化工企业消防监督管理机制改革重要性的研究

邢星，林景勋(杭州市消防救援支队，浙江 杭州 311600)

1 化工企业消防监督管理机制改革的重要性

在我国现代安全隐患严重、火灾事故频发的背景下，对任何一个企业，尤其是针对化工企业，消防监督管理工作的落实已经迫在眉睫。

所以在信息时代的发展背景下，实现化工企业内部的消防监督管理机制改革也已经成为企业自身的主要任务，其重要性不言而喻。

1.1 有利于缓解我国严峻的火灾形势

就目前的发展现状来看，我国的火灾安全隐患发展态势十分严峻，尤其是近几年来一些重大火灾事故的频发，危害人员的生命财产安全，给社会造成负面影响。所以在化工企业中，火灾爆炸等大型安全隐患的发生概率更是居高不下，所以必须要针对化工企业内部所现存的消防监督管理机制进行改革，令其管理范围能更好地适应逐渐复杂的消防安全形势[1]，将一些大型的火灾安全隐患扼杀在摇篮当中。目前，我国现代社会经济已经进入新常态发展现状，而全新的社会经济转型策略也正处于创新驱动的关键时期，所以做好化工企业在监督管理机制上的改革工作至关重要，能进一步缓解我国日益严重的火灾现状。

1.2 有利于完善现行的消防监督管理制度

在我国现有的消防监督管理制度体系发展历程当中，总体可分为三个不同的阶段，但又由于不同的阶段中所具有的经济发展现状以及科学技术条件存在差异，所以每一个阶段中所落实到的消防监督管理制度也都是为了适应阶段而进行改革的。从本质上来说，每一阶段在消防监督管理制度建设下的相关法律法规，也是为了保障当时阶段的社会经济发展以及为社会群体服务，所以这些相关的消防法律都直接推动了不同阶段的社会经济发展。

进入21世纪以来，我国社会经济水平和科学技术水平都实现了质的飞跃，但在全球经济一体化的大环境背景下，我国各领域企业包括化工企业在内都面临着严峻的市场竞争。所以当前化工企业所面临的市场核心环境十分复杂，而现有的消防监督管理制度显然已经不能够跟上信息时代的企业发展建设脚步。基于此背景下，必须要针对现有的化工企业消防监督管理制度进行改革，更好地完善相应的企业消防监督管理制度，进一步推动我国现代化工企业的可持续发展。

1.3 有利于提高化工企业消防监督管理的效果

当前的时代是一个信息高度爆炸的时代，越来越多的人都可以通过移动电子设备观察到大型火灾爆炸安全事故的发生。但人们在为此类事件感到痛心的同时，更应该思考如何进一步促进消防安全管理工作的落实，以及我国当前化工企业发展历程中有关于企业内部消防管理工作的建设不足。进而在不断改革管理制度的背景下，进一步提升化工企业的内部消防监督管理效果[2]。目前，全球各国都在积极探寻更加高效的方法来针对大型火灾爆炸事故的发生进行预防，所以实现消防监督管理制度的改革，也会进一步提升企业内部的消防监督管理效果。

在我国现代城镇建设进程不断加快的背景下，化工企业所面临的消防安全形势也越来越严峻，这一现状在为企业带来全新挑战的同时，也直接对化工企业的消防监督管理制度建设提出了更高的期许。所以从本质上来说，全面推动化工企业的消防安全环境建设，落实消防监督管理工作，改善企业内部消防监督管理机制，全面提升管理机制的实施效果，是当前确保化工企业可持续建设以及内部人员生命财产安全的重要途径。

2 当前化工企业的消防监督管理状况分析

2.1 消防设施不完善、验收审核手续不健全

众所周知，我国许多中小型的化工企业都属于民营企业，这类企业在实际的生产运营过程当中都会呈现出资金链短缺、技术力量薄弱以及企业规模较小等主体特征，所以这类企业在管理者自身缺乏相应的消防安全意识背景下，将会在很大程度上为了自身企业的生产经营利益，在生产厂区内随意新建或扩建生产化学危险品的车间和仓库。从实际上来说，这类企业在与之相匹配的设施上并不存在完善的现状，甚至是企业化学厂房内部的消防器材与之相匹配的消防供水系统设施配置上也存在着较大差异。但正是由于这一现状，一部分化工企业在进行这些非法建设行为后，没有立即履行消防行政手续，这也就直接导致化工企业本身除了自身的生产厂房达不到基本的消防安全要求之外，其厂房内部所涵盖的基础消防设施建设也没有进行深度落实，为企业后续的生产经营带来严重的消防安全隐患。

