试析中小学家长委员会制度

王禹婷 （首都师范大学初等教育学院）

家长委员会是家长和学校之间建立沟通的桥梁，学校能够通过这一中介了解到所建立的规章制度和对孩子的日常管理是否存在一些不足以及有没有达到家长所满意的程度，从而进行一定程度的改进，而同样的家长也可以关心了解到自己孩子在学校的表现情况，并且借此向学校提出一些意见，因此这一组织的存在对学校和家长均有好处。我国政府在《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)》中提出了要建立中小学家长委员会，以此来推进学校制度的现代化建设。在这一纲要的指导下，山东省于2009 年12 月出台了《山东省普通中小学家长委员会设置与管理办法(试行)》，其中明确要求了全省所有的中小学都要建立一个规范的家长委员会，紧接着其他省份也分别出台了相关规定并进行了一定的探索，我国中小学家长委员会的建立自此也就拉开了帷幕。

一、中小学家长委员会的职能与定位

近些年来，越来越多的中小学开始建立家长委员会，说明它受到社会的关注程度也越来越高，而想要中小学家长委员会能够发挥出应有的作用，厘清它的职能是十分有必要的。通过调查发现，家长的参与能够对学校日常的教学、德育和后勤工作起到一定的促进作用。因此，中小学家长委员会的成立对于学校的日常工作是非常有利的，能够起到很好的辅助作用。

家长委员会的组织定位决定了家长委员会建立之后是否能够正常运行。当前，我国政府虽然出台了很多关于建立家长委员会的政策文件，但是都没有对其具体定位进行说明。彭知辉（2017）认为对于家长委员会的定位主要分为三种：第一，家长委员会是协助学校管理的服务性组织。这一定位认为家长委员会是学校教育的一种辅助和补充。第二，家长委员会是代表家长利益的自治性组织。这一定位认为家委会是独立于学校之外的一种组织，由民主选取产生，不受学校的管辖，对全体家长的利益负责。第三，家长委员会是以学生全面发展为宗旨的教育协同组织。前两种定位总体来说还是具有一定对立性的，但其实无论是以家长还是学校为主导，其宗旨都是为了促进学生的全面发展，使他们成为祖国的栋梁之才。从这一角度来说，可以把家长委员会从学校家长协同合作的角度来进行定位，这种新的定位可以更好地发挥家长委员会的作用。[1]

二、当前中小学家长委员会建设存在的问题

当下，中小学家长委员会的建立尚处于探索完善阶段，还存在着诸多的问题，这些问题是贯穿在筹建、培训和运行全过程中的，接下来从这三个方面各自存在的问题进行梳理：

（一）筹建阶段

中小学家长委员会作为一个组织的表现形式，想要成立首先就需要对其组织架构进行搭建。因为家长的人数众多，只能选出一定的代表来对家长委员会进行管理，一般在学校中，教师的话语权比较大，这就会导致在家长委员会成员的选取过程中出现不民主的现象：由教师直接指定而不是通过投票选举，这会导致家长缺乏主动性，在后续培训和运行阶段就会出现积极性不高的问题。

除此之外，很多家长委员会在建立的时候还出现组织结构不健全的问题。一般来说，家长委员会需要领导者、章程和相应的办公场所，但实际的调查结果却显示这三方面均很完备的家长委员会的数量很少，并且很多家长委员会的领导者由学校直接指定，章程也是学校单方面的制定，办公场地即使有的话也只是一个摆设，这就造成了家长委员会中家长所发挥的作用微乎其微，主要还是学校为了完成上级的任务而设立。[2]

（二）培训阶段

在家长委员会成立之初，很多家长对于这一新组织都缺乏足够的了解，对家长委员会的成员进行培训可以让大多数家长对家长委员会的职能和相关的规章制度有所学习，利于后期的运行和管理。但是，在现实中很多家长认为家长委员会的存在就是一个形式，对于学校组织的这种培训并不放在心上，这就导致真正需要家长委员会发挥作用时家长完全不知道该如何参与其中。

赵玉如（2012）对家长委员会的培训状况进行了调查，发现在调查的总人数中，只有47.1%的人接受过培训，而52.9%的人没有接受过任何形式的培训。并且即使有培训，也是家长委员会成员和非家长委员会成员一起参加，没有专门的针对家长委员会成员的培训。这使得家长委员会在发挥作用的过程中受自身经验的局限较大，不能实现很好的发展，同时研究还发现家长委员会的成员培训和队伍的建设对于家长委员会的组建和功能的发挥起到了重要的作用。[3]

（三）运行阶段

前两个阶段都是为了最后的运行打下基础，只有有效地运行，才能够发挥出中小学家长委员会的真正作用，但是就目前来看，在运行过程中也涌现出很多问题。赵玉如（2015）认为家长委员会在运行过程中其职能没有得到正确和充分地发挥，他把现实中这种职能发挥的问题归为两种：职能的异化和职能发挥的不充分。[2]程墨（2014）认为家长委员会在运行过程中多半扮演着挡箭牌的角色，是学校为了完成上级交代的任务而设立，甚至有些学校会利用家长委员会的名义来组织违规补课和收取活动费用。[4]朱丽（2019）认为家长委员会存在职能窄化的问题，在运行中家长所拥有的权利很少，主要还是以学校单方面为主导。[5]覃学健（2011）认为中小学家长委员会在合作手段上缺乏有效的方式，无论是家长会、或是家访还是电话交流，这些方式都是由学校主动发起，以学校为主导，而学生和家长只是处于被动的地位，这会导致学校和家长的合作并不能达到期望的效果。[6]

