草原畜牧业发展中存在的问题及策略

文│田莉 （甘肃省庆城县草原技术推广站）

我国的草原占地面积广，为发展草原畜牧业提供了有利的自然环境，并且草原除了可以产生经济效益外，也具有防风固沙和维护生物多样性的作用，因此，应该采取各种措施，促进草原畜牧业的发展。我国的畜牧业主要分布在西部和北部，对我国经济的发展有非常重要的推动作用。笔者主要以草原畜牧业为研究对象，探讨其存在的问题和可持续发展的策略，供参考。

一、草原畜牧业发展过程中存在的主要问题

1.组织作用较弱。草原畜牧业因为其发展特点，发展经济的方式大多是以个体经济为主，缺乏产业间的联合，没有形成较大的生产规模，也没有提高相关产品的品牌竞争力，生产组织的能力较弱，没有发挥出地域的优点。除此之外，从上层建筑来看，政府也缺乏相关的法律法规和政策扶持，在一定程度上限制了草原畜牧业的发展。

2.产业结构发展缓慢。草原畜牧业的发展为我国提供了大量的农禽产品，在我国的经济发展中占有比较特殊的位置。首先，因为其天然的地理优势，具有发展畜牧业特有的自然条件，草场丰富，气候适宜，有利于畜牧业的大规模开展，但是，在我国工业经济的快速发展和农业经济的创新发展过程中，畜牧业仍然保留着以往的发展模式，处于过渡阶段，未能及时进行产业结构的调整和升级。其次，草原畜牧业的技术应用程度较低，基础设施不够完善，二者导致草原畜牧业的整体发展水平不高，限制了其他产业的发展水平。最后，由于自然环境的不断变化，原本有利于发展的自然条件，出现了植被退化、沙土流失等其他严重的问题，畜牧业的发展面临严重的自然威胁。此外，因为草原畜牧业大多处于我国北部地区，与内陆地区的交通运输较为不便，产品输送的成本较高，牧民难以和内陆的公司建立起有效的联系，限制了商品的购买范围，从而无法提高牧民的收入水平，不利于畜牧业的长久发展。

3.草原体系建设缺乏完善性及科学性。草原畜牧业虽然经过了比较久的发展时间，但仍然没有形成系统的管理制度，在发展的过程中，存在诸多的问题亟待解决，同样也没有赏罚分明的管理制度，对各种违法犯罪行为缺乏有效的制约，并且草原地广人稀，人口流动大，草原畜牧业和传统的农业经济相对比，还包含了各种各样的养殖动物，增加了管理的难度。

二、草原畜牧业的可持续发展策略

1.发展现代牧业体系。

（1）现代牧业产业体系。牧业的产业体系，是指以草原畜牧业为主要的生产方式，结合其他产业，提高畜牧业的产品质量和应用范围。

（2）现代牧业生产体系。为更好地促进草原畜牧业的发展，应该及时调整产业的发展方向，促进畜牧业发展朝着规范化、系统化的方向，根据国家有关的质量标准，提高现代信息技术的应用程度，并且扩大绿色无公害产品的生产规模，推动绿色可持续发展。

（3）现代牧业经营体系。以牧民为单位从事畜牧业，不利于获得市场发展的最新信息，并且牧民抵抗风险灾害的能力较弱，难以提高市场竞争力，因此，应该寻求经营模式的转变。主要可以通过牧民之间的产业联合或者是牧业合作社等形式，形成较大的牧业企业，扩大畜牧业的规模，同时也可以通过形成合力来提高应对风险挑战的能力，将损失最小化，利益最大化。除此之外，可以密切关注国家政策的变化，利用政策的扶持，加大资金投入，扩大畜牧业的发展规模，创造更高的收益。例如，内蒙古自治区新巴尔虎右旗根据国家政策的变化，成为主要的试点区，在国家技术和资金扶持下，率先进行改革。草原畜牧业的发展根据企业的经营模式进行相关的转变，形成股份合作制，牧民以个人为单位，自愿参与，获得股份，以企业为单位进行生产和管理。通过这种方式，扩大了牧民的收入来源，保留了牧民原本单一的养殖收入，增加了更多的经营性收入和财产性收入，提高了牧民的生活水平。此外，牧业企业的方式，通过规范化的运行，可以在生产和消费环节搭建起沟通的桥梁，提高了二者的匹配程度，避免了资源的浪费，也有利于牧民根据市场需求及时调整养殖方向。除此之外，通过成立企业的方式将草原的各个牧民都紧密地联系在一起，大家休戚相关，有利于在牧民之间形成凝聚力，提高牧民对畜牧业的养殖热情，也促进了草原文化更好地传承。