2.2 职工素质低，没有进行基本的消防安全知识普及

由于绝大部分的中小型化工体都属于民营企业，所以在实际的企业运营中也会非常明显地呈现出人员流动性较大，且工人专业基础素养过低等问题。这也是由于一般的中小型化工企业并没有大范围的资金链进行支撑，所以很多职工在上岗之前都没有进行最基础的消防安全知识培训。同时又因为大部分的职工人员都属于外来务工人员，所以在化工生产消防安全工作的落实上几乎为零。也就是说，这些人员既不懂得化学原料的特殊物理性质[3]，也没有熟练针对化工企业的生产操作流程进行了解，进一步提升了企业内部安全事故的发生概率。尤其是在发生重大火灾安全事故的状况下，还可能存在企业职工不懂得消防器材利用方法的问题，引发重大的人员生命财产损害。除此之外，一些化工企业为了让员工能够尽快上岗，也没有实现在基础消防安全知识岗前培训上的高度落实，所以在发生火灾事故时，由于职工缺乏相应的消防安全知识，也就没有处理突发火灾的能力，这也是当前引起大范围化工企业火灾爆炸事故的关键。

3 化工企业消防安全监督制度的改进方向

3.1 由行政管理向依法监督转变

众所周知，我国消防工作的落实具有极强的计划经济性特征，尤其是在传统的计划经济条件影响下，地方政府对社会事务呈现出无所不包的特征。在消防工作领域上，主要体现为越过消防机构本身将一些原本部不属于自身的消防安全责任包揽，除了模糊消防机构的监督职责之外，也直接将现有的消防监督机制定义为统揽式的保姆型机制。但在我国传统计划经济体制逐渐转变为市场经济体制的社会环境下，这种依赖于法律行政手段的消防工作模式，显然已经无法适应新时代下的发展要求。而市场经济体制作为法治经济体制，也直接要求任何单位，包括政府机关和企业单位的活动都必须要在法律范围内进行，在接受法律制约的同时，也享受着法律的保护。而这一做法也直接决定了我国现存消防机构在消防监督管理活动的落实上必须进入到法制化轨道当中，以此来依法落实消防监督管理工作。同时，市场经济体制的发展也进一步要求各地方政府转变自身职能，实现政企分度管理，令企业能够获得独立的法治地位，真正实现个人自主经营、自我发展[4]。所以在这一环境下，传统个人企业内部中所存在的主管部门概念也逐渐被淡化，甚至是在当前的企业经营工作中丧失了行政能力。但随之而被弱化的也包含企业内部的消防安全管理职能，而造成这一现状的直接原因是主要依赖于行政管理的消防监督管理手段更加软弱无力。基于此背景下，在经济体制全面改革中，必须要按照社会主义市场经济体制要求，严格遵循法律法规，并运用法律手段来加强企业内部的消防安全管理工作，推动企业消防工作逐步迈向法制化、规范化的发展历程。

当前，要想实现现代化工企业由传统的行政管理向依法监督的角度进行转变，必须要具备以下三个要素：一是必须要具备完善的企业消防法律法规体系。这也是由于企业内部消防法规体系的建设是落实消防监督管理机制的基础和前提，更是企业内部发展消防工作的关键性条件。尤其是在我国市场经济条件下法治体系逐步完善，越来越多的公民都加强了自身的法治观念，所以消防法规体系的完善将对消防工作的开展产生根本性的影响。二是每一个企业内部成员必须要具备相关的消防法律意识，只有内部成员熟知消防法律法规后，才能够进一步为消防监督管理工作的落实奠定良好的基础环境，例如：企业法人代表、企业员工等，都要进一步推动消防法规的广泛传播，增强企业内部人员的消防安全意识，提升人员的自防自救能力。三是我国现存的消防部门必须要具备较高的消防安全管理水平，这也是由于企业在消防法律法规的制定上，必须要以现有的消防机构法律为基础，尤其是在针对企业内部成员进行消防安全工作的纠正处罚过程当中，则更依赖于自身所存在的《消防法》。这样一来，也能够进一步发挥企业内部消防执法人员的主观能动作用，将传统的被动消防工作检查变为主动的消防安全知识宣传，充分体现了企业内部在消防工作监督与服务工作建议的发展关联，令其能够实现有机结合。

从整体上来说，全面提升地区消防机构的消防安全监督力度，加强企业内部消防宣传教育以及消防培训，是当前摆在化工企业面前重要且紧迫的关键任务，所以在这一任务的落实上，还需要注重以下三点内容：一是必须全面加强针对化工企业内部监督管理人员的消防安全教育，并积极组织人员开展消防安全培训教育，全面落实企业内部持证上岗制度原则，真正提升企业内部消防监督人员的政治素养以及业务素养。二是必须要在企业内部建设相应的消防安全执法程序以及执法规范，通过建立与完善消防安全调查、取证、审核等一系列制度后[5]，严格执行企业内部消防安全行政许可与政治公开制度，确保在消防监督管理行为落实上的公正性与可靠性。三是必须要加强消防安全执法监察，通过公开消防安全工作政务等方式，自觉接受企业内部员工的监督，进一步发挥内部员工的监督作用，提升企业内部消防监督管理机构的执法水平。