三、完善中小学家长委员会建设的建议

从当前情况来看，家长委员会的构建还需要进一步的完善，不同的学者对此提出了很多的对策，主要从家长委员会的权利和义务、管理和指导、职能定位、制度设计等几个方面出发。

（一）家长委员会的权利和义务

首先是针对家长委员会权利和义务界定问题进行突破。朱丽（2019）认为想要突破家长委员会目前的自治困境，首先需要通过法治的手段来建立健全家长委员会的运行制度，通过法律制度的规范，明确家长和学校在参与过程中的权利义务，使得家长委员会的运行能够更加规范化，从而发挥出更大的作用；其次要加强家长委员会成员的能力建设，对于参与到家长委员会中的家长来说，他们需要具有较强的组织协调能力、沟通能力和一些必备的家庭教育知识；最后是要明确家长委员会和学校之间的平等共治关系，家长委员会由家长和学校共同组成，需要双方协同合作，如果任何一方话语权过大，都不利于其发挥应有的作用。所以学校不仅要尊重家长委员会的自治地位，通过民主的方式来选出家长委员会的成员，还需要建立一定的规章制度，对家长委员会的权利进行规范，防止出现某些家长滥用权利，干扰学校正常教学的情况。[5]

（二）管理和指导

其次，对家长委员会的管理和家长的指导也十分重要。赵玉如（2012）认为对于家长委员会目前存在的一些问题，可以从加强规范管理和科学性指导两个方面来解决：在规范管理方面，国家层面不但要通过出台法律政策的方式来进行规范，各个学校也要在上级文件的指导下建立自己的家长委员会规章制度；在科学指导方面，除了学校要组织家长进行一些专业知识的培训外，当地政府也要在辖区内成立中小学家长委员会工作小组，定时组织家长参与一些合作项目，来了解到当前中小学家长委员会的运行状况，以便对其中出现的问题进行及时有效地改进。[3]

（三）职能定位

再次，只有解决了家长委员会的职能定位问题，才能够让其发挥出应有的作用。王斌（2018）认为目前人们对家长委员会职能定位的理解还存在一些误区，因此从这一角度提出了一些建议：第一，要建立权责清单，明确家长可以使用哪些权利以及这些权利的使用范围；第二，对于家长委员会学校不能一直起主导作用，要充分放权，提高家长的参与程度；第三，应该在一定区域范围内搭建沟通交流的平台，积极吸取别的地区的一些先进经验和好的做法，来不断地完善本校的家长委员会。[7]

（四）制度构建

最后，还需要构建出一个科学的制度体系，让家长委员会能够有效地运行。程墨（2014）认为目前家长委员会形同虚设，所以，一方面应该建立家长委员会的选拔制度，完善监督机制，赋予家长知情、参与、监督、评议等具体权利；另一方面应充分调度、积极整合家长资源，拓展第二课堂，覆盖家庭教育，校内和校外互相补充，构成完善的教育系统。还有学者认为家长委员会想要真正发挥出应有的作用，教育部门应该进行大胆的制度创新和更加优化的细节设计，明确家长委员会的管理主体地位，按照一定的民主程序来完善组织机构，明确家长委员会的职责范围，形成常态化的工作机制。[4]

四、中小学家长委员会的研究总结

综合以上文献的研究我们可以看出，对于中小学家长委员会的构建、职能和组织定位大多数学者都已经有了一个清晰的认识，明确了构建过程中应该遵循的原则和运行过程中所起到的作用。但是，就现实情况来看，中小学家长委员会目前还存在着很多的问题，对于这些问题，学者通过问卷和实地调研的方式，用获取的数据进行了清晰地呈现，并且针对这些问题提出了相应的建议。结论显示，要想使中小学家长委员会这一组织更加完善，需要政府、学校和家长多方的共同努力，政府应该不断地通过政策文件对这一组织的构建进行规范；学校应该摒弃一直以来学校起主导作用这一固有思维，把家长委员会放在一个更加重要的位置上；家长也需要更加积极地参与到家长委员会的管理工作中来，为学校提出更多的建议，更好地促进学生的健康成长。

（一）清晰的组织层级是家长委员会构建的前提

家长委员会作为一个组织，想要发挥出其应有的作用就必须构建出一个清晰的层级，就目前的情况来看，构建主要有两种方式：一种是自上而下地构建，另一种则是自下而上地构建。这两种构建方式都有各自的优缺点和适用情景，但大多数学者还是比较赞成后一种方式。因为在这种方式下构建出来的家长委员会可以充分地发挥民主性这一特点，更好的为学生和家长服务。

（二）独立的职能定位是家长委员会发挥作用的重要条件

相对于学校这一主体而言，家长委员会是由较为独立的民间力量组成，其中最重要的一个群体就是家长。家长委员会可以作为学校教学的重要补充，而想要这一补充能够发挥应有的作用，家长委员会就必须能够代表学生和家长的利益并且独立于学校这一组织之外，不受学校的干预而独立发挥作用。

（三）解决当前存在的问题是家长委员会向更好方向发展的保证

从现有研究中我们可以看出，当前家长委员会的建设在筹建、培训和运行三个阶段都存在着一系列的问题，如果这些问题不能得到很好解决的话，那么在今后家长委员会的发展势必会受到一定程度的阻碍。因此，在建设的过程中我们要对这些问题予以重视，从权利义务、管理指导、组织定位、制度设计等方面一一进行解决，使家长委员会能够越来越好的为学生和家长提供服务。