以人大代表社会角色为考量的基层全过程人民民主运行逻辑研究

郑英伟

(湖州职业技术学院 马克思主义学院，浙江 湖州 313000)

一、人大代表与全过程人民民主的理论阐释

1.人大代表理论

对于代表涵义的研究，国内理论界主要是从对代表制度运行的一般性阐述以及对这种代表制度的完善对策上进行学理性研究，国外理论界则是先从概念的探究入手，然后以理性思辨的方式来解释实践，进而提炼理论从而扩展理论的深度。而对人大代表的研究，主要是从制度层面进行阐释和分析，而主体层面的研究则涉猎甚少。人大代表是各级人民代表大会代表的一个简称，他们组成了国家的各级权力机关，代表人民的意志与利益，依照国家相关法律规定享有权利并履行义务。人大代表的角色可以从政治、法律和社会等三个维度进行解析，即政治角色上接受人民的委托，表达人民的意志；在法律角色上行使国家的立法权，作为人民意志转换为国家意志的渠道；社会角色上代表人民来发声，表达人民的意愿。这样我们就可以从学理上界定人大代表的涵义和特征，从而为下文的逻辑叙事打下基础，其涵义为，人大代表是由其所在选区的选民或者选举单位选举产生，作为国家各级权力机关的组成人员，代表选民的意志，维护选民利益的一种政治性角色。其特征则体现为四个方面，即作为国家权力机关组成人员的主体性；作为人民利益表达者的代表性；作为来自人民的责任性和作为国家意志体现的政治性。由此可知，人大代表理论是全过程人民民主的理论根基。

2.全过程人民民主涵义

全过程人民民主概念，是以习近平同志为核心的党中央在对国内外民主政治发展潮流、经验及其问题深刻洞察、全面总结和准确分析的基础上提出的重大论断。全过程人民民主具有全新的理论内涵和实践要求。全过程人民民主的提出和理论凝练，标志着中国新民主政治观的确立[1]。全过程人民民主继承了马克思主义民主理论的精华，超越了西方资本主义民主理论，升华了列宁对社会主义民主实践的探索。既是中国共产党百年来民主政治建设的经验总结，又是中国传统文化“亲民”“重民”“爱民”思想的重要体现。全过程人民民主能够得以实现的一个重要载体就是人民代表大会制度，而其核心价值在于实现人民当家作主。在这一本质规定之下，全过程人民民主体现为三个维度，一是从时间维度上实现了全过程覆盖，包括协商民主、选举民主、决策民主、管理民主和监督民主，避免了民主的“空白期”；二是从代表维度上实现了代表结构、代表履职范围和代表议题选择的广泛性，避免了老百姓形式上有权而实质上无权的问题；三是从层级维度上实现了我国五级人大全覆盖，畅通了民意传输渠道。从对全过程人民民主涵义的剖析中，我们可以得知人大代表是全过程人民民主能够真正落地实现的关键因素。

二、人大代表社会角色理论与全过程人民民主的基层实践

石淙镇是湖州市南浔区下辖乡镇，位于湖州市区东南部。先后成功创建国家级卫生镇、小城镇综合整治省级样板镇、省4A级景区镇、省级“稻渔特色农业强镇”、省级“污水零直排”示范镇、市级平安乡镇等荣誉称号，石淙花海景区获评国家3A级旅游景区。自2017年始，石淙镇人大开始探索建立“七彩代表”履职机制，石淙镇各级人大代表开始履行“七彩行动”，截至2022年2月，在近5年的时间里，镇人大共收到老百姓提交的民生问题议案238件，解决了220件，完成率达92.4%。有效破解了民生难题，有力助推了南浔区南部开发美丽经济，使“在湖州看见美丽中国”的品牌更加靓丽，为乡村振兴战略提供了制度保障。

“七彩代表”制度是湖州市南浔区石淙镇人大推行以人大代表社会角色为依托的基层全过程人民民主的实践机制，这一制度通过对石淙镇人大代表的社会角色进行精准分类，使基层代表能够更积极地行使代表职能，从而更专业地参与到地方经济发展和社会治理工作中。该项制度的推行是全过程人民民主在基层的生动实践，而对其进行理论总结和提升，是这一制度继续完善和发展的前提和基础，从而为全过程人民民主的发展提供基层智慧和经验[2]。

