榆阳区新型农业经营主体现状与发展方向

贺海军 马 黛

（1.榆阳区园艺技术推广站，陕西 榆林 719000；2.榆林市榆阳区鱼河峁区域农业技术推广站，陕西 榆林 719000）

前言

在当前我国社会经济水平不断提高的背景下，有关农村地区的产业格局、人口结构也随之发生变化，传统家庭承包经营模式已经不能满足我国当前农业产业的发展需求。早在党的十八大期间，便专门针对农业发展进行了全面规划，全国各地都在探索新型农业经营模式，改变传统家庭联产承包责任制，经过一段时间的探索，以家庭农场、合作社等为主的经营模式逐渐成为农村经济经营发展的主要力量。

1.榆阳区创新农业经营主体的发展历程及现状

根据榆阳区村镇发展情况来看，存在有土地撂荒、劳动力流失等问题，再加上将土地直接分散给农户种植，存在分散经营问题，不利于农业新技术的推广。因此部分农户借助新的农业土地流转体制，与劳动力流失农户、土地撂荒农户进行商议，签订土地流转协议，将村内低产能或闲置的土地集中并整合，通过统一经营、统一管理，形成农村新型农业经营主体的雏形。我国新型农业经营主体的发展是以家庭联产承包责任制为基础，以土地流转制度、集体化服务组织和现代物流体系等为主要内容。由于市场经济体制还处于不断完善当中，传统农村经济面临着一系列问题，如农民收入增长缓慢、劳动力转移缺乏连续性、生产要素流动不畅通、农产品供求结构不合理导致大量滞销产品积压在市场上而无人购买的局面等诸多因素，这阻碍了我国新型农业经营主体发展进程的加快与转型升级步伐。榆阳区城镇人多地少，国土资源并不充裕，农民对土地爱护有加。他们担心土地出让后，会失去土地权和生活保障，担心经营者会破坏自己的土地，也有人担心土地出让后不能立刻拿到租金等，因此，土地流转工作受到了多方面阻碍，新的经营者难以扩大规模。榆阳区近年来随着经济发展和城市化进程加快，以及城乡居民生活水平提高，使得农村人口大量转移到城市中来务工或者从事其他行业的人员逐渐增多，另外由于农民收入较低，导致他们没有足够多资金投入到生产领域去进行新产品研发与销售等，这些原因也就造成了榆阳区新型农业经营主体数量较少，规模较小且数量少、实力较弱。

2.榆阳区新型农业经营主体发展中存在的问题

2.1 融资困难

与传统的小农运营模式相比，新型经营主体具有标准化、专业化、经济化等特征，对资金有着更高的需求。榆阳区农村基础设施建设不足、经济发展落后、资本积累匮乏，无法满足专业经营者发展的需求。并且无论是土地流转、购买生产资料，还是人工费用都需要大量的资金支持。但是农村基层地区的财务管理体系、农户对于融资知识的了解明显缺乏，导致经营主体存在贷款授信标准难以达到、没有足值的抵押物等。小额贷款公司利息过高，不仅不会缓解经营主体的经营成本，还会影响相关利润的产出。因此，这些经营主体当前的发展瓶颈主要为资金短缺和融资困难。我国农业产业化经营组织的资金主要依靠政府财政拨款，但是由于自身实力不足以及缺乏科学合理的投资规划等原因，导致融资困难。首先是银行贷款难，在市场经济条件下，企业要想获得发展所需资金融入就成为十分重要的问题。而金融机构一般对借贷风险性较高且收益率低的项目往往采取谨慎态度对待。其次是农业产业化经营组织规模小、资金需求量大，因此很难得到商业银行的支持与帮助。资金对于农业现代化的发展来说至关重要，但是，由于我国当前经济市场化水平较低，金融机构对农村金融支持不足。目前我国大多数农民都处于传统生产经营模式中，因此大部分农户难以获得贷款。另外，融资渠道单一、缺乏抵押品和担保人等问题也在一定程度上制约了新型产业主体的快速成长壮大与规模扩张，还有部分农业企业因无法及时得到银行信用评级而被迫破产倒闭，这些都是资金匮乏导致发展缓慢的重要原因。