3.2 由依赖消防部门向全社会齐抓共管转变

在由依赖消防部门向全社会齐抓共管，各负其责转变这一过程当中，其转换的本质就在于进一步顺应消防工作的社会化发展历程，这也是当前实现我国现代消防工作总体目标的主要捷径。长期以来，由于我国并没有针对企业内部所存在的消防安全责任法规实现全面统一的落实，再加之计划经济时代的思想观念、管理模式影响，越来越多的企业都认为消防安全工作是各地区消防机构内部的事情，这也直接令真正的消防安全责任主体——企业本身处于消防管理的被动位置。而这种越俎代庖的做法，也直接造成了企业将消防安全工作的落实视为当地消防机构工作的思想误区，消防工作成为了消防机构自导自演的独角戏。在我国现代社会经济水平迅速发展的背景下，对应的消防安全监督对象也呈多样化，发展趋势日益复杂，进一步增加了消防安全工作的管理难度，而这样超负荷量的工作现状，也导致消防机构无法完全实现消防工作的全面落实。基于此背景下，未来在消防监督管理制度的落实上，除了要继续发挥地方政府的宏观管理职能之外，同时更要要求化工企业法人代表本身全面落实消防责任制度，强化消防安全在企业可持续发展道路上的坚实地位，促进企业内部消防事业的全面协同发展。另外，企业自身必须要加强消防安全培训力度，令企业法人代表能够明确相应的消防安全职责，全面增强企业法人代表在消防工作落实上的责任感与使命感。

3.3 由逐个检查向重点抽查转变

在传统计划经济体制的深刻影响下，我国传统消防监督机构在消防安全检查工作的开展上，也将大部分的时间和精力用于企业中。但事实证明，这种单一检查的消防工作方式是一种对消防责任的敷衍，主要可表现在以下三大方面:

第一，从我国目前现有的消防警力部署现状来说，消防人员共计11.68 万人，约占据全国人口的万分之一，远远低于一些西方国家。那么按照我国当前所制定的消防监督三级管理体制需求来说，任何一个区域内所有企业的消防监督工作必须要有相应的消防救援部门进行承担，但如果只是为了完成任务而实行企业内部逐级检查，那么必将会导致消防安全监督管理工作流于形式，解决不了实际的消防管理问题。

第二，过多的消防安全检查程序将会在很大程度上影响企业自身的正常经营与运转，这是因为如果企业在防火监督服务工作的落实上与当时的经济建设方针不一致，那么将直接影响到企业在消防安全监督工作建设上的积极性。相比于在市场经济体制发展过程中突出企业内部的消防安全责任的主体地位来说，这种做法也无法进一步发挥出企业在消防监督工作落实上的主观能动性。

第三，正是由于将有限的消防警力耗费在单一的排查检查环节当中，所以也很难有大量的时间与精力针对一些大型火灾安全隐患进行处理，更无法了解当时社会所普遍存在的消防安全问题，导致实际的消防安全监督管理工作落实不到位，重大火灾安全隐患排查力度不到位。

但值得注意的是，我国各区域消防监督机构在进行消防监督管理工作的落实当中，是代表地方政府依法开展消防监督检查的。所以这一个过程是一种严肃的执法行为，必须要制定固定的流程形式与内容才能够真正解决消防安全问题，不能流于形式。在通常情况下，我国消防监督警察机构的重点工作内容主要包括以下三个方面:一是专项检查，针对社会内部的公共聚集场所存在的违章现象实现专项整治，通过检查、整改、跟踪等多样化手段，从根源上遏制大型火灾事故安全隐患的出现，督促各单位机构进行整改。二是针对化工企业内部所储存的易燃易爆炸化工原料进行排查，这也是当前防止重大火灾事故发生的最佳手段。三则是针对各区域内部的消防安全重点单位进行抽查，全面集中消防机构力量，重点抓好消防安全监督保卫工作的落实，全面提升消防监督质量。从整体上来说，实现消防监督管理模式的改革作为我国在新时代背景下针对消防监督管理体制的一种全新探索，必须要实现制度改革理念的转变与更新。所以在实际的改革过程当中，还应当严格处理消防监督管理工作，增强与时俱进的服务意识，进一步强化化工企业自身的消防安全责任主体意识，真正发挥企业内部的消防监督管理职能，为社会建设提供更加良好的消防安全环境。

4 结语

综上所述，化工企业在进一步推动我国现代社会经济水平迅速发展的同时，所具备的消防安全隐患问题也引起了广泛的社会关注。所以为了跟上新时代的科技发展建设步伐，就必须要针对现代化工企业的消防监督管理机制进行创新与改革，从多样化的建设角度来寻求管理机制的创新与突破，令其能够进一步适应信息社会的发展现状。这也是由于良好的消防监督管理机制，不仅能够充分发挥出监督管理的实施作用，同时更能够为我国广大人民群众提供更为良好的化工企业作业环境，进而在推动社会经济水平稳定上升的同时保护大众的生命财产安全。