1.初探“七彩代表”运行机制，强化自身建设

(1)践行全过程人民民主，着力搭建为民服务平台

石淙镇人大为代表履职异地新建了420平方米的人大代表联络站，设站长1名、副站长2名和联络员2名，主要开展代表学习培训、专题研讨、视察调研、专项督查、接待选民、总结交流等活动，创新人大代表“1+10”联系选民制度，每位人大代表联系10位选民，通过微信和电话的数字化联系方式，从站内走向站外，从线下转向线上，实现代表与选民联系的“零距离”，引导和促进人大代表积极主动履职，助推民生难题得到有效解决。不断完善网络履职平台，代表资料、履职成效、联系方式等全部上线，实现代表与群众联系的零距离。同时开展代表“亮身份”活动，各选区公示代表“浔忧码”，选民通过扫一扫轻松实现问题上传，已接收的问题绝大多数都得到很好地解决，从而打造了一个“接地气、察民情，聚民智”的为民服务平台。

(2)以创新激发代表活力，创建“七彩代表”履职队伍

石淙镇共有市、区、镇三级人大代表62名，镇人大创新代表活动方式，以颜色来区分所有代表，结合对代表性别、职业、技术、特长等方面分析，将涉及的经济、文化、社会、生态等领域分为红、橙、黄、绿、青、蓝、紫七个方面，创建一支七彩代表队伍，积极开展“七彩行动”，做到分类活动，行动各有侧重，相互融合。红色先锋示范行动的代表为各级行政领导，充分发挥自身职务优势，争取资金资源扶持；橙色公益关爱行动的代表为企业家，在推动企业自身发展的同时，与贫困学子结对，开展慈善捐助、助残助学等关爱活动；黄色民生关注行动的代表具有技术特长，利用自身教师、医生岗位优势，解决就医就学等民生难题；绿色生态呵护行动的代表为女性代表，以建设“美丽家园”为重点，参与生活垃圾分类、村庄环境长效管理、河道保洁；青色创业成长行动的代表为各单位青年，立足自身岗位，借助各种技术进行创业，参与志愿服务，为年轻人作出表率；蓝色平安创建行动的代表熟悉了解农村情况，开展平安隐患排查工作；紫色文明引领行动的代表为各村主职干部，积极开展村两委工作，引导带领群众，解决文明创建、群众生活等农村民生问题。

(3)建立健全长效机制，全面保障代表履职实效

石淙镇建立健全人大代表学习、小组活动、接待选民、联系选民、向选民述职等制度，确保开展代表联系群众工作规范化、常态化。在闭会期间，以“红橙黄绿青蓝紫、七彩代表我先行”理念，制定“‘七彩代表’与‘七彩行动’工作方案”，成立“七彩行动”工作领导小组，各“七彩行动”推选出组长和联络员，分类指导该组代表，根据自身优势开展履职活动，帮助协调解决推进过程中的具体问题和困难，提高代表履职实效。同时对代表进行年度考核，考核结果作为评选履职积极分子、推荐代表连任人选、代表经费发放的重要依据，以此激励人大代表高质量履职，使广大代表学有榜样，赶有目标，营造良好的争优创优氛围。

2.初现“七彩行动”出彩成效，助推乡村振兴

(1)推动城乡融合发展，全域土地整治取得新成效。

石淙镇人大积极发挥“七彩代表”作用，全力助推全域土地整治工作有序推进。红色先锋示范行动领导代表发挥自身职务优势，及时将最新补充政策传达至全镇代表及各行政村；橙色公益关爱行动代表示范带头签约、腾空、拆除，并结对帮扶贫困低保户，累计帮扶金额达78万元；黄色民生关注行动教育代表们，向家长宣传相关政策，鼓励大家积极参与；绿色生态呵护行动中女性代表们，以推进全域土地综合整治、助力“美丽家园”建设为重点，深入宣传最新政策360余次，营造“人人参与、全民动员”的良好氛围；青色创业成长行动中代表们，结合“红美人”柑橘养殖、龙虾养殖及蓝莓种植等本地产业特点，在全域土地综合整治后，充分利用土地，培育青年代表示范户，联系帮助更多群众特别是贫困群众参与，推进养殖基地建设；蓝色平安创建行动中的代表们，参与基层四个平台建设，当好“五大员”，协助解决全域土地综合整治过程中的矛盾纠纷问题126个；紫色文明引领行动中村干部代表们，按照全域土地综合整治工作推进情况，积极协助群众做好腾空、租房等各项事宜，助力该项工作有序推进。截至目前，全镇累计拆除2700多户，一期安置房建设2600余套乡村别墅已基本完成，土地碎片化、无序化、低效化现状得到有效改善，发展空间进一步优化，获得了浙江省2020年全域土地综合整治项目绩效考核第一名的优异成绩。

