浅谈如何加强和改进农村消防工作

2022-11-19 02:42商益民
农村科学实验 2022年19期
关键词:消防工作火灾消防

商益民

(青岛市平度市消防救援大队,山东 青岛 266700)

习近平总书记指出:“党的十八大以来,我们坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重,把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程,组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战,启动实施乡村振兴战略,推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革”。乡村振兴是党和国家推动农村社会经济发展的重大战略,也是党中央心系“三农”关系国计民生的系统伟大工程,做好乡村振兴必须要正确理解和把握安全与发展的重要关系,要牢牢牵住安全发展的牛鼻子,就必须要下大力气解决制约农村发展的公共安全问题。消防安全工作是关系到国家经济、人民生活、社会经济发展的重要组成部分,直接关系到人民生命和财产安全。从近几年火灾数据统计显示,农村地区火灾尤其是“小火亡人”事故仍处于多发、高发态势。结合前期农村消防工作调研情况,笔者谈以下几点认识和改进建议。

1.当前农村消防工作存在主要问题

1.1 农村防火工作不重视,消防安全管理主体责任落实不到位

《消防法》规定:地方各级人民政府应组织建立和督促落实消防安全责任制,应指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性消防工作。各级委员会落实消防安全责任制,确定消防安全管理人,组织制定防火安全公约,进行防火安全检查。近年来各级地方政府也先后出台了一系列消防法律规章制度,对落实消防安全主体责任,指导农村消防工作提出了意见和建议。但是从现实情况来看,农村防火工作在一些地区没有引起各级党委政府的重视。没有将消防工作纳入国民经济和社会发展规划,同社会经济发展计划同部署、同检查、同评价、同落实、同奖惩,甚至对农村"小火亡人"不能引起重视,县乡村消防安全体系建设和城乡消防安全治理仍存在短板,县域防火力量和乡镇灭火力量亟待充实加强。消防监督管理机构形同虚设,各乡镇(街道)、工业园区尚未成立消防安全监督管理委员会,导致监督管理出现断层、错位。导致消防法律法规未能受到有效的实施,具体的工作无人抓,各类消防安全隐患得不到查处,措施无法落实,火灾多发的势头未得到控制。

1.2 农村消防安全意识薄弱,消防安全监管力量不平衡

农村消防是中国经济与社会持续、平衡、和谐发展的重要部分,因此大力发展中国农村消防事业,是进一步控制中国农村火灾事故多发趋势,降低农村火灾事故损失的重要前提。当前,中国农村地区的消防安全形势仍非常严重,受居住地人口分散、文化教育水平低和地方风俗习惯复杂等多方面的因素,火灾事故发生起数和火灾事故产生损失居高不下,且农村常驻人口数呈现严重老龄化态势,大部分青壮年在外打工,是中国农村火灾事故防范的薄弱环节。目前,农村基层消防力量的监督监管工作存在欠缺,农村地区消防监督人员严重不足,各乡镇专业的消防监督力量非常薄弱,导致农村地区消防工作中存在“盲点”的现象,农村消防安全“失控漏管”现象普遍较高,使农村地区火灾呈现日益上升的趋势,因此,做好农村地区消防工作有着十分重大的意义,关乎人民的生命财产安全和农村的平安稳定。

1.3 消防规划不落实,消防基础设施建设无章可循

消防规划是各镇街消防设施规划的基本依据和前提,但目前我国大多数的镇街仍缺乏消防规划,尽管在县城综合建筑规划中已经提到了有关消防内容,但缺乏深度,内容也不够全面。而按照构建社会主义新农村建设的实际需要,《消防法》中规定,地方各级政府必须强化对农村消防工作的管理,并采取一定的措施完善农村公共消防设施建设。但目前,由于大部分农村地区的消防供水能力不强,在容易发生火灾的地方,既无法实现消防供水,又缺乏专门的消防器材,导致无法进行有效的扑救火情,火势将会显得更加强烈,甚至可能波及相邻的山地、森林。即便一些经济条件发展相对较好的地区,也没有将基本的消防设备配置于建设规划之中,导致消防设备的欠缺,容易造成发生火灾时不能第一时间进行有效扑救,导致火烧连营的后果,直接对人民群众生命安全和财产损失造成严重影响。

