浅谈乡村振兴战略下农村经营管理

郑庆材

（中共海南省委党校，海南 海口 571101）

党和国家一直将“三农”问题放在极其重要的位置，每年的“中央一号文件”都从战略角度为农村经营问题指明方向。然而由于农村经营管理受地理环境、人文素质、农业经济等多方面影响，部分地区在进行农村经济管理过程中存在一定问题和疏漏，笔者基于当下阶段我国农村经营管理的现状出发，进而提出改进措施，以期为加速乡村振兴战略的实施、美丽乡村建设的进程提供一定的参考。

1.农村经营管理概述

农村经营管理主要是以农业经济学、管理学、生态学等学科知识为基础，通过对农业资源的合理分配、调控以及加强内部管理，从而推动农业种植业、畜牧养殖业、水产养殖业等产业的稳定、可持续发展，增加农民的实际收益，维系脱贫攻坚战的成果，助力实现乡村振兴。

2.农村经营管理的必要性

2.1 提高农民收益

在全面脱贫攻坚战、美丽乡村建设、乡村振兴战略等德政惠民政策的推动下，我国农民的收入显著提升，生活质量大幅度提高。但是与城镇居民之间仍有较大的差距（据国家统计局披露的数据显示，2021年，我国农村居民可支配收入为18000多元，虽然同比增长近10%，但是仅为城镇居民的40%左右），再加上大部分农村居民缴纳的养老社保基数与城镇社保之间较大的差距，使得农村居民的综合收益水平与城镇居民之间有较大的横沟，进而拖延共同富裕的进程。而加强农村经营管理，可以显著提升农民的收益，缩短农村与城镇之间的贫富差距。主要体现在以下几方面：（1）农村经营管理理念的提升，可以充分发挥该地区的产业优势，使得生产资源与人力资源可以创造更大的财富价值，从而显著提升该地区农民的综合收入；（2）在供给侧改革的推动下，新型农村经营管理模式的构建，显著推动农业种植业、畜牧养殖业、水产养殖业等现代化进程，培养新型农村龙头企业，从而显著提升农产品的品牌价值，带动该区域农民发家致富。

2.2 推动农村经济的稳定、可持续发展

农业经济的发展程度是农村经济管理先进化的重要体现，而由于部分地区的农村经营管理模式相对滞后，导致农业、农村经济存在发展缓慢、环境污染严重、资源耗费较大的问题，虽然短期内促进了农村经济的发展，但是并不利于长期、稳定发展。主要可以从以下几方面进行分析：（1）部分地区在农村经济发展过程中，过度追求经济效益，而忽略了生态效益，导致该地区的生态环境遭到严重破坏，比如：部分地区引入了高污染性化工厂，虽然可以带动该地区农民的就业，增加了农民的收入，但是其排放的废水、废气、废渣如果处理不当，必然对周围的大气、土壤、水源造成污染，不仅制约农村种植业的发展（比如硫化氢、二氧化硫等气体容易引发酸雨，从而对生长中的农作物造成毁灭性的打击），而且影响人们的身心健康，制约农村经济的稳定发展。（2）现阶段，我国农村经营管理的主体仍然是以农作物栽培为主的农业种植，然而在农作物种植过程中，由于连茬以及农药、化肥过度使用现象普遍，进而导致土地盐碱化、贫瘠化严重，优质农耕田的锐减，制约农村经济的发展。而现代化农业经济管理模式秉承“绿色、可持续”的基本理念，通过及时引入现代化技术与设备，从而推动农村经济的稳定、可持续发展。主要可以从以下几方面进行分析：（1）对污染较为严重的化工厂等，通过加强监管以及指导环保升级的方式，严格控制有害物质的排放，避免污染生产资源，制约其他农业生产活动的进行。（2）而以现代化农村经济管理为支撑的新型农业种植业发展模式，可以加速《农药管理条例（2017年修订版）》《农药、化肥“0”增长方案》等相关法律、法规的落实，从而有效指导农作物种植过程中化学农药、化学肥料的合理使用，注意“耕地使用”与“养地技术”的有效结合，从而为农业种植业的稳定发展，农村经济基本生产经营活动的稳定运行提供坚实的保障。总而言之，通过加强农村经营管理，改变高污染、高消耗、对资源过度开发的农村经济发展模式，推动农业生产活动以及农村经济向“绿色、稳定、可持续”的方向发展，是构建社会主义文明社会，守护我们的“金山银山”的关键。

