乡村体育治理困境下广州市乡村体育治理推进路径研究

陈华平 曹家凌

（广东科学技术职业学院 广东 珠海 519090）

中央于2021年2月在一号文件中指出要把全面推进乡村振兴作为中华民族伟大复兴的重要任务，让全社会和全党合力加快实现农村现代化。乡村振兴一直以来是国家极为重视的事情，乡村振兴是全面的振兴，所以乡村体育是不可或缺的一部分。虽然在乡村振兴规划中已经提出要完善农村公共体育服务，在农村开展多种多样的农民体育活动和体育赛事，但是，因为农村体育的历史底蕴较为薄弱，而且农村的体育场地设施也不足，加上农民的健康意识、健身知识、活动参与的积极性等方面都与城市有很大的差距，所以农村体育发展还需要进一步治理。对于广州市来说，体育治理虽然来源于顶层设计，但是其根本的落脚点还是要回到农村上去，虽然广州市有7400多公里的土地面积，但是其中5800km2都是农村，农村面积其实要远远多于城市面积。自从党的十八届三中全会以来，广东省一直致力于体育支体育系和体育治理能力的发展，我国的学者也一直在探索和研究广州的农村体育治理路径与方法。虽然有很多学者提出来关于国家层面和顶层设计方面的研讨，但是真正针对问题以及给予相应的意见和建议还不够多。

1、广州乡村体育治理的必然选择

党的十九大中指出，乡村体育治理也要作为全面乡村振兴的关键一招，广东省也一直致力于乡村体育振兴，这是国家政策方面让广州进行农村体育治理成为必然选择；另一方面，广州的农村体育发展已经滞后于广州城市体育状况的发展，农民体育意识跟不上时代的步伐，我国国民体质下降确实也在干扰着广州，这些现实中的问题也不得不让广州政府对农村体育给予关注，进而推行乡村体育治理。

1.1、乡村体育治理能够有效促进产业发展

随着广州的农村产业不断发展与繁荣，乡村体育治理肩负着健身、娱乐、休闲、旅游等多重使命，已经成为推进农村产业繁荣发展的重要途径。不论是从中央还是广州市的政策来看，乡村体育治理已经势在必行。农村体育本来就具有可开发的巨大潜力，虽然底蕴不厚、时间不久，但是其发展空间是巨大的。

在乡村体育能够赋能乡村振兴的背景之下，乡村体育治理能够推进乡村发展的前景和轮廓已经极为清晰了，在我国很多地方已经积累了很多成功的经验与案例，为农村创造了很多价值。

1.2、广州乡村体育治理能够促进生态宜居发展

建设人与自然和谐发展的生态宜居环境是当今社会所追求的，尤其是在全球生态环境需要改善的今天。由于乡村体育本来就有生态宜居的属性，对于乡村人的居住环境和锻炼都有着极为重要的作用，乡村体育治理可以为乡村提供生态宜居的环境和体育锻炼的生态空间。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”，乡村体育的发展一定要沿着生态环境保护的路线前行，不能以破坏环境为代价，这是不符合人类生存发展规律和时代潮流的。随着国家对乡村体育的重视，广州在户外拓展、体育公园、建设生态园林打造体育休闲小镇等方面一直在努力，但是从治理方面来说还没有达到国家的最高要求。因此广州还需要政府和人民一同努力进行乡村体育治理。

1.3、乡村体育治理是提升乡村文明之风的有效渠道

乡村体育振兴是我国体育振兴的重要一环，振兴的不仅仅是物质层面上的体育设施设备和比赛的场次，以及广州的体育产业等，更重要的是要让广州的乡村能够有文明之风、体育精神，在提升体育产业和体育场地设施的同时养成文明的风气和良好的体育精神。2020年的时候，农业农村部对全社会发布了第一批全国村级的优秀典型案例，很多案例表明了乡村体育治理能够为乡村带来文明之风，野蛮农民的体魄文明农民的精神。石家庄有一个村镇建设了多个文化体育广场，丰富了农民的精神文化生活，还有些乡村通过举办一些特色活动来实现体育治理，这些例子都是体育治理振兴乡村的鲜活说明。