1.4 农村传统习俗居多,造成火灾隐患

首先,农村家家户户聚集而居,住宅建筑物建设间距很小,并未设置消防通道,也没有按照规范设置防火间距,格局设计不科学,万一发生火灾,火势可能会快速向外扩散,最终导致火烧连营的后果。其次,农村房屋的内外经常会堆放一些杂物、木材等易燃物质,加之通风环境条件有限,极易引发火灾。再次,农村地区用电非常不标准,村民对电气线路在使用过程中的消防安全意识较低,尽管农村部分电气线路已得到改造,但它被改造的并不彻底,尤其是每家每户的自有电气线路,大部分农户家内的线路年久失修,导致电气线路开裂、绝缘层脱落、线路接触不稳定等,加之农户对于用电知识的缺少,电气线路受到火灾的威胁极大。最后,由于我国农村地区的传统习俗和宗教信仰的影响,比如,红白喜事都会用到大批量的烟花爆竹,在清明和祭日会为已故亲人扫墓、焚烧祭祀用品,在秋收季节,农户将无法处理的农作物秸秆就地焚烧等,种种因素均容易使农村地区火灾频繁发生。

2.解决农村消防工作问题的对策

2.1 统一组织领导,强化责任落实

各级党委政府要专题研究农村地区消防工作问题,要认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求和“一把手”负责制,并重点明确乡镇地区两级政府、村民委员会以及综治、发改、公安、民政、农业农村等部门机关单位的消防工作职能,并推动列入政府部门目标责任制绩效管理工作考核内容。各级人民政府要因地制宜,进一步推动农村地区消防工作落实,推进消防水源建设进度,全面强化农村消防设施建设,争取每个村(社区)、企事业单位要建立专职消防队、企业消防队、志愿消防队和微型消防站,配备专人、消防车和必备灭火救援器材。各镇(街道)、园区要设立消防安全委员会,牵头统筹协调当地消防工作。要充分发挥当地基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用,构建“党委统筹、支部推进,党员带头,群众参与”的农村地区消防安全管理工作模式,将农村地区消防安全人人共建、户户共享的理念深入人心,推进农村消防管理迈上新台阶。各乡(镇)政府部门要与所属企业、村民委员会,村民委员会和村所属企业都要逐一签订消防工作安全责任书,具体明确工作职责,层层落实消防安全管理责任制,逐步实现由各级人民政府领导,各部门负责人协调统筹,村民委员会具体负责,公安派出所依法监督,乡镇企业、个体商户、村民代表一同参与、协同管理的新农村消防工作体系。

2.2 加大协调配合力度,加强农村消防安全环境整治

要在实践中摸索并试行农村消防安全标准化管理工作,坚持“预防为主、防消结合”的工作方针,认真贯彻按照统筹规划、因地制宜、综合治理的原则,切实有效地提升农村火灾预防管理水平和村民的自防自救能力。分析研判农村地区消防安全形势,部署并开展农村地区消防安全工作大检查,积极组织发动辖区范围内整个社区单元、社会基层团体和群众,扎实开展农村地区消防安全自查自纠;紧密结合农村地区房改、水改、电改、灶改、路改等工作,同步谋划部署农村消防基础设施工程;对人员密集场所、易燃易爆场所、文物古建筑、连片村落、民族特色村寨,组织有关行业主管部门和社区基层组织加强检查力度,做好隐患整治;同时加强对乡镇工业园、特色乡镇、小微企业等现代农业与乡村文化的新兴产业进行消防安全监督管理,并集中整治对消防工作的监督管理责任不到位情况。各镇(街道、园区)消防安全委员会召开联席会议,分析研判本地消防安全形势,定期联合有关部门开展针对性的消防安全检查,特别是在火灾高发季节、农业收割季节、重大节假日和乡村宗教祭祀、庙会等民俗活动期间加强防火巡查检查。村民委员会消防安全工作小组召开会议分析研判辖区消防安全形势,通报存在问题,定期组织发动专兼职消防队员、消防安全管理员、消防协管员重点排查纠治村民违规用火用电、乱堆乱放柴草杂物等易引发火灾的突出问题。建立消防安全联防机制,实行邻里互助协防模式,在村民中指定消防联防人员,以10户为单位定期轮值开展消防安全自检自查,同时,将农村地区消防安全管理纳入村规民约,引导村民自我管理、自我教育、自我约束,动员村民从我做起,从小事抓起,增强消防安全意识。消防、公安派出要所加强对行业、单位、基层组织的消防业务指导,培训行业、单位、村消防安全明白人,督促落实消防安全主体责任。

