体育精准扶贫与农村公共体育治理体系构建研究

张洪信 王小淑（通讯作者）

（广西科技师范学院 广西 来宾 546199）

引言

我国在2018年7月由国务院扶贫办与国家体育总局共同联合印发的《关于体育扶贫工程的实施意见》中提出，将体育精准扶贫纳入脱贫攻坚体系中，加快农村贫困地区脱贫攻坚工程的进度，以公民体育权利为基础，构建农村公共体育治理体系，从而推动我国体育事业的发展。

1、体育精准扶贫政策

我国党中央在全面建设小康社会的基础上，一直关心着人民群众的身体健康，在这种环境下，农村地区发展公共体育是不够坚实的，因此对于农村公共体育进行体育精准扶贫，不仅仅可以有效地开展我国的扶贫工作，还可以推进我国体育事业的发展。2020年，我国的全面建设小康社会已经画上了句号，党和国家一直关心着贫困地区的人民群众生活现状，在人民群众的物质方面和精神方面都给予了高度的重视，其中的体育帮扶政策就成为了脱贫攻坚的实施方向，体育扶贫就是我国政府针对贫困地区人民的体育活动，对其有效发展制定的相关政策，为了推动农村公共体育基础设施的建设，为了提高人民群众的身体素质，通过政府拨款、高校体育帮扶政策等各种形式，推动农村公共体育治理体系的构建，从而实现经济脱贫，我国在2018年7月由国务院扶贫办与国家体育总局共同联合印发的《关于体育扶贫工程的实施意见》，这个文件将体育扶贫工程确立了明确的目标方向，通过政府的相关政策，带动贫困地区的公共体育产业的发展，从而完成脱贫攻坚的重要任务。

2、体育精准扶贫与农村公共体育治理体系意义

2.1、体育精准扶贫是实现农村振兴的必然要求

长期以来，农村公共体育治理体系的发展就是我国的难点与重点，我国的党和政府都非常关注农村公共体育的发展，而前几年颁布的各种关于农村公共体育的文件，更是为农村贫困地区的人民带来了活力，进一步地推动了农村公共体育治理体系的高效发展。但是在实际生活当中，我们可以看出，在农村公共体育治理体系下，还是会有很多的问题，比如，公共体育设施使用效率不高，所谓的“标准化”建设，以及体育资源不够集中投入等，如果要满足农村人民群众的体育需求，必须将有限的资源进行合理的、科学的利用，所以体育精准扶贫政策就应运而生。在体育精准扶贫中完善体育基础设施，可以为本地人民群众更好地提供健身服务，给人们带来更好的公共平台，更有效地提高人们的身体素质，保障人民群众的身体健康发展。同时，发展农村公共体育治理体系可以循序渐进地进行体育文化的宣传，以及关于体育健康的相关知识的传播，进而提高农村人民群众对于身体健康的意识，从而加强自身的体育锻炼行为。再加上有科学研究表明，增强体育锻炼可以预防多种疾病发生，强身健体，有一个强健的体魄，在一定的程度上可以提高农村人民的平均寿命。农村人民群众的身体素质上升之后，可以给当地的经济带来利润，也提供了人们个人的经济收入来源，并且人们身体素质的提高可以保证企业的劳动力，对于农村地区的各种企业发展都具有良好的保障。同时，体育精准扶贫政策可以带动当地体育基础设施的建设，通过举办各种体育活动提高人流量，以此来丰富人民群众的精神文化世界。除此之外，对于农村人民个人而言，人们身体素质提高之后还能够减少生病的几率，避免经常出入医院，省下了医疗方面的支出，剩下的资金可以提高自身生活水平，从而促进脱贫攻坚的实现，因此，体育精准扶贫政策可以促进农村振兴。