2.产业结构转型升级。首先，传统的畜牧业主要是通过农业和牧业的结合，将二者的优点结合起来循环发展，但其中涉及土地利用率的问题，需要合理进行草原和土地的分配。其次，也可以通过完善基础设施来进行产业结构的优化升级。通过引进先进的技术或者是理念，更新牧民的养殖手段，推广规模化养殖技术和暖棚技术，为畜牧业的发展提供技术支持。最后，应该明确牧民的养殖范围，可以先明确部分草原的面积，鼓励牧民对草原边界设置围栏，并且可以通过划区轮牧的方式，提高牧民对草原的保护程度，促进畜牧业的健康发展。

3.建立完善的草原建设体系。

要完善草原畜牧业的发展制度，首先需要明确草原的产权制度，提高牧民对产权的重视，并且提高对产权有关内容的了解程度，利用产权法的相关法律条文，保护自己的合法权益不受侵害。除此之外，草原的相关负责人和领导阶层也应该利用产权制度对草原的牧场按照一定的标准进行科学的划分，保证每个牧民拥有合理的牧场，为畜牧业的发展提供良好的基础。其次，在产权制度的基础上，还应该规范牧民对草原的使用权，明确自己对草原应尽的义务，保护牧场的各个方面，维持牧场良好的生态环境，促进牧场的可持续发展，将生态保护和经济发展有机地结合起来，为人们带来长久的收益。最后，各项工作的开展和制度的建设，都离不开每个牧民的配合，因此，应该在开展这项工作之前，通过一定的宣传工作，使牧民对相关政策有一定的了解，利于推行工作，完善制度建设。

三、草原畜牧业发展的其他策略

1.鼓励人才定居。科学技术是促进生产发展的第一推动力，要加快草原畜牧业的升级转型，科技和人才是至关重要的因素。首先，因为限制草原畜牧业发展的种种条件，难以吸引或者留下相关人才，因此，应该寻求当地政府的帮助，可以通过扶持当地龙头企业的发展，提高知名度，从而提供更多的工作岗位，并且可以为引进的人才制定针对性的福利政策，鼓励人才定居。其次，因为自然灾害的不可控制性，给牧民造成经济损失的可能性较大，政府应该实行一定的补助。最后，草原牧民主要的放牧方式是流动性放牧，增加了系统管理的难度，应该组织牧民定居，有效保障牧民的安全。

2.构建良性循环体制。草原畜牧业的发展与其他产业不同，对草原的自然环境有非常高的依赖程度，因此，各种发展措施都应该充分考虑到自然环境的因素，实现草原生态的良性循环。首先，对于当地传统畜牧业的发展模式应该取其精华，去其糟粕，尊重其中有现实意义的部分。例如，对于古代的蒙古而言，“五畜”是其维持生态平衡和保障生活供给的重要手段，但是，随着自然社会的物竞天择，因为骆驼数量的激增，加大了对乔木叶的需求量，导致了现存乔木的不断减少，同时，骆驼的数量也在持续地下降，在与乔木相关联的生态系统中，产生一连串反应，对当地的生态系统产生不利的影响。其次，人类也是当地生态循环中的重要组成部分，人类对于维持良性循环有非常重要的作用，养殖动物、培育林草等活动都是在人类参与下得以开展，因此，牧民应该提高生态保护的意识，严格遵守草原的禁牧期，并且尝试通过各种措施恢复草场的生态环境，提高优质牧草的产量。最后，对草原牧场采取严格的管理制度，如果有违法行为，应该根据标准，予以处罚，提高法律的公信力。

草原畜牧业受限于产业结构发展缓慢、自然环境退化等各种因素，难以实现从传统畜牧业到现代畜牧业的有效转变。为此，应该从人才培养、科学机制、良性循环等方面寻求变革，促进草原畜牧业的健康发展。