新形势下海关系统实验室转型发展的探索

李亦滔 汤绍钊

（宁德海关 福建宁德 352100）

1 前言

2018年，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。原检验检疫实验室是出入境检验检疫中不可分割的一部分，在机构改革后，纳入海关实验室管理。

新海关系统实验室是海关严把国门和口岸执法不可或缺的组成部分，是海关履行检验、检疫、征税、缉私、打假、反欺诈和技术性贸易措施等职责的重要技术保障，为执法把关提供及时、可靠、准确、安全的数据支持[1]。但是，随着海关职能的转变，以及法检业务的减少，海关实验室的发展面临巨大挑战。海关实验室是新海关事业的重要组成部分，其发展直接关系到新海关事业的发展。当前，新海关系统实验室的发展症结是“三个关系”：如何处理好与新海关业务的关系、如何处理好把关与服务发展的关系、如何处理好法检和市场的关系。当前新形势下，新海关系统实验室的发展存在困境，要解决这一难题，实验室必须进行转型发展，本文探索性地提出顶层设计和基层探索相结合的实验室转型发展思路，进一步展望实验室未来的发展方向。

2 海关系统实验室现状

当前部分海关系统实验室，已不能适应新形势下的发展要求，外部环境和内部因素的多重影响，对实验室的检测技术和管理要求提出了挑战。

2.1 外部环境的挑战

客户对实验室检测质量、时效和服务的要求越来越高。由于外贸业务、建设公共技术服务平台和开拓市场的需要，委托对象越来越多，委托产品更加多样，委托检测项目更加具体，依据检测标准越来越新，要求出具检测报告越来越快。为帮扶国内产品出口，要积极应对国外技术性贸易措施，且检测报告还需要面对国抽、省抽的第三方机构实验结果的挑战。

检测市场竞争越来越激烈。国外检验检测机构的核心竞争力较强，其先进的管理制度、灵活的市场机制、良好的检测技术，多年前已进入我国检验检测市场，抢占先机。而且国内市场监督管理系统实验室与海关系统实验室的检测业务部分重合，在市场意识和品牌影响力方面有待提高。

实验室检测主体业务受宏观政策的影响较大。法检制度改革、法检目录大幅压缩，部分出口工业品和食品等不再实施法定检验，且逐步减少实验室原官方定向检测业务，在法检目录调整、进出口商品检验监管方式转变和政府职能转变的宏观政策背景下，直接导致部分实验室主体业务的流失。

2.2 自身发展的滞后

2.2.1 管理体制受限，市场意识薄弱

部分基层实验室的资质挂靠在省级或省内有资质的实验室，自身无独立法人资格，只能接受双重管理，即人员编制在省级实验室，日常管理在基层机构。受行政管理的干预较多，而且缺乏激励机制，导致部分人员工作效率不高、业务发展后劲不足。国内海关系统实验室主要为海关自身服务，大部分检测业务来源于海关业务，市场业务开拓意识较薄弱，部分基层管理机构对实验室工作的重视程度不够，导致这种情况在基层实验室更加普遍。

2.2.2 运行经费不足，人员队伍不稳定

实验室运行保障经费不足，在试验设备更新、人才引进培养、业务能力提升等方面受到局限。由于缺乏成本核算机制，易导致重复投资，以及重点投入不足；激励制度不完善，难以营造优胜劣汰、人才流动的良好环境，容易形成平均主义的“大锅饭”现象，较难引进和留住高技能、高水平人才。近年来，部分实验室的年轻优秀人才外流，而招录和引进的高学历人才较少，科技人员老龄化问题较严重，导致部分实验室出现人才断层现象。特别是基层实验室，高级技术职称评聘较困难，影响实验室实力的对外展示。

2.2.3 专业人才缺乏，科研水平不足

部分实验室管理方式固化，呈现老设备、老方法、老人员的“三老”现象，缺乏多专业的创新型人才：熟练掌握检测技术、善于实验室经营管理、精于市场业务开拓。基层实验室人员的学习交流机会较少，技术人员的专业知识更新缓慢，且多忙于日常事务，无暇通过自身学习和研究新知识，加之科研工作缺少激励机制，导致部分专业人员的科研积极性不足，研究创新能力较低，有价值的科研成果较少。