2.2、体育精准扶贫实现小康社会的全面建设

习近平总书记说过：“全面建成小康社会，最繁重最艰巨的任务在农村，特别是在贫困地区。”因此，体育精准扶贫对加强农村公共体育治理体系的建设不仅仅是为了跟随党中央的脚步，也可以实现小康社会的全面建设，从而建设健康中国。2016年10月25日中共中央与国务院联合印发的《“健康中国2030”规划纲要》，主要就是为了提高人民的健康水平，以及推进健康中国的建设，坚持以人民为中心的重要思想，坚持正确的健康工作方针，以提高人民群众的健康水平为主要核心，普及健康生活、建设健康环境、完善健康保障，把人民的身体健康进行全方位的保障，这是今后15年推进健康中国的建设纲领。自从新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国在健康方面的发展取得了显著成果，全民健身持续发展，人民群众的身体健康水平和身体素质也在不断地提高，为全面建设小康社会奠定了重要的基础。同时，随着我国的人口老龄化、城镇化，以及生活方式的变化等，健康服务的供需问题开始浮现，因此我国政府需要统筹解决相关问题的出现，为人民健康的长远发展做好打算，在十八届五中全会中指出，推进健康中国的建设，需要以坚持预防为主，打造绿色环境，减少疾病的发生。因此需要优化农村公共体育治理体系，满足人民群众的各种健康需求，把人民健康放在优先发展位置之上，为实现中华民族伟大复兴之路创造良好的基础，因此，体育精准扶贫可以实现小康社会的全面建设。

2.3、体育精准扶贫是实现农村脱贫的根本手段

体育精准扶贫是对脱贫攻坚战略的回应，新时期下，农村公共体育治理体系的构建离不开体育精准扶贫，主要是对农村地区的人民群众进行体育方面的扶贫，特别是有着强烈体育需求的。但是没有得到体育满足的人民群众，通过体育精准扶贫，可以使他们拥有良好的体育条件，从而使农村群体也能够得到公正的公共体育服务机会，保障了农村人民群众的体育需求与相关权益。同时体育精准扶贫还是实现农村脱贫的根本手段，通过良好的体育建设可以改善人民群众的生活方式，使其更加的健康，提高人民群众的身体健康水平和身体素质，预防身体疾病的发生，毕竟健康的身体离不开体育锻炼，对于医疗方面的支出也可以进行节省，提高自身生活水平，从而促进脱贫攻坚的实现。此外，体育精准扶贫还可以促进体育产业的形成，农村可以根据充满当地特色的体育文化，形成特有的体育品牌，激发人民群众全民健身，丰富精神文化和物质文化，进一步促进当地的经济发展，实现脱贫致富的道路。

3、体育精准扶贫与农村公共体育治理体系构建研究策略

3.1、坚持习近平总书记的精准扶贫思想

习近平总书记的精准扶贫思想结合了马克思反贫困主义理论，是具有中国社会主义特色的脱贫攻坚战略思想，是大智慧，给我国的扶贫工作起到了带头作用。党中央和国家一直关心着人民群众的健康问题，如果想要解决目前我国的这种经济不平衡现状，就必须从脱贫工作抓起，提过农村贫困地区的经济，推进农村实现脱贫攻坚的路程。因此，坚持以习近平总书记的精准扶贫思想为基础，这是高校体育帮扶的关键。