(2)促进基层社会治理，打造共建共治共享新格局

石淙镇人大以基层治理体系“四个平台”为基础，引导七彩代表担任“信息收集员”“政策宣讲员”“矛盾调解员”“工作监督员”和“履职评议员”，有效落实“三定”活动机制，即定期宣讲、定期走访接待、定期联合督查的制度，创新监督方式，由单一的人大代表督查向“人大+”模式转变，以“人大+部门”联合督查和“人大+听政”跟进督查，全程跟进、持续监督、跟踪督办群众提出的热点难点问题、闭会期间代表建议件以及民生实事项目，通过和部门负责人共同监督、人大代表听取办理情况报告的方式，促进相关部门提高治理能力，进一步提升基层治理效能。截至目前，人大代表报送信息及意见建议月均在20条以上，办结率达95%。

(3)参与乡村振兴活动，走出共同富裕发展新路径

石淙镇人大深化“七彩行动”，致力于发展生态旅游，助力全镇走向共同富裕。如红色先锋示范行动代表积极引进丁家漾垂钓中心、国防军事主题乐园、花海酒店等项目，大力发展龙虾经济。以龙虾狂欢节为例，截至2022年8月底，共接待游客突破25万人次，微信朋友圈转发量千万以上，带动本地清水小龙虾销售量突破5万斤，整体创收超1250万元。蓝色平安创建行动代表在活动中分片包干，全面排查安全隐患，维持场地干净整洁，指引游客有序通行，助力活动圆满成功。青色创业成长代表们主动作为，鼓励群众参与，增加景区保洁员、秩序维护员等百余个岗位，带动摊位商户30家，周边饭店及小餐馆40余家，助力旅游消费取得新突破。

3.“七彩代表”制的社会角色理论依据

社会角色理论属于社会学的学科，而代表理论属于政治学的学科，二者虽然分属不同的学科范畴，但是仍然存在着交集，就社会角色来说，其本质是角色；而对于代表理论而言，其主体则是代表。石淙镇推行的“七彩代表”制度的理论基础在何处？这是解决这一民主实践问题的理论根源。因此，需把代表理论作为主体，而以社会角色理论作为方法论，这样就能够找到七彩代表制度的理论来源。社会角色理论首先为人大代表的研究提供了诸如角色权利、角色规范等概念范畴，其次社会角色理论从行为的角度为人大代表提供了全新的解释，最后社会角色理论还为人大代表多重角色的冲突提供了新的解决路径。这就拓宽了我们对代表理论研究的思路和视野。学术界对人大代表角色归属的分类有三种方式，一是带有平民主义色彩的强制委托方式，二是带有精英主义倾向的独立代表方式，三是从整体性角度而言的集中代表方式[3]。根据我国法律规定，我国的人大代表则是对这三种理论进行提炼和优化后的一种综合性的方式。石淙镇建立“七彩代表”履职机制的实践探索正是依据社会角色理论对人大代表进行精准分类，体现了人大代表履职的差异性、针对性、精准性和时效性，创新了代表履职模式，打造了基层全过程人民民主实践的新品牌，有效解决了民生实事问题，真正做到了人民当家作主，实现了全过程人民民主的价值追求。

三、基层全过程人民民主的运行逻辑

石淙镇在践行基层全过程人民民主的实践过程中以角色为考量，充分体现了全过程人民民主的价值逻辑、制度逻辑、时间逻辑和发展逻辑，有效地提升了基层治理现代化的水平，更好地促进了石淙镇经济社会发展，对其运行逻辑从理论上进行总结是基层人大深入践行全过程人民民主的生动体现。

1.把以人民为中心作为价值逻辑遵循

民主从实体意义而言，是要实现一定的利益追求，西方民主是为了资产阶级的利益，社会主义民主则是为了人民的利益。习近平新时代中国特色社会主义思想就是围绕以人民为中心的发展理念展开的[4]，以人民为中心也是全过程人民民主的逻辑展开。石淙镇作为基层政权组织也必然围绕这个主题进行经济建设、政治建设和社会治理。浙江省作为共同富裕先行和省域现代化先行的示范引领地为全过程人民民主的实践探索提供了更加广阔的空间，以人民为中心是践行全过程人民民主的根本问题，也是全过程人民民主的价值追求。以人民为中心的价值逻辑在石淙镇就体现为人民群众的获得感、幸福感和安全感更有保障也更具持续性。马克思民主理论异于西方自由民主理论的实质就在于坚持实践的观点，就在于把人民群众作为实践的主体，既把人当成目的又把人当成手段，能够更好地实现人民的利益和价值追求，达到价值理性和工具理性的辩证统一。而基层人大践行全过程人民民主必然走群众路线，石淙镇七彩代表制中各个角色的代表充分贯彻党的群众路线，使广大人民群众能够积极参与到基层社会治理的实践中来，正是坚持人民主体地位的生动诠释。坚持以人民为中心，充分发挥人民的主体地位，基层全过程人民民主的发展成果必然由人民共享。石淙镇七彩代表制度实施以来，人民群众的满意度和幸福指数明显得到提升。全过程人民民主既实现了民主权利的真实性，也做到了民主主体的广泛性。因而，全过程人民民主是把以人民为中心作为价值逻辑遵循。