3 实验室转型发展的必要性

3.1 参与市场竞争的需要

我国检验检测行业的空间很大，达到全球万亿级别市场。据不完全统计，2020年，国内检测市场规模达1.7万亿元，且每年以6%的速率不断增长，预计2022年，其规模可达1.91万亿元。按照我国的入世承诺，自2005年12月11日起，国内检测市场完全开放，国外检测机构获准在我国设立独立子公司从事检测等服务。面对如此巨大的检测市场容量和发展潜力，国内外众多中小检测公司群雄并起。自2011年以来，国务院指出要推进检验检测机构的市场化运营，提升专业化服务水平，培育第三方检验、检测、检疫、计量、认证等技术服务，促进中小微检测机构迅猛发展，导致我国检测市场的竞争日渐激烈[2]。因此，为改变被动的局面，海关系统实验室在不断加强自身技术能力建设的同时，应开展实验室对外合作机制，善借外部资源，以资金、技术、信息、利益、市场为纽带，努力实现互利互惠、合作共赢。

3.2 事业单位改革发展的需要

根据事业单位发展和改革的方向，对完全承担涉及安全、卫生、健康、环保等法定检测业务的实验室，根据其公益性特点进行管理，对实验室投入重点予以保障；对既承担部分法定检测业务，又承担委托检测业务的实验室，在完成法定检测业务的基础上，引导其建立市场发展机制，在获得相关资格许可后，面向社会广泛开展委托检验、公证鉴定、技术咨询、信息情报等多方面的技术服务，通过积极参与市场竞争，加快自身发展。对其承担法定检测业务的投入需求，应予以重点支持，其开展委托检测业务的经费，应通过其市场化运作，从经营服务性收入中自主解决。为此，海关系统实验室唯有尽快树立市场竞争意识和客户服务意识，利用自身优势，瞄准检测目标，不断提升市场竞争力。

3.3 实验室自身发展壮大的需要

长期以来，海关系统实验室具有良好的软硬件基础，随着实验室检测检力的不断提升，在满足法检业务的同时，应当充分发挥实验室的人才、技术、信息等优势，积极参与市场竞争，做大做强实验室区域品牌，提升社会影响力。同时，也要认识到，海关系统实验室总体上存在检测力量分散、技术合力不足、品牌宣传不够及营销力量薄弱等问题，难以形成资源整合规模效应、打造特色检测品牌、占有较多市场份额。因此，应当加强与SGS，ITS，BV，TUV等国外知名检验机构、以及其他具有国际知名信誉的检验认证资质品牌机构深入合作，以利益为纽带充分借鉴这些机构的全球营销体系和管理经验，争取在激烈的市场竞争中抢占一席之地，提升海关系统实验室在检验检测市场中的话语权[3]。

4 实验室转型发展顶层设计

新海关面向国家和自身的发展需求，致力于国门把关科学有效、坚持科技兴关，以打造“靠数据说话，凭技术支撑”的新时代智慧型海关实验室。优化整合新海关系统实验室资源，建立定位清晰、治理完善、监管有力的新海关实验室管理体系和运行机制。

4.1 科学规划布局

充分调研现有实验室的基本情况，分析其与地方产业啮合情况，保留与地方产业啮合度高的实验室，撤销效益差、缺少发展潜力、业务资质重合的实验室，增设新型产业检测需求的派驻点或实验室，优化整合人才、设备、场所等现有实验室资源，保留人才、技术、科研条件和运行机制等积极因素，支持服务国家战略性发展和海关发展的需求，科学合理地布局区域性实验室。

4.2 创新管理模式

整合改革设计，在基层实验室剥离基层海关机构的基础上，梳理基层海关机构的职权，明确主体责任，在省级以上层面，重组实验室检测业务，按照综合管理、国境卫生检疫、国境动植物检疫、食品（化妆品）安全、消费品安全、大宗资源及化学品安全、机电产品安全、信息化和新型产业等8个专业领域进行职权划分，创新实验室的模块化组合和管理方式。

4.3 建立激励机制

人才是事业发展的第一资源，实验室发展必须依靠人才[4]。完善职称评聘制度，职称评聘向基层科技人员倾斜，提高人才的福利待遇。建立面向市场的人才引进、培养、晋升机制，做到“要的人引得进，能的人上得去，差的人出得去”；建立合理的绩效激励机制，打破平均主义，按个人业务能力和业务绩效，建立工资奖金分配机制，多劳多得，激发实验室人员的活力和创造力。