2.3 加大农村消防规划力度,推动农村消防基础设施建设

应急管理部门会同地方政府自然资源部门依托乡村振兴地方规划实施,同时将农村消防工作全面纳入国家总体规划统筹监督管理范围和各系统之间内部衔接,并研究制定完善农村消防工作专项规划,推进农村消防基础设施建设和安全维护管理等工作。各级财政部门将乡镇专职队伍建设、车辆器材配备、消防水源建设等经费列入财政预算予以优先保障;住建部门进一步摸清农村消防组织建设、消防水源保障、消防器材装备配备及各村保护专项经费的使用情况,统筹协调消防安全保护资金的来源及分配。要通过乡镇村容村貌整治和农村人居环境升级改造完善乡村消防安全平面布置、对农户住宅改建,提升农村房屋的耐火等级、对村庄道路路面改造,合理规划建设消防车通道、人畜饮水和农田灌溉基础设施建设工程,完备农村地区消防供水、消防给水管网、农村消火栓等消防基础设施建设。各级地方政府、相关部门要帮助并指导当地农户科学合理的开发利用农村土地,并根据国家有关规划建设,做到在项目规划中有消防内容,在审批中有消防意见,在建设中有消防参与,从工程建设源头上有效遏制和防范火灾风险。乡镇规划建设和国土部门要严格规范农村土地开发利用程序,以防止在农村土地上出现违法、违章建设,并坚决抵制“先发展,后规范”的土地开发方式;同时,也要主动带领引导农民自建房和农村人口集中居住地,按照《建筑设计防火规范》要求留足防火间距、修建消防车通道、配置消防设施等,以切实保证社会主义新农村建设走上规范化、合理化轨道。

2.4 建立消防宣传教育机制,着力提高农村消防安全素质

消防宣传的专题教育辅导及教育培训的活动既是在社会宣传普及掌握消防安全知识工作上的重要辅助教育手段,也是《消防法》赋予基层消防监督服务机构的权利和义务。消防宣传教育“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”是进一步提高全民消防安全素质,提升全社会抗御火灾能力,推进消防工作社会化的重要手段之一。各级政府、村内专兼职消防协管员要定期走进农户家中开展消防安全宣传教育,开展“消防普法大走访”活动,尤其要对村内孤寡老人、病弱户以及家庭残障人士、留守儿童、青少年学生等全村各类家庭重点人群进行“一对一”指导帮扶、开展“面对面”消防安全教育。村民委员会要利用广播站、文化站设立村消防安全知识宣传点,利用大喇叭、广播媒体等传播方式并坚持每日播放各类有关农村消防领域的相关安全与防护科普常识节目视频,以及各类有关安全火灾事故典型与警示型宣传案例,以专栏、橱窗、板报、标语警示图片等有效载体形式提醒周围农村民众注意自身用火用电安全,形成消防知识随时看、随时听,根据季节、节气、节日特色,制作春节、清明、春季、麦收季等专题防火和消防安全提示内容,传播消防安全理念和消防知识。促使消防安全宣传入微渗细,并发挥好在当地已建立的农村消防科普教育基地作用,积极主动协助组织带领当地农村居民入户了解参观教学活动和进村教学,切实引导帮助和提升辖区群众的日常消防能力和家庭安全意识。

农村消防工作关系到农村经济健康发展和农村生活安全稳固,关系到农村广大农民群体的切身利益。今后,我们要更加充分系统地认识到新形势下农村防火工作的重要性,通过持续的探索实践与研究探讨,进一步全面加大我国农村消防工作的投入,夯实农村火灾源头防控基础,增强我国农村地区抵御火灾能力,为加速推动我国新农村社会主义建设发展提供更加坚实稳固的公共消防安全体系保障,为实现全面小康营造良好的消防安全环境。

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