2.把以制度建构作为制度逻辑遵循

石淙镇人大把代表分成七种颜色是对代表的角色进行精细化分类的结果，是为了更精准地掌握和摸清代表所擅长的领域，也能够让代表在其所擅长的领域中更好地发挥代表的作用。七彩行动则是这种角色分类的深化，也是对角色分类后实际社会效果的体现。而根据石淙镇人大统计表明，分类后各类代表中都涌现了一批典型的人物和典型的事例，解决了石淙镇老百姓很多急难愁盼问题，办成了很多民生实事，受到了广大群众的欢迎和拥护。石淙镇人大在践行基层全过程人民民主的实践中注重加强制度构建，把“七彩代表”和“七彩行动”制度化，制定了一系列的制度规范加以保障。把代表进行分类这一思路无疑是正确的，也是被石淙镇人大的实践证明了的。石淙镇人大加强了领导，建立了工作体系、评价体系、监督体系等制度规范。总结起来就是坚持党委领导，注重民意征集和民主协商，最后由人民决策。这是基层人大践行全过程人民民主的制度逻辑。

3.把以问题、目标和结果相统一作为实践逻辑遵循

践行全过程人民民主和社会治理的有机结合是基层全过程人民民主的创新发展，其宗旨是为了人民的利益，也是为了更好地提升基层社会治理的水平和能力，作为基层的政权单元，乡镇人大更应该把解决实际问题作为民主创新的着力点。所以，基层全过程人民民主的实践逻辑首先就是要坚持问题导向[5]。而石淙镇人大之所以对代表进行角色分类也是针对解决实际问题的。在石淙镇经济社会发展领域存在很多需要解决的问题，这些问题广泛分布在经济、政治、文化、社会、生态、环保等领域，如果不对这些问题进行精准分类和仔细梳理则很难得到有效地解决，而对代表的角色进行分类就是针对解决这些实际问题而进行考量的，而目标导向则是基层全过程人民民主能够避免出现西式民主的后果，即选举时夸下海口，虚假承诺，选举后无人过问，置老百姓的利益不顾，从而产生形式民主和实质民主的分裂，最终对人民的利益造成损害。基层全过程人民民主的实际效果如何取决于基层社会治理体系的完善和社会治理能力的提升，是以绩效考核为依据的，石淙镇人大建立了考核监督机制，有一整套考核办法，对代表起到了很好的激励作用，这正是结果导向问题，也是提升全过程人民民主质量和效益的关键桥梁。

4.把以推进基层社会治理现代化作为发展逻辑遵循

全过程人民民主一定会根据实践的情况不断向前发展，需要经过实践的检验，遵循实践、认识、再实践、再认识的事物发展规律。基层全过程人民民主通过协商、决策、管理、监督等程序来管理经济社会发展事务。其发展逻辑就是不断地通过实践丰富全过程人民民主的内涵，推动全过程人民民主不断走向深入，使以人民为中心的思想落到实处，推动基层社会治理体系不断完善，治理能力不断提高。石淙镇人大代表角色分类就是在民主决策之前，把握问题的实质和关键。使问题能够得到精准分类和解决。这就说明了在基层社会治理能力的提升方面要做好科学决策，而民主决策就成为基层全过程人民民主的发展逻辑。石淙镇人大还把监督作为长效机制来抓，七彩代表和七彩行动是要接受监督的，这对于民众增进对石淙镇党委和石淙镇政府的信任度是有着重要作用的，所以民主监督对于全过程人民民主最重要的效应就是极大地增进了人民对政治信任，从而提升基层社会治理能力和治理水平。

结语

石淙镇人大在践行全过程人民民主的实践中，探索了以代表角色为考量的践行机制，这一机制至今已经运行了近五年的时间，给石淙镇经济、政治、社会、文化、社会、生态等方面带来许多新的变化，有效解决了石淙镇民生实事问题，使老百姓切身感受到这一民主制度的优越性。当然，这一机制刚刚产生，尚有需要进一步完善的地方，随着实践的发展也要不断地进行理论的提升，而石淙镇人大的这种实践探索无疑是可贵的，必将为中国民主政治建设提供可资借鉴的基层案例。