1.4、乡村体育治理是乡村振兴的有效途径

乡村治理不仅仅是对国家的治理体系以及广州的治理能力的体现，更是构建新时代农村和农民的题中之义。从实践的角度出发，已经有很多乡村体育治理带动乡村发展的例子，这些例子也让我国政府对乡村治理有了更大的信心和决心。乡村体育治理将会成为解决乡村难题的突破口、总抓手，需要政府深入了解实际情况实行自上而下的具体措施，从政府到各级地方都要进行合力乡村体育治理，以此满足农民的要求。但是现在很多基层的政府在乡村体育治理过程中有一些困难，使用很多粗放的治理方式，想通过快速的方式根本上解决农村问题，导致了一定程度上的急于求成和反作用。乡村体育治理并非一朝一夕之事，一定要从根本上进行一步一步的改革与发展，不能以建成体育基础设施、组建了多少体育文化活动为目标。要切切实实的让农民参与到乡村体育治理当中来，而不是政府在搞建设，而农民在广场上晒谷子，这种现象是普遍存在的。地方政府建设了体育文化广场，农民却把它当成了停车场或者晒粮食的地方，这种情况不叫体育治理，这是治标不治本的治理，是有违我国乡村治理初衷的。因此，广州要针对重点问题进行系统的治理，不仅仅是包含这物质层面上，让农民意识到体育的重要性才是更为关键的一部分。

但是非常遗憾，目前关于乡村体育治理的直接性指导文件也不是很多，所以我国的顶层设计层面还需要进行加强，拿出更为有效和实质性的治理措施，让乡村体育治理真正造福农民。还有部分基层的政府机构在乡村体育治理的过程中经常为农民做决策，“帮助“农民发声，导致农村民众很难对需求进行上传声音，农村公共体育服务出现很多问题，使得乡村体育治理出现很多失效的问题。

1.5、乡村体育治理是实现共同富裕的根本保障

在全民体育的背景下，不能够脱离全部的要求，更不能忽视农村的体育发展，农民身体强健是实现全民健康、全面小康的根本保障和落脚点，在乡村振兴和农村体育治理的背后一定要关注农民的健康，这是实现我国生活富裕的一个重要条件。从个体的角度来看，乡村体育治理为农民身心健康提供了依据，从社会的角度来看，乡村体育治理是农民小康生活的有力保障。为了这些层面的原因，实施乡村体育治理需要以农村体育治理的根本问题出发，从被动式转变为以人为本的主动式，让农民真正参与到体育治理中来，为农民解决问题，为农民解决困难。治理的成效不仅仅是以建造了多少体育场地设施为目标，不以量化的建成为目标，要以农民的体育参与和体育意识情况作为目标，大力实施持续跟进、持续建设、持续治理为目标。只有这样，才能从根本上解决农民和农村的体育问题，让农民也助力体育强国，助力乡村振兴，将人和物协调起来，然后加上体育精神的发展才能保障农民生活的多元化和共同富裕。

2、乡村体育治理的现实困境

在乡村治理的背景下，掌握其时间逻辑，把握客观规律才能够全面地发展乡村体育，助力乡村展振兴。多个方面的治理和基层的的民主是乡村体育治理的实践和现实逻辑。以乡村为基本阵地，以地方政府的政策质疑进行强化和关联，才能够打造高效的乡村体育治理体系。

2.1、没有以多元的合作为乡村体育治理的重要条件

从管理走向治理的条件就是，不仅仅要注重政府的治理，还应该包括社会组织和个人的参与。实际上，这个说法所体现出来的是政府不是唯一的治理端，只有动员社会和个人的力量参与进来才能够保证乡村治理能够顺利完成。同时，社会和个人不是政府治理过程中的被管理者，其本身就是参与治理过程的一方，然而在当前乡村体育发落后的原因还有政府一方面是政策的制定者，一方面是实施者，自己搭台自己唱戏，没有另外的社会群体或者个人参与，这造成了社会对体育治理不了解，农民无法为体育治理发声的现象，只有让给社会和农民参与进来才能够完善治理体系，有更合理的治理措施。

2.2、缺乏基层民主是乡村体育治理为核心的理念

在乡村体育治理的过程中，基层民主是最根本的保障，也是乡村体育治理的和核心所在。只有让乡村体育治理的过程变为基层民主的过程，才能够让乡村体育治理得到很好的发展。从政治层面考虑，民主的形式有两种，分为直接民主和间接民主，因为乡村体育治理发展较晚，而且广州有大面积的农村区域，所以每个地方的情况又是不尽相同的，总的来说，直接民主和基层民主才能够有效地解决这一问题。在中央的各个部门发布了很多全国乡村治理的案例，浙江象山的乡村体育治理为此提供了重要的样本，象山通过4个环节实现了基层民主的自治方式，推动了乡村体育旅游的发展和群众性体育赛事活动，为农民参加体育提供了途径，提高了农民参与体育的热情。很容易就可以看出，基层民主是农村体育治理的核心，究其原因，是因为其具有很大的因性特征，简单来说就是能够让农民的体育精神和体育参与意识得到强化，让农民自发地参与到体育中来，而不是政府搭台政府唱戏。这样可以让农民要求政府搭台，农民唱戏的效果，这样的体育治理才是成功的，而不是一味的填鸭式治理，让民众产生反感情绪，在设施设备上数据建设的极为漂亮，但是真正的民众参与却是寥寥无几。一定要让体育治理过程中实现基层民主，让农民参与进来是最好的治理方法。这样做的方式可以有效地减轻政府的负担，还能提高民众的参与度。