2.3 优化农业生产资源分配、提高资源利用率

现阶段，农村经营管理模式，存在农业资源分配不合理、浪费较为严重等方面的问题，主要体现在以下几方面：（1）在农业生产活动中，农业种植业的单位面积收益相对最低，但是却占有较大的土地资源、水资源以及人力资源，从而影响农民的实际收益，制约农村经济的稳定运行。（2）传统的农业种植业经营管理模式，存在土地资源以及水资源浪费严重的现象，比如：大水漫灌技术过程中，水资源的有效利用率不足30%。而加强农村经营管理，可以从以下几方面进行农业生产资源的合理优化，提高农业资源的利用率：（1）在土地资源方面，在保障基本农耕田的基础上，可以结合本地区的实际优势，适度向畜牧养殖、水产养殖方面倾斜，从而使得同等资源可以创造更大的价值，推动农村经济的稳定发展。（2）在农作物生长过程中，可以通过及时推进套种技术，提高土地资源的有效利用率；通过及时进行灌溉渠道的防渗漏升级以及滴灌技术、微喷技术、微润灌溉技术的引入，构建现代化农田灌溉模式，从而显著提高水资源的利用率。总而言之，农村经济管理现代化进程的推进，可以使得该地区有限的生产资源创造更大的利润，从而为农村经济的快速、稳定发展提供动力。

2.4 稳定农产品价格，保障农业生产活动的稳定运行

改革开放以来，“家庭联产承包责任制”的推行，虽然短期内解放了劳动力，但是也使得我国的农村经营生产活动具有规模较小、发展模式多样化等方面的问题，农民在选择农作物种植种类、种植规模、种植时间以及畜牧动物的养殖种类、养殖规模过程中随意性比较大，其农产品的波动较大（比如：近几年以来，猪肉的价格波动幅度堪称过山车），进而导致部分从事农业经营活动的主体深陷债务危机，影响农村经济的稳定运行。而及时构建以互联网技术为支撑的现代化农村经济管理模式，可以实现农业结构的优化调整，从而提升农产品的产出量与市场需求量的匹配度，稳定农产品价格，保障农民的基本收益。主要可以从以下步骤开展：（1）通过合理运用人工智能技术（简称：AI）、大数据技术、“物联网+”等现代化技术，对全国各地区不同季节对对于农产品的实际需求进行合理的分析。（2）然后利用3S技术（遥感技术—RS、地理信息系统—GIS和全球定位系统—GPS），对该地区的农业布局进行详细的调查，并利用宏观调控和微观调控的方式，对其进行优化调整，从而提高农产品产量与市场需求之间的匹配性，稳定物价，增加农民收益。

3.农村经营管理中的主要问题分析

3.1 缺乏科学的方案

我国地大物博，各地区的农村发展现状差异性较大（比如：在经济发展相对较好的东部沿海地区，农村的基础产业相对较好，人口密度相对较大，基础劳动力相对充裕，而在相对偏远的西北山区，则可利用的资源相对紧缺，人口相对稀疏，再加上日益严重的老龄化现象，导致基础劳动力匮乏），这也就导致现阶段，我国并未有一套相对完善的农村经济管理方案，各基层机构在进行农村经营管理的过程中，也是摸石头过河，由于缺乏理论支撑和实践经验，在农村经济管理变革过程中，不仅不能取得相对良好的效果，甚至制约该地区农村经济的发展。

3.2 制度保障不完善

与城市管理不同，农村经营管理的复杂程度较高，大部分农村经营管理过程中缺乏科学的规章制度，这也就无法形成科学有效的现代化经营管理体系，从而制约农村经济有效运行。

3.3 财务体系不完善

现阶段，我国大部分的农村经营管理以“村委会”为主，而大部分村委会缺乏专业的财务人员，这也就导致无法形成相对完善的财务管理体系，在资金使用方面容易出现“漏洞”，不仅容易造成资金的浪费，甚至可能出现“贪腐”现象，从而拖延农村经济运行管理的现代化进程。