2.2 各类不可抗拒因素

自然灾难仅凭我们一己之力很难抵挡，虽然各种各样的温室大棚等防护设施齐全，设施农业改变了露天农业完全依赖自然的局面，但仍无法阻挡自然灾害对生产设施和设施内农作物的破坏。自然灾害给农业经济造成了极其严重的后果，导致市场经济风险极高。各种水果、蔬菜等农副产品受环境、需求量、疫情等不可预测的因素影响，市场价格飘忽不定，波动幅度大，有的蔬菜时常发生滞销，尤其是新冠病毒疫情爆发之后，全国各地的农产品市场，经营主体损失巨大。近年来，榆阳区的新型农业经营主体不断发展壮大，其规模也越来越大。但在其发展中仍然存在诸多问题。一是农村土地流转困难，目前全区大部分地区的农民还没有彻底转变传统观念、落后思想等因素，导致他们对土地承包经营权和宅基地使用权确权登记颁证制度认识不足。二是缺乏专业性人才队伍建设滞后，严重影响了新型农业经营主体的持续健康成长。三是相关法律法规不健全，政府监管力度不够，也制约着榆阳区乃至全国农村经济发展。

2.3 经营主体的管理模式不规范

由于缺乏科学有效的组织机构和相应法律法规来保障新型农业经营主体的合法权益、维护市场秩序，没有对农户进行合理引导和鼓励机制，使得部分有实力者得不到应有报酬甚至发生亏损现象，榆阳区各乡镇农民专业合作社发展缓慢，规模小且分散程度低。由于我国的农业产业化发展起步较晚，在经营管理方面存在诸多问题。例如:首先是主体定位不准确。目前我国主要还是以家庭承包责任制和股份合作制为基础模式进行生产、加工等环节，管理与运作方式比较单一。其次就是缺乏科学合理的评价体系来对其进行有效监管和约束。再次是没有形成规范高效的市场化运营体制，缺乏完善而又行之有效的激励约束机制，导致农业经营主体在发展过程中出现诸多问题。

3.榆阳区新型农业经营主体发展的必要性

随着我国经济的不断发展，农业产业化经营也在逐步完善，农民对于农产品需求逐渐增加，而传统的家庭承包责任制难以满足市场需要，因此新型农村合作组织应运而生。目前一些规模较大、实力较强、具有一定资金条件和技术基础较好、有较为先进管理经验以及专业技术人员的主体成为当前新时代下农村生产与发展中重要组成部分。但是，由于我国新型农业经营主体发展缓慢，导致其在经济利益分配中地位低下。

我国是一个农业大国，同时也是世界上人口最多的国家。随着经济社会和科技发展不断加快，传统农业已不能满足现代农村建设对农产品的巨大需求。而作为经济、教育等生产要素最重要组成部分之一，农民收入水平低且不稳定成为制约其自身生存与创新能力提高的最大瓶颈，加之近年来国际国内市场波动较大、受国际金融危机影响使得我国粮食安全形势严峻，这也是限制当前新型产业化经营主体快速崛起和发展最为关键的因素之一。新型农业经营主体是我国农村经济发展的重要组成部分，其数量和质量关系到农民收入问题，影响社会稳定、国家粮食安全。榆阳区在全国范围内具有一定影响力，但由于受到多种因素制约，当地新型农业经营主体发展缓慢并没有得到有效解决，并且该地区的农户对市场信息缺乏了解、缺少相关技术知识等问题，都严重阻碍了榆阳区农业经济和农村现代化建设进程，影响农民收入。

4.破解制约新型农业经营主体的对策

4.1 加大科技支持力度

要发展专业农场、应对市场竞争、提高新型经营主体的综合效益，关键在于提高从业者的综合素质。通过与当地高校合作，充分利用高校资源，培养有关农业专业人才。此外，还可以通过在基层举办农民实用技术培训班的方式，提高农户综合技能。与此同时，鼓励文化水平较高的农业科技人员，提高家庭农场经营效率，以便能够以点带面，提高农民队伍的整体素质。要建立健全农业科技创新体系，加大对科研经费的投入。在国家政策和地方财政预算中安排更多专项资金来支持新型农村经营主体发展。加强与相关高校、研究所及企业合作、加强与农业技术研究机构之间的联系和交流，鼓励有志之士到各地进行投资建设基地、物流中心等基础设施。在条件较好地区设立研发平台或项目，为农民提供更好的经济环境，提高当地农产品市场竞争力。要积极建立和完善相应的支持农业发展政策，对从事现代机械化种植、专业化管理、生态循环利用等方面具有一定规模和效益的生产经营主体给予资金奖励。同时，也应在现有基础之上增加一些优惠措施来扶持新型农民专业合作社及相关产业基地建设项目，通过各种税收减免或补助政策鼓励其成立发展专项基金，并加大财政补贴力度以弥补市场机制失灵的缺陷。