2.3、未能形成健全的乡村体育治理法律

治理的过程中要做到有法可依，目前针对乡村体育治理的专门性法律文件较少，很难让民众有法律性的指导。本来农民的法律意识就较为淡薄，如果再没有完善法律措施，将会导致农民做什么都不知道对错，很容易走错方向。所以很有必要尽快完善法律制度，让乡村体育治理做到有法可依。

2.4、农民的切实需求未能得到满足

在基层民主展开的背后，一定要有政府的高效服务，也就是政府搭台的行为，农民的体育治理资源相对是缺乏的，让基层民众自己来解决治理中的资源问题，显然是不太现实的，所以政府要为其提供高效的服务。在提供的时候一定要有针对性，能够满足农民的要求，而不是满足政府的要求，农民需要文化广场，政府不能去想方设法地提供体育赛事，农民需要体育赛事，政府就不能一味地建造广场，一定要根据农民的需求去提供相应的帮助，只有这样才能够让乡村体育治理顺利展开。

3、广州乡村治理的路径

如果说多元的合作、基层的民主、法律的健全、政府的高效服务，是逻辑的前提，那么以多元的合作为共同治理、以基层民主的拓展为自制手段、以法律法规为保障、以政府的服务为导向，必定是广州乡村治理的发展出路。

3.1、构筑以奖励代替补贴来促进全民参与

2015年的时候政府颁发了关于补助地方的文件，无论是从现行的补助办法还是很早之前颁布的方法都可以看出，国家是极为重视的。但是，广州的农民越补助越得不到发展，让农村陷入贫困的循环中，体育治理没有得到发展，反而让农民更加贫困。为此，实施农村体育的奖励代替补助是激发农民体育治理积极性的有效措施，将政府的补助资金转变为奖励，这样可以将政府单一的主办方变为多方参与的模式，农民也可以参与其中，让农民在进行体育治理的时候更有激情，更有积极性。尽管当前广州市的农村体育社会组织大多都是非营利性的，但是政府可以为营利性的组织设置奖励，引导更多社会组织参与进来。

3.2、挖掘基层体育组织的潜力

广州市现在的自治不一定是民主的，但是民主一定是需要自治的，如果激发农民自治，主动参与到体育中来，可以说是必定可以激发他们的潜力，在自治中找到问题，然后政府加以辅助，就自然而然可以达到相应的效果。但是，当前乡村体育治理还是以政府填鸭式治理为主，政府搭台，政府自己唱戏，农民没有参与进来，正真的主角无法发声。当前广州的乡村体育自治的范围和空间是极为有限的，基层政府部门有很多的政策和形式出现，但是政府如果不将这些权利给到农民手中，就无法将农民的体育治理参与意识调动起来，从某种意义上来讲就是失败的体育治理，乡村体育治理必须要简政放权。

3.3、确保农民的基本体育治理权力

广州现在的治理要避免放羊一样的管理失位问题，也要防止圈养式的过度治理，简而言之就是要适当，遵从当地的发展规律和特点，加上立法保障就可以达到体育治理的目的。

目前广州农村法律体系不健全及约束性不强等原因造成了无法可依的局面，但是过度约束也不能实现体育治理。因为法律是最低的道德底线，道德是法律的补充。

3.4、坚持为农民办实事，提升体育服务品质

当前乡村体育公共服务是政府为主，但是有些时候的供给是不足的，有些时候的供给是农村不需要的。乡村体育的公共服务一定要满足农民的需求，不能是单纯满足政府的需求，具体来说就是农民需要什么，政府就提供什么，不能妄加揣测进行提供。这个村的广场舞老年人比较多就兴修广场，这个村子打排球的比较多就兴修排球场，来满足农民的需求。

4、结束语

乡村体育治理只有实现简政放权和直接民主才能够调动农民的积极性，以此来实现农村振兴。不能以政府的填鸭式政策和服务来实现体育治理，这是不行的。显然，从全民健身战略、健康中国战略、乡村振兴战略等国家战略的提出，到如何提升农民身心健康、如何繁荣农村体育文化、如何缩小城乡体育发展、如何有效供给农村体育公共服务等现实问题的追问，既为农村体育治理的必然选择，亦是乡村振兴战略背景下农村体育治理的发展需要。然而，要推动农村体育的内涵式发展，实现农村体育的善治之态，必须久久为功、持续用力，不能期望一蹴而就、一劳永逸。唯此，方可为中华民族从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃添砖加瓦。