例如，可以通过将扶贫主体精确到个人，从而提高扶贫的工作效率，对扶贫对象进行长期的跟踪服务，确保真正做到脱贫，脱贫是一个长期的，并且艰巨的一项任务。在高校体育帮扶过程中，其中的主要主体就是学生与教师，他们担任的角色是指导和顾问，顾名思义就是给农村公共体育治理体系提供帮助。教师和学生可以给农村地区提供智力方面的支持，可以负责体育精准扶贫中的体育比赛组织，或者是体育相关产品的生产等体育问题。高校还可以定期在农村进行体育培训以及体育讲座，根据当地农村的实际体育状况，从而更好地推进体育精准扶贫政策。新中国成立以来，适应新时代的发展需求，农村公共体育需要明确扶贫对象，在农村公共体育治理中，需要从农村的实际情况出发，树立“精准化”治理原则，坚持“以人为本”的理念，重视人民群众的个体差异性，明确对于帮扶对象的精准识别。所以，高校的责任不仅仅在于对学生的人才培养，以及关于科学研究方面的工作发展，对社会发展也承担了重要的责任感，这是每一个社会公民的使命。除此之外，需要尊重农村的当地文化特色，根据当地居民的不同体育需求，依靠互联网科学技术，建立健全的农村公共体育治理体系，同时配上相对应的工作台账，从而保证农村公共体育治理体系的作用。在党和政府的支持下，对于农村体育精准扶贫积极响应，不断地提高人民群众的法律保障。根据2016年4月我国中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立贫困退出机制的意见》，建立农村脱贫档案，深入实施精准扶贫和脱贫，建立严格透明的贫困退出机制，促进脱贫攻坚的实现。高校体育精准扶贫，对于教师与学生来讲，这是一个接触社会的机会，可以从实际中了解我国的整体发展水平。通过高效体育精准扶贫机制，可以更好地助力我国的精准扶贫政策，还可以提高我国的农村经济水平的发展。同时对于高校的大学生来讲，也是促进身心全面发展的大好机会，实现共赢的局面，促进高校与地方经济共生共荣。主要就是因为高校不仅仅可以为农村公共体育治理体系提供脑力支持，还可以为农村地区提供人力，高校对于农村公共体育的精准扶贫的作用是非常有影响的，极大地促进了农村当地的相关体育产业的良好发展，为农村人民群众提高了大量的就业机会。而且，高校的学生在毕业之后，也可以根据自身的意向，选择进入当地的相关企业进行工作，这个举动可以在一定程度上解决了高校毕业生的就业难问题，也为农村地区提供了大量的人力资源。

3.2、加强农村公共体育治理体系的协同化

体育精准扶贫需要政府行政部门协同治理，体育部门的领导起到一个带头作用，增强各个部门之间的合作，根据体育精准扶贫政策，确保各个部门之间在体育精准扶贫过程中做到各司其职，协调好各个部门之间的关系，构建政府部门协同治理机制，建立起农村公共体育治理的平等协调关系。

例如，政府主体应该加强自身责任意识，对于农村公共体育治理要条理清晰、权责分明。相关政府需要协同农村人民群众以及市场机构等，构建一个现代化的农村公共体育治理体系，政府在体育精准扶贫中占据了主导地位。为了引导农村人民群众积极参与农村公共体育治理体系，可以对该过程进行大肆宣传，通过微博、微信等等各种形式进行宣传。选择农村体育优秀者带领其他群众，培养农村人民的体育意识，使人民群众不仅仅是享受者的身份，最重要的是参与者的身份。同时也对农村公共体育治理体系进行监督，农村公共体育治理体系的构建是要非常精准化的，需要根据人民群众的实际体育需求，对此进行监督考核，从而保证农村公共体育治理体系的精准化。政府应该健全监督考核评价制度，定期对居民进行体育组织活动，通过多媒体等机制了解居民的体育问题，从而更有效地对农村公共体育治理进行具体规划，从而解决居民的难题，坚持“以人为本”的思想理念，将村民的满意度作为终点，合理科学地实施农村公共体育治理评价，针对治理结果进行相应的奖惩制度，发挥考核监督作用，确保治理体系的公信力，以及农村公共体育治理体系的精准化。此外，政府还应该重视市场机构对体育精准扶贫的作用，创建信息平台，在前进的道路上逐渐摸索，加强体育公共资源的开发，从而发挥出市场机构的绝对优势，进而实现市场机构与农村人民群众的相互补充。同时，实现农村经济的财政大权，成立稳定规模的基金会，完善基金的平均使用比例，不停地优化资金结构，对于体育精准扶贫的拨款政策要根据实际情况计算，更好地规划农村公共体育治理资源，从而激发农村公共体育治理体系的活力。再就是要充分发挥出农村公共体育在社会中的作用，构建农村公共体育社会制度，促使各类体育组织活动合法化。比如，在2011年江西省举行的全民健身志愿服务活动，该活动充分发挥了当地政府的带头引领示范作用，社会体育志愿者与农村居民一起互动，传授健身方法，展示了社会体育的作用，同时也让居民感受到了体育锻炼的乐趣与好处，从而更好地协同农村公共体育治理体系。农村公共体育治理体系需要多方面的互动，农村公共体育治理体系可以依靠现在的现代化技术，把各种治理体系中的资源与当代信息技术相结合，从而实现农村公共体育治理体系从单一到多方面互动的转变。所以，政府作为农村公共体育治理的主导者，应该加强农村公共体育治理体系的协同化，形成公平公正的互动关系。

