧结构性改革，不断提高农业质量效益和竞争力。一是现代农业稳步发展。基本建成集生产、加工、销售、示范、展示为一体的高效粮油基地和以绿色瓜果为特色的果蔬基地，大力推动一、二、三产业融合发展，深化农业生产体系、经营体系、营销体系建设，推进农业“接二连三”，初步打造质量高、口碑好的特色农产品品牌。二是集体经济发展壮大。深化“政经分开”改革，建立农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。优化农机具的选型，实现农作物种植的精耕细作，减少农作物损失，实现增产增收；切实做好机械化生产的计划管理，最大限度发挥全程机械化优势。

3.2 培养新型化农民，打造农业人才支撑体系

培养和挖掘新型职业农民、农业大户、农村合作社和农业龙头企业等多种新型农业经营主体，是实现昆山都市生态农业现代化的潜在需求，也是未来昆山都市生态农业发展的长远机制。

面对当前昆山农业人员年龄、学历、素质等三方面突出问题，建立新型职业农民培育工作试点，先行先试，提高新型农民实际经验能力，按照类别、专业领域等划分，分批次、分领域进行专业培训，为切实提高农业经营户的基本素质、专业经验打造常态化学习机制，着力健全“三农”人才和干部队伍引育、配备、管理和使用机制，积极打造一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍。一是引育实用技术人才。大力培育新型职业农民、农业技术人员。二是坚持需求导向，积极引进事业紧缺人才、招录农业专技人才，完善昆山各农业生态示范区室设置，整合农业农村工作方面的人员，构建一支专业化的农业农村人才队伍。三是建设“红色头雁”队伍。加强基层党组织书记队伍建设，大力推进社区书记、主任“一肩挑”工作。统筹调配干部资源，通过待遇保障、考核激励等方式，吸纳大学生、退伍军人等一批优秀人员进入农村社区，充实农业农村管理力量。

3.3 全程绿色化，打造农业经济转化中心

当前昆山生态化农业生产发展一个关键点在于，要加快从高消耗、高投资、低产出的粗放型农业体系转变为绿色生态高效型体系，努力提升土地产出率、提高资源利用率和提高劳动生产率。要着力打造集中效应强、规模合适、设施完备、生态有效循环的绿色生态农业示范区，把昆山各类农业示范区建设成集经济、农业成果转化于一体的体系中心，辐射带动人才集聚、周边产业绿色化，助推全市农业现代化。坚持以“产学研”合作为枢纽关键，建设一支高效、专业的农业绿色化经营队伍，提升农业科技创新能力和经济转化应用能力。农业管理体系干部也应身体力行，做给农民看，带着农民干，把生态化农业科技推广工作落到实处，全面提高农业生产率。

把生态环境作为乡村振兴的生命线，更大力度推进保护和治理，以“绿色发展”建设为抓手，持续提升生态宜居环境。一是推进农业绿色发展。坚持绿色生态导向，全面推广农业清洁生产，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，实现农药零增长。二是环境整治持续发力。深入开展整治“散乱污”企业，培育“三化”树种和景观提升。三是实现城乡融合发展。采取战略眼光，运用统筹发展新思路，以工业发展带动农业农村发展，做好城乡统筹，遵照因地制宜的方法，打造农业产业化发展。

3.4 文化多样化，打造农旅商文一体化发展

围绕农业产供销服务一条龙，农旅商文一体，持续有效推动农业一、二、三大产业的融合与发展。据此，建议各地针对当前各种农业新型适度规模农业经营的主体，充分发挥载体和示范带动窗口、聚集吸纳人才、创业带动创新的功能，逐步构建实现特色发展的产业体系。在此基础上，要创新产业发展的整体思路方法理念，整合现有的农业生产、生活、生态环境的三生资源，规范昆山现有的上百家农业生态休闲旅游和观光体验农业的运营服务体系，建立农业生态文化休闲旅游观光体验年、农时民俗活动观光体验点、农业文化博物馆基地等，促进农业生态和休闲旅游、文化体验各类型业态之间的进一步深入和融合，丰富农业观光体验、文化信息传播、科普培训教育、健康休闲养老服务等功能，打造农业特色小城镇，是昆山现代休闲生态农业发展新时期的增长点。

坚持以社会主义核心价值观为引领，以满足广大群众精神文化为导向，挖掘农业传统文化，弘扬文明新风。一是文明新风得到涵养。各区镇应积极创建省级文明乡镇、文明社区，加快推进“诚信示范街区”“诚信农贸市场”标准化建设。根据“红七条”“白九条”要求，引导群众移风易俗，倡导社会文明新风尚。二是文化服务不断丰富。精心打造各区镇生态农业阵地，常态化开展生态农业科普宣讲。三是优秀文化繁荣发展。注重昆山江南丝竹等优秀农业传统文化的保护和传承，让农业文化为生态农业发展注入活力。

4.结论

昆山的现代都市生态农业规模化经营模式通过这几年的探索和实践，既初步形成起了一种以当地农民和种养殖大户为主体模式下的新型经营组织主体，也初步开辟出了这几种经营模式相互融合发展、相互促进的新局面。但目前还面临着若干新问题，需不断地完善和发展。为此，提出以下几点建议：一是完善各区镇集体经济发展平台。这是推进农业规模经营的关键一步。二是要进一步完善健全各项涉农资金扶持的补助政策。这既是当前国家全面深化改革工作的一个重点，也是国家支持稳定粮食安全生产、增加稳定农民收入工作的一项有效的举措，提高国家种粮财政直补、农资综合补贴、良种推广补贴、农机购置补贴标准等补贴标准，引导广大农户提高种粮的积极性，切实有效改善农民种粮质量偏低的情况。三是坚持以新农村的现代化建设作为新农业现代化建设发展的最主要的载体，着力于实现新型现代化农业的生产、生活、生态的三个功能。人口过于稠密、土地资源偏于少、生态承载力过于薄弱等等一系列现实问题，决定了昆山的农业已经不能够再走传统大农场、大家庭农场发展的传统道路，应该开始走农业集约化、集聚化、集成化生态农业路径，推进都市生态农业示范区建设符合昆山农业发展需求与地区实际状况。