3.4 集体资产运用不充分

村集体资产是农村经济运行的重要财产，然而部分地区农村对于集体资产的合理性较差，主要体现在以下几方面：（1）对村集体资产缺乏有效的规划，而是简单的对外承包，甚至处于荒废状态，所带来的实际收益相对有限。（2）部分村集体资产在使用和分红过程中，并未接受村民的有效监督，其使用的科学性、分红的合理性都有待考究。

3.5 农民综合素质偏低

伴随着城镇一体化进程的加快，大量农村知识分子以及年轻劳动力选择到福利待遇相对完善、薪资水平更高、生活便利性的城市工作，导致我国农村进入“老龄化”阶段（据相关数据显示，45岁至65岁已经成为农村的主要劳动力），而大部分农民由于并未接受过专业的素质教育，对国家在推动农村发展的惠民政策缺乏有效的解读，进而不利于现代化农村经济经营模式的构建。总而言之，作为农村经济发展的主体，现阶段农民的综合素质已经无法满足农村经营经营管理现代化进程的需求。

4.推进农村经营管理现代化进程的对策分析

4.1 制定科学方案

实践证明，科学方案是保证农村经营管理各项措施有效落实的关键。现代化农村经营管理方案一般具备以下特征，（1）适宜性原则，该方案中所囊括的各项措施应与该地区的农村经济发展现状以及农民的综合素质有较高的匹配性，从而确保各项措施易于被当地农民所接受。（2）科技型原则，该方案应以现代化技术为支撑，推进农村经营管理模式的现代化进程。

4.2 完善财务管理体系

针对财务体系不完善的情况，当地的基层部门可以从以下几方面进行改进：（1）当地的财务部门和乡镇基层管理部门加强合作，通过划片到村的方式，派遣专业的财务人员定期跟进，构建完善的村级村务管理体系，从而推动农村经营管理的现代化进程。（2）要对村委班子成员进行专项财务培训，保障其在动用村集体财产时的票据合理性以及规范性。

4.3 建立科学的保障制度

各地区的主要部门，应及时依据本地区的农村经营现状进行详细的调查研究，然后及时依据实际需求从制度章程、部门建设等方面，构建一套相对完善的农村经营管理保障机制，为推动农村经济的稳定运行提供坚实的保障。

4.4 充分发挥村集体资产的作用

村集体资产在农村经济运行中承担着非常重要的作用，对其进行合理的应用是加强农村经营管理的重要措施。主要可以从以下几方面着手：（1）要对村集体资产进行长远规划，比如作为抵押物向银行进行中长期贷款，进行农村道路的铺设、自来回的引入等，从而完善农村的基础设施，为农村经济的稳定、可持续运行提供坚实的保障。或者以入股的方式进行与农业经济相关联的第二、第三产业的引入，从而构建农业经济经营管理的闭环体系。（2）农村集体资产的使用以及收益情况，要及时予以公开，接受全体村民的监督。

4.5 提升农民的综合素质

提升农民的综合素质，打造新时代的农民，是加强农业经济经营管理、加速乡村振兴战略进程的关键。主要包括以下几方面的措施：（1）人才引进部门联合基层管理部门，出台相应的“大学生回乡创业”扶持政策，加速高素质人才回流农村，一方面均衡高素质人才在各行业之间的分配，为现代化农村经营管理注入新鲜的血液；另一方面有效缓解就业问题。（2）对农民要进行定期培训，从而提升其对国家政策的解读能力，提升对新型技术的应用能力，从而加速现代化农业经济经营管理体系的构建。

4.6 及时进行管理模式的更新

在部分相对偏远地区的地区，农业经济经营管理的方式相对滞后，比如：在工作过程中，仍然以手工记录方式为主，不仅工作效率低，而且容易出现资料遗失、信息核对不准确的情况。针对这种情况，当地的基层部门应加速计算机、信息化为主的现代化管理模式，在提高工作效率的同时，可以有效保证数据的准确性。

5.结语

面对“世界百年未有之大变局”，习近平主席提出了“内循环为主导、内外循环相结合”的经济发展模式，农村经济的稳定运行在稳定社会秩序、保证农产品有效供应中扮演越来越重要的角色，因此各地区的相关部门，应及时采取多种有效措施，制定一套相对完善的农村经营管理体系，为推动乡村振兴战略实施、构建和谐社会提供坚实的保障。