4.4 健全组织框架

搭建事业单位发展的组织框架，自上而下，尝试形成“海关实验室管理委员会＋海关研究院——各区域中心研究院——各直属海关技术中心”的三级技术体系，采取垂直管理体制，服务各业务司局、直属、基层海关和外部相关机构。

5 实验室转型发展基层探索的思考

对海关基层实验室开展业务调研，研究分析实验室的综合实力和产业特点，结合自身优势积极探索新的技术保障模式、服务模式、发展模式，为海关实验室的转型发展提供基层探索的经验。

5.1 推进“企业签约实验室”技术保障模式

新形势下，应主动改变思想观念、转换工作角色、增强服务意识，通过走访企业、开办讲座、开展座谈、技术帮扶等方式，服务企业、贴近企业，使企业对新海关基层实验室重新建立认识、增进互信，与新海关基层实验室签订长期检测技术服务协议，建立检测合作机制，向企业提供产品检测、数据分析、检测管理体系建立及运行咨询、产品认证技术辅导、国外技术性法规标准或措施应对指导、检测人员培训、产品标准制修订等服务项目。同时，制定《实验室企业长期协议签订审批程序》《实验室检测周期管理》等文件制度，进一步规范检测流程，提高实验室的服务效率。

5.2 开拓“产品认证委托检测”业务模式

SGS、UL、TUV、ITS、BV等国际认证检测机构在国际市场上拥有强大的品牌效应，其通过成熟的市场运作经验，在出口认证业务中处于绝对优势，占有30%以上的检测市场份额。应当通过电话联系、登门拜访等方式，与国际认证检测机构加强联系。探索与这些国际认证检测机构的合作方式，开展国际认证检测，扩大签约合作范围，便利辖区企业开展国外产品认证。通过联办讲座培训进一步加强合作，免费为企业提供产品认证技术咨询、技术解决方案，实现全产品“属地认证”服务，提升实验室的影响力。

5.3 打造“公共技术服务平台”模式

部分基层实验室所在地区的产业集中度较高，具有一定是产业优势，应当联合地方政府或相关部门搭建公共技术服务平台，整合科研院校、行业协会和企业专家多方技术力量，建立技术研发、检测、认证、标准信息、产品展示、培训等多功能一体化的公共服务平台，为企业提供优质和高效的服务。探索“实验室检测，政府买单”机制，尝试创建实验室、政府和企业平摊检测费用的支付模式，争取地方政府公共服务平台的补助资金。编辑出版关于技术性贸易措施、质量安全信息通报、产业行业发展前景的刊物，提升实验室的对外影响力。

5.4 探索“对外技术合作”发展模式

应当探索实验室与科研机构、大中院校等学术研究机构，或行业协会、商会等政企纽带部门的合作模式，联合开办技术合作研讨会，联合申报科研课题开展合作研究，建立双向技术交流基地和专家服务基地，围绕人员学习交流、科技合作开发、共建教学实训基地、合作开展技术培训、建设公共检测平台、建设信息共享平台、构建相互沟通机制等方面，进一步深化“检学合作”模式，提升实验室的知名度。

5.5 建立“委托业务绩效激励”模式

为提升实验室人员的工作积极性，打破平均主义，应当制定《实验室业务奖励方案》等奖励机制，按照拓展业务的金额，分层次、累进比例，逐层给予超过基数部分的相应奖励，实施业务奖励机制，同时引入业务末位惩罚机制。科学合理地安排实验室人员保底的检测工作量，实行“多劳多得”的工作制度，营造全员努力拓展业务和承接检测的良好氛围。

6 展望海关实验室的未来发展方向

机构改革后，海关实验室需坚持“两个面向”，即面向执法和面向市场，瞄准新海关监管领域的发展方向和经济社会发展的重大问题，强化协同创新，优化整合新海关系统实验室资源，探索建立适应新时代下长远发展的新机制，实现转型发展，走市场化、专业化、智慧化、规模化发展道路，建设管理有效、运行通畅、与中国特色社会主义市场经济体制相适应、具有市场竞争力的实验室。