4.2 推广农业保险

要持续推广农业保险，努力让农业保险的认知度及其地位在农户心中提高，消除农户的思维定式，不要让其心存侥幸心理，认为任何困难都要依靠政府帮助的观念，帮助他们提高保险的认知，为农业保险的推广创造可能。加大研究范围，适时推出与地方特色农业发展相匹配的保险产品，扩大推广范围。合理计算保险费率和保险金额，最大限度地增加保险金额。当农业生产出现险情时，相关人员要及时处理问题，争取树立农业保险的良好形象，吸引农业经营主体的加入。首先，要加快出台相关政策，对农业保险进行补贴，建立健全农村经济合作联社。其次是加强政府和金融机构对于风险转移的支持力度。通过财政资金、银行贷款等方式加大对农户生产经营活动中面临市场风险及自然因素带来损失时可以给予相应补偿。同时也应积极开展与保险公司之间联合谈判机制以及其他互助组织（如联合信用担保机构），使农业保险能够在全区范围内得到有效覆盖，提高农民参与新型农村合作金融资规模主动性和自觉性。我区农村经济发展水平相对较低，农民收入有限、受教育程度普遍不高，许多新型农经营主体风险意识不强、缺乏必要的了解信息渠道和法律知识等，这些问题都制约着其在市场竞争中的地位和作用发挥，因此政府应采取多种有效措施，积极引导广大农民积极参与到农业保险当中来，提高农业保险参保率。

4.3 完善金融政策

为保障新型农业经营主体的资金需求，应建立相关担保集团提供资金支持，通过政策与商业融合的经营方式，重点发展专业化的家庭农场或农业企业。充分利用相关资金对农业项目进行支持，使当地农业发展向专业农场靠拢。在资金整合方面，要创新担保形式，扩建更多的渠道融资，采用信用担保等多种借贷形式，最大限度满足经营主体的资金需求。在经营模式上，按照生产规模、技术专业等发展要求，帮助新型经营主体采用科学现代化的先进技术，更新农业生产的经营模式。本着提高科学技术程度和降低成本的原则，进一步扩大新型农业经营主体规模。在金融政策方面，政府应出台相关的法律法规，为新型农业经营主体提供良好的外部环境。首先要对现有金融机构进行清理整顿。其次是加强农村信用体系建设与完善信息共享机制、加大财政支持力度等多方面措施，来引导农民积极创业致富。最后还要建立健全社会服务机构与市场运作协调机制，鼓励民间投资进入，以此促进现代金融资源合理配置和优化产业结构发展。同时，也可以适当增加信贷资金用于新型农业经营主体的融资。新型农业经营主体的发展离不开人才，因此，农民专业素质较低的问题首当其冲。可以通过政策支持和资金鼓励引进相关高学历、懂技术、有职业能力以及具有创新精神的优秀毕业生。政府部门应加强对农村教育投入力度并加大宣传引导，提高社会对农户进行培训指导，鼓励大学生投身于现代农业建设中去，或选派相关人员到乡镇基层服务工作，以解决人才缺乏问题。

4.4 改善社会化服务体系

在当前我国农业经营主体发展过程中，社会化服务体系对其发展具有十分重要的现实意义。针对榆阳区而言，有关农业建设包含有农业技术的推广、农业设备的培训等，但是对于农业资金管理、市场影响、融资等方面的研究相对较少，这一现象不利于我国农村地区经济发展。通过各种手段来改善社会化服务体系，提高农民收入，为新型农业经营主体提供更加便捷高效、成本低廉又能被广大消费者接受的优质产品。在政策上应该给予一定支持和鼓励，建立相应配套制度以促进市场良性竞争发展。要加大对农村地区基础设施建设投入力度并积极落实到位，加强水利设施建设及道路等基础条件设施完善，确保农产品能够供应充足且稳定地运输到市场上进行销售，大力推广农业机械化、信息化技术。

各类农业经营主体也存在社会化服务组织规模小、服务能力有限的弱点，对新型土地流转政策的宣传普及力度有所欠缺，导致农户土地流转积极性低，土地流转滞后。因此，未来着重的发展方向即创新改善服务体系，通过各种渠道获取相关知识，逐渐改变目前的服务体系，争取早日让社会化服务体系变得完善。在新型农业经营主体的发展过程中，服务平台是其生存和持续发展不可或缺的重要条件。通过对农户进行培训，使他们充分了解现代农村生产生活方式与消费理念。同时通过建立健全信息网络系统等手段来提升农民素质水平和参与能力。另外，还需要加强新型农产品质量安全监管体系建设力度并制定严格标准，以保证农业生产者的利益不受损害，从而提高我区农业现代化进程中新型农业经营主体发展的综合竞争力和市场开拓性。

5.结语

实践证明，大力发展现代农业、走农业产业化道路、发展适度规模经营、创新农业经营主体，无疑是克服这些困难最有力的手段。农民专业合作社、农业企业和家庭农场是农业产业化延伸出的一类新的经营主体，它是对原有农村经营模式的继承和发展，也契合了现代农业发展的客观要求，是符合榆阳区当前农业发展实际的经营形式。