3.3、以多元化模式推动农村公共体育全面治理

体育精准扶贫包含了体育器械、体育场地以及资金等问题，农村公共体育贫困的问题不只是因为缺乏体育基础设施，还因为体育文化匮乏。因此需要多元化的扶贫模式来丰富农村公共体育治理体系，其中包含了“体育+健康”、“体育+文化”等多种模式，充分发挥体育运动在精准扶贫中的作用，保证体育精准扶贫的顺利进行，从而带动农村公共体育与农村生活、经济的共同发展。

例如，由于我国不同区域的农村拥有不同的文化特色，因此建立特色的体育专业化团队，需要加强开发体育资源的进度，对体育文化进行多方面的学习，以便于组织多种形式的农村公共体育文化相关活动。比如，积极组织关于体育文化的相关讲座以及关于体育的文艺表演等，就像习近平总书记说过的“扶贫先扶志”，通过积极组织体育文化活动，帮助农村贫困群众树立摆脱困境的勇气与斗志，让农村的人民群众形成主动脱贫的精神。同时也要注意的一点就是，充分发挥出“体育+文化”的模式优势，就像我国云南省的傣族人民根据“体育+文化”模式，结合本地的泼水节吸引了大量游客，在很短的时间内就达到了数百万的人流量，年收入有上亿元，不仅仅弘扬了当地的体育文化特色，还增加了经济效益，为农村公共体育治理体系奠定了基础。再就是“体育+旅游”模式，体育和旅游行业的融合是农村发展的趋势，农村应该大力开发体育资源，创造“体育+旅游”模式的产业链，从而增加农村经济收入，促进农村公共体育治理的发展，就像我国的广东省茂名市泗水镇的六匝村，村民就是靠种田为主，但是也要看天吃饭，农村发展严重停滞不前，但是依靠“体育+旅游”的活动吸引大量游客，可以在参与体育活动的同时，购买当地的农产品，给当地的很多行业带来了发展前景，所以说体育旅游行业不仅仅能够带动农村公共体育治理的发展，还可以增加农村的经济效益，体育精准扶贫政策需要根据当地实际情况，以人为本，合理地制定适用于当地发展的体育旅游计划，根据“体育+旅游”模式推动农村往前发展，从而打开农村名气和声望，引进多种形式的社会组织参与，丰富农村体育旅游发展方式。2016年，习近平总书记在全国卫生与健康大会发表重要讲话强调：“没有全民健康，就没有全面小康。”健康对于每一个人都是至关重要的，而我国的贫困人群中因为疾病导致贫困的比例高达40%以上，因此“体育+健康”模式将医疗与体育相互融合，给农村人民群众提供精准化服务，可以有效地提升农村人民的身体健康素质。在农村贫困地区，人民群众的体育锻炼概率仅仅有13%，而农村亚健康人群在贫困地区却占了40%以上，针对此类情况，相关政府可以通过给农村地区提供免费的健康检查活动，向人们宣传体育锻炼的好处，从而培养农村人民群众进行体育锻炼的良好行为习惯。同时还要注意农村人民群众中慢性疾病的人群，对其进行精准扶贫，“体育+健康”模式的发展能够促进疾病的康复，经过体育锻炼与药物的治疗，可以降低疾病复发的概率，提高身体素质，从而保证因为疾病导致贫困的概率大大减少。因此，以多元化模式推动农村公共体育治理体系的发展，可以推动农村体育治理的精确性。

4、总结

综上所述，体育精准扶贫对农村公共体育治理体系的构建有着重要的积极作用，针对农村贫困地区居民的发展，进行精准化的扶贫政策。一直坚持习近平总书记的精准扶贫理念，加强农村公共体育治理体系的协同化，以多元化模式推动农村公共体育全面治理，从而使得更多的人民群众都可以享受到体育锻炼的益处，使身体更加的健康，进一步提高人民群众的身体健康水平和身体素质，达到预防身体疾病的作用，同时积极完善农村的经济生活状态，最终实现农村体育精准脱贫，促进我国农村地区公共体育的有效发展。