6.1 服务优先，市场引领

国内检测市场开放多年，国内外检测机构林立，海关实验室应坚持以市场竞争谋发展。在市场竞争中，必须树立市场服务理念[5]，构建实验室质量管理体系，树立“以人为本”的服务理念，以客户的需求为出发点，提升实验室的建设和管理水平；以客户的“满意度”为标准检验和改进实验室工作，提高与客户的“粘性度”，争取最佳合作。通过精湛的技术和优质的服务，取得企业的信任和好评，树立实验室的良好形象。通过真诚地服务企业发展，高效地服务地方经济发展，争取地方政府对实验室在人员、设备、资金、政策等方面的支持和投入。加强对外的市场合作，借用合作方的优势技术和市场资源，可以快速提高实验室的检测实力，帮助实验室打开新市场。借鉴和学习合作方有效的营销体系和管理经验，通过对外合作，以“借船出海、借梯上楼”的形式，在激烈的市场竞争中抢占一席之地，提升市场影响力和核心竞争力。

6.2 分类推进，专业发展

实验室的能力和检测范围难以兼顾，特别是基层实验室，力图全覆盖的实验室难于保证其能力和水平。因此，实验室业务不能做到全面涵盖的前提下，应当做到有的放矢、抓大放小，结合地方产业的发展，搭建对口检测实验室。同时，根据实验室的内外部资源，考虑延展实验室的价值链条，以检验检测为主业，扩展实验室业务范围，提供认证、情报、技术分析、咨询、培训、标准、展示、专利、计量、技术性贸易措施研究等服务，结合实验室的具体优势，拓展相关业务，形成区域特色，只有这样才能提升实验室在地方政府、企业中的影响力。坚持走专、特、精、新道路，往专业化实验室方向发展，才能做优、做大、做强，立足于检测大市场。

6.3 互联你我，智能升级

在“互联网+”的时代背景下，实验室发展应当与大数据、云计算、人工智能等高新科技相结合，转变现有的检测思路和组织框架。智能化将引领检测发展方向，兼顾传统产业的变革与新兴产业的诞生；智能化将提升检测能力水平，获取行业最新动态，引进智能检测设备；智能化将延展检测价值链条，跳出传统检验检测的局限视野，覆盖产品生产的全生命周期，向前拓展至生产环节，向后延伸至售后环节，为产品质量保驾护航[6]。智能化将提升机构的质量管理水平，促进实验室的安全环保、能源节约，实现实验室的自我“体检”，帮助实验室管理者作出正确决策，帮助技术人员进行实验室日常管理，释放人力资源。因此，向智慧化实验室的方向发展，才能实现少投入、多产出，可以在空间的情况下，满足未来更多业务调整以及容量扩增的可能性，可以节约更多的人力、物力，并提供更高效高质量的技术服务。

6.4 整合资源，创新机制

优化资源重新配置，强化检测优势[7]。撤销效益差的基层实验室，整合资源到省级实验室，实现人、财、物统一调配。区域内建立实验室联盟，加大统筹整合力度，突破条块、分割壁垒以及打破“人、财、物”管理方面的制度制约，按照检测产品线的需求，分为综合管理、国境卫生检疫、国境动植物检疫、食品（化妆品）安全、消费品安全、大宗资源及化学品安全、机电产品安全、信息化和新兴产业等8个专业领域，推进资源共享，提高资源产出率。充分利用自身优势，以向国内市场开拓检测业务为切入点，突破原来只针对进出口商品和食品质量监测的思路，加强与地方政府部门的沟通，争取支持，多作宣传，扩大影响范围，积极参与地方科技部门的科研活动和技术合作，积极参与自然科学基金和海关总署科研项目，增强实验室的影响力。只有将实验室的发展融入地方及企业的发展，才能更好拓展实验室自身的生存和发展空间。

7 结论

本文结合海关系统实验室的发展现状及存在的问题，分析了实验室转型发展的必要性，探索性地提出了实验室转型发展思路——顶层设计和基层探索相结合，并展望海关系统实验室的未来发展方向。实验室的转型发展，有利于提升核心竞争力、做大做强检验检测认证市场，同时对海关事业发展、促进提质增效具有重要意义。通过整合资源和创新机制，能够发挥海关系统实验室在人才、资质、技术、设备、信息、场所等方面的优势，进一步促进海关系统实验室的转型发展，争取培育和形成一批既满足执法把关需要，又符合市场发展要求的